Система местного управления

Основной административно-территориальной системой был уезд. Существовало и специальное деление: губы (судебные округа), разряды (военные округа). С отменой кормлений (1556) вводится система губного и земского самоуправления.
Губное самоуправление. В каждом уезде учреждалось губное управление, его органом была губная изба. Губная изба состояла из губного старосты, целовальников и губного дьяка. Старост избирали из числа местных дворян или детей боярских. Их помощников (целовальников) – из числа черносошных крестьян. Губные органы занимались сыском «разбойников» и «лихих людей» и судом над ними.
Земское самоуправление. Земские органы избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах. Ведали вопросами раскладки и сбора податей, кабацких и таможенных сборов, наблюдали за исправностью исполнения населением своих повинностей. Состояло из земских старост («излюбленных голов»), целовальников, земских судей. Органами самоуправления пользовались исключительно тяглые люди: посадские и черносошные крестьяне.
В XVII в. наряду с губными и земскими учреждениями вводилось воеводскою-приказное управление, что обусловилось дальнейшей централизацией в Русском государстве во второй половине XVII в.
Воеводы назначались царем или Боярской думой в уезды или города. Контроль над воеводами осуществлял Разрядный приказ. Срок службы 1–3 года. Органы местного самоуправления: земские, губные городовые приказчики были подчинены воеводам. Воевода возглавлял приказную (съезжую) избу. Их помощниками являлись дьяки, подьячие. Штат канцелярии составляли приставы, недельщики и пр.
Функции воевод. Они заведовали полицией, военным делом, обладали правом суда. Контролировали работу выборных должностных лиц: старост, целовальников, городовых приказчиков; осуществляли надзор за судом губных и земских старост; набирали на службу служилых людей; контролировали работу таможенных голов, гружечных дворов, ларечных старост, житейных и мельничных целовальщиков. На них возлагалось преследование раскольников. За свою службу воеводы получали жалованье, владели вотчинами или поместьями.
В конце XVII в. в окраинных областях создавались военно-административные округа – разряды, подчинявшиеся местным воеводам.