Система управления земельными ресурсами

В теории управления различают объект, субъект, функции и методы управления. Объектом управления могут быть физические и юридические лица, экономические, социальные, природные и экологические системы и процессы. При этом природные ресурсы в качестве объекта управления выступают только опосредовано через людей и их интересы к потребительским свойствам этих ресурсов, в частности, земли. Поэтому Р.К. Гусев объектом управления считает земельные общественные отношения, а С.А. Липски считает, что «управление в сфере землепользования охватывает как земельные ресурсы, так и действия субъектов земельных отношений при реализации ими своих прав и обязанностей по поводу этих ресурсов».

По мнению А.А. Варламова, объектом управления является «весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административно – территориальные единицы…, земельные угодья отдельных землевладений и землепользований, отличающиеся по характеру использования, правовому статусу, а также земельные участки, не вошедшие в землепользования (земли общего пользования)» [2].

Как объект управления, земля может быть представлена в разных аспектах. Прежде всего, земля - это основной компонент природы, ее связующее звено, обеспечивающее саму возможность существования людей и их экологическую безопасность. Это своего рода кладовая минеральных, водных и лесных ресурсов. Земля - это место обитания человека, основа суверенитета государства. Земля - это всеобщий пространственный операционный базис развития всех сфер деятельности человека, а в сельском и лесном хозяйстве - несомненно главное средство производства. И, наконец, земля - это объект социально–имущественных отношений, недвижимость.

Земля как главное средство производства в сельском хозяйстве оказывает значительное влияние на эффективность производства отдельных организаций и АПК в целом, на продовольственную безопасность страны и экологическое благополучие ее граждан. В то же время отнесение земельных участков к объектам недвижимости обусловливает необходимость рассматривать их как земельно-имущественные комплексы с иными объектами недвижимости, неразрывно связанными с землей. При этом земельный участок признан основной составной частью земельно-имущественного комплекса, а расположенные на нем здания, сооружения, постройки и т.п. – его неотделимыми экономическими улучшениями.

Земля как объект управления и главное средство производства обладает рядом присущих только ей свойств и признаков:

- количество земли в целом на планете ограничено пределами ее суши, а для отдельных государств, административно – территориальных образований, землепользователей и землевладельцев – их границами, и в расчете на душу населения неуклонно снижается при крайне ограниченных возможностях увеличения площадей продуктивных земель;

- земля обладает постоянством места и ее нельзя подобно другим средствам производства перенести с одного места на другое. Но с помощью мелиорации можно участку земли придать свойства, которыми не обладают от природы другие земельные участки;

- использование земли всегда связано с преодолением расстояний и всевозможных препятствий, подвержено влиянию климатических факторов;

- все средства производства в процессе использования изнашиваются и заменяются новыми. Землю заменить нечем.

Прогресс науки и техники позволяет активно влиять на физические, химические и биологические свойства земли и претворять естественное плодородие почв из потенциального в реальное. Достигается это благодаря рациональной организации территории, системе севооборотов, обработке почв, внесению минеральных и органических удобрений, проведению мелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных и других мероприятий на основе достижений науки и передовой практики или путем социальных реформ. Так, в середине XIX столетия считали, что более эффективное использование земли и улучшение земельных отношений в нашей стране обеспечит отмена крепостного права. В начале XX столетия этой цели пытались достичь разукрупнением общинного землепользования и созданием единоличных крестьянских хозяйств на основе частной собственности. В 20-30^х годах XX столетия решение этой проблемы виделось в ликвидации частной собственности на землю и коллективизации единоличных крестьянских хозяйств. В настоящее время повышение эффективности использования земли и совершенствование земельных отношений обосновывается введением многообразия форм собственности на землю, платности землепользования, различных форм хозяйствования на земле, введения рынка земли и др.

Субъекты управления.

Под субъектами управления понимают физические и юридические лица, различные властные и административные структуры, наделенные соответствующими полномочиями, а также организационно-распорядительными, экономическими и морально-этическими рычагами управления. В целом процесс управления можно представить как целенаправленное воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект управления (управляемую систему) с целью достижения определенных результатов. Такие воздействия субъекта на объект называются функциями управления. Формы и методы проявления функций, т.е. управления, могут быть разными. Обычно под формой управления понимают внешнее выражение деятельности субъекта. Оно может быть прямым или косвенным. А способы и приемы воздействия субъектов управления на объект управления называют методами управления. Их различают по:

- уровням иерархии (федеральный, региональный, муниципальный (местный) и частный);

- масштабу воздействия на объект управления (отраслевое и территориальное);

- срокам исполнения (оперативное, стратегическое);

- рычагам воздействия (административные, экономические и социально-психологические).

В нашей стране до 1990 г право распоряжаться землей принадлежало исключительно органам государственной власти. В условиях монополии государственной собственности на землю земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставляли только в пользование; при этом гражданам – только на условиях вторичного землепользования. В этих условиях под управлением земельными ресурсами понимали право предоставления и изъятия земельных участков, а также задачи по изучению и организации рационального использования земель. С учетом этого А.А. Варламов совершенно справедливо рассматривал управление земельными ресурсами как «систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения» [2]. Аналогичной точки зрения придерживался Р.К. Гусев который под управлением в области использования и охраны земель понимал «деятельность, направленную на организацию рационального использования и охрану земли как компонента окружающей среды, средства производства, пространственно-операционного базиса, объекта имущественных отношений».

В условиях формирующихся рыночных отношений С.А. Боголюбов. различает: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное управление в области организации использования и охраны земель при ведущей роли государства.

О.И. Крассов выделяет общее, специальное и ведомственное управление земельными ресурсами. Общее управление распространяется на все земли страны, субъекта РФ и муниципального образования. Его осуществляют представительные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления в пределах их компетенции. Специальное управление осуществляют специально на то уполномоченные органы исполнительной власти (Федеральная служба Росреестр, Минприроды РФ и др.). Ведомственное управление осуществляют федеральные органы исполнительной власти в отношении закрепленных за ними земель (МСХ РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная пограничная служба РФ и др.).

По мнению Ю.Г. Жарикова, В.Х. Улюкаева и В.Э. Чуркина, управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Характер деятельности различных ветвей власти по организации рационального использования и охраны земель обусловлен закрепленным в Конституции РФ принципом их разделения на государственную власть и местное самоуправление. С учетом этого вполне правомерно различать уровни управления земельными ресурсами: федеральный, региональный (субъектов Российской Федерации), местный (местное самоуправление) и хозяйственный (собственники, пользователи и арендаторы земельных участков).

На разных уровнях управления землей (федеральном, региональном, муниципальном и хозяйственном) стоят разные цели управления и задачи по их достижению. Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и наделении их соответствующими полномочиями, определении функций (видов деятельности), форм и методов управления. Так, согласно Конституции Российской Федерации, Государственная Дума принимает законы и постановления по отнесенным к ее ведению вопросам. Законы, после их одобрения Советом Федерации и подписания Президентом Российской Федерации, вступают в силу на всей территории страны. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения по регулированию земельных отношений, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Обеспечивают их реализацию исполнительные органы.

Исполнительные органы, по содержанию выполняемых ими работ, подразделяют на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Исполнительным органом общей компетенции Российской Федерации является Правительство, полномочия которого по управлению земельными ресурсами страны определены ст.116 Конституции РФ, ст. ст.14, 18 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и ст. 9 ЗК РФ. Исполнительные органы общей компетенции на основе земельного законодательства определяют порядок перераспределения земель, ведения государственного кадастра недвижимости, платежей за землю, а органы специальной компетенции осуществляют возложенные на них функции.

К органам специальной компетенции относят:

- функциональные органы (Центральный банк России, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральное агентство Росреестр и др.);

- органы отраслевой компетенции (Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов и др.);

- хозяйственные организации и научные учреждения (ФБГУ «Кадастровая палата», саморегулируемые организации и др.).

Полномочия субъектов РФ по управлению земельными ресурсами определены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999г № 184 – ФЗ с последующими дополнениями и изменениями и ст.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136 – ФЗ. Согласно ст.10 Земельного кодекса РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение находящимися в их собственности земельными участками.

Органы местного самоуправления, согласно ст.12 и п.1 ст.130 Конституции РФ, не входят в систему органов государственного власти, а обеспечивают самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью на землю. Их полномочия по управлению земельными ресурсами определены ст.11 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 14;15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от .610.2003 г. №131-ФЗ. Так, согласно п.20 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам управления землями поселения отнесено территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, планирование застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в т.ч. и путем выкупа, земельный контроль использования земель поселения. Согласно ст.15 этого же закона, к вопросам управления землями муниципального района отнесено территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в т.ч. путем выкупа, ведение кадастра недвижимости и градостроительной документации, земельный контроль межселенных территорий. Поэтому, по нашему мнению, к компетенции органов местного самоуправления следует отнести также и работу по землеустройству сельских поселений.

На протяжении десятилетий в нашей стране была создана стройная система государственного управления земельными ресурсами - от их изучения и оценки до осуществления комплекса мероприятий по организации рационального использования, охраны и повышения продуктивности. Но в процессе проведения современной земельной реформы эта система претерпела существенные изменения. Главное управление землепользования и землеустройства МСХ РСФСР, как общероссийский орган по управлению земельными ресурсами с региональными подразделениями, в 14.07.1990 г было преобразовано в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. В декабре 1990 г. были созданы комитеты по земельной реформе в субъектах Российской Федерации, городах и районах. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.1991 г. Госкомзем РСФСР был преобразован в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, который распоряжением Правительства РСФСР от 25.11.1991 г. был преобразован в Комитет по земельной реформе и землеустройству при МСХ РСФСР. Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. этот Комитет был преобразован в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ (Роскомзем). Указом Президента РФ от 15.01.1993 г. он был реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, который Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. был переименован в Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем РФ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.04.1998 г. на базе Госкомзема РФ, Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике и Федеральной службы геодезии и картографии России было создано Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - Минземстрой РФ. Указом Президента РФ от 22.09.1998 г. Минземстрой РФ был расформирован с выделением из него Государственного земельного комитета РФ. На основании Указа Президента РФ от 25.09.1999 г. Государственный земельный комитет был преобразован в Государственный комитет РФ по земельной политике.

Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет по земельной политике был преобразован в Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастр) с передачей части функций прежнего Комитета Министерству имущественных отношений РФ. А Указом Президента РФ «О системе и структуре органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314 в стране создана трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти: министерства – федеральные службы – агентства и их территориальные подразделения. Наибольший объем полномочий по управлению земельными ресурсами передан Министерству экономического развития и торговли, в ведении которых находились Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Госсобственность). Агентству были дополнительно переданы функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости, которые ранее входили в обязанности Госстроя России. Полномочия «Роснедвижимости» были определены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 г. №418.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 г № 1847 на базе Федерального агентства «Роснедвижимость» была создана «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии», которой распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 2.03.2009 г № П41-6598 определено сокращенное название «Росреестр». В развитие Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.01.2009 г № 457 утвердило Положение о Росреестре, в котором определено, что «Росреестр» является федеральным органом исполнительной власти, организует и проводит работы по управлению земельными ресурсами на федеральном, региональном и местном уровне. В Республике Башкортостан формирование ведомства было завершено к 1.01.2010г. В городах и районах Республики создано 60 филиалов - отделов. В то же время была ликвидирована существовавшая сеть государственных научно – исследовательских и проектно – изыскательских институтов по землеустройству: Государственный институт земельных ресурсов - ГИЗР, Всероссийское научно-исследовательское и проектно-изыскательское объединение по землеустройству «РосНИИземпроект» со своими территориальными подразделениями и др. А вместо них возникли Союз частных землемеров НО «Союз комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий», сеть акционерных обществ и муниципальных унитарных предприятий и частных предпринимателей по межеванию земель.

Перманентное реформирование землеустроительной службы России и практически ликвидация научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций по землеустройству привели к потере информации о состоянии земель, организации их рационального использования и охраны. Большие изменения в системе землеустроительной службы России предусмотрены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Относительно обособленные виды управленческой деятельности называют функциями управления. Процесс управления земельными ресурсами заключается в последовательном взаимосогласованном осуществлении ряда функций. Б.В. Ерофеев [5] выделяет плановую, распределительную, организационную, контрольную и правоохранительную функции государственного управления землепользованием. Аналогичной точки зрения с некоторыми изменениями придерживается и ряд других ученых. В частности, Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин выделяют функцию участия государства в разрешении земельных споров, а Г.Е. Быстров и Р.К. Гусев выделяют дополнительно функции государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, экологической экспертизы, нормирования воздействий на окружающую среду и сбор земельного налога.

Правительство Российской Федерации возложило на Росреестр выполнение следующих функций:

- ведение государственного кадастра недвижимости и оказание государственных услуг в этой сфере кадастра недвижимости;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество;

- землеустройство;

- государственная кадастровая оценка земель;

- государственный мониторинг земель и земельный контроль;

- геодезические изыскания и геодезический надзор;

- надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, оценщиков и арбитражных управляющих в области геодезической и картографической деятельности;

- навигационное обеспечение транспортного комплекса, кроме аэронавигационного обслуживания воздушного пространства.

Переход к рыночным основам экономики обусловливает необходимость совершенствовать функции управления земельными ресурсами. В частности, функция изучения и картографирования земельных ресурсов присуща любой экономической формации. Но порядок, способы и средства ее осуществления на разных этапах развития общества существенно различаются. При плановой экономике эти работы проводили планомерно, централизованно и за счет средств госбюджета. В новых условиях, при наличии различных правообладателей на землю, финансирование этих работ неизбежно становится многоканальным как за счет средств государственного бюджета разного уровня, так и местного. Принципиально изменилась техническая оснащенность и методическое обеспечение топографо-геодезических и планово-картографических изысканий для обновления планов и карт. В то же время техническая оснащенность и научно-методическое обеспечение почвенных и геоботанических обследований практически осталось неизменным и существенно отстает от мирового уровня.

ФЗ «О землеустройстве» изучение земельных ресурсов, прогнозирование, планирование и проектирование их рационального использования и охраны относит к сфере деятельности землеустройства. В то же время «Градостроительный кодекс РФ» прогнозирование и территориальное планирование использования земель относит к градостроительной деятельности.

Работы по землеустройству включены в задачу «Росреестра», однако содержание этих работ практически сведено к описанию земель поселений и к межеванию земель в границах населенных пунктов. Изучение, организация использования и охрана земель сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 23,6% земельного фонда страны и 54,1% земельного фонда Республики Башкортостан, оставлено без внимания и ждет своего решения.

Существенное значение в управлении земельными ресурсами имеет функция перераспределения земель. В нашей стране за 150 лет после отмены крепостного права накоплен богатый опыт перераспределения земель. Веками эту работу в нашей стране выполняла землеустроительная служба. Именно благодаря ей успешно был реализован первый этап земельной реформы целью которой была ликвидация монополии государственной собственности на землю и формирование многоукладного сельского хозяйства, развитие рынка земли. К сожалению, при организации и проведении нынешней реформы этот опыт не был учтен, а последующая недооценка роли землеустроительной службы оказали негативное влияние на использование всего земельного фонда, особенно земель сельскохозяйственного назначения. В период монополии государственной собственности на землю в течение многих десятилетий в нашей стране недооценивали и даже отрицали необходимость ведения земельного кадастра, хотя отдельные элементы кадастра (учет земель и регистрация землепользований) у нас существовали. В новых условиях потребовалась оперативная и достоверная информация не только о земельных участках, их состоянии, использовании и правовом режиме, но и о других объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, а также о правообладателях. Это обусловило необходимость на основе земельного кадастра создать кадастр объектов недвижимости.

Безусловно, сохраняются и развиваются функции контроля использования и охраны земель, разрешения земельных споров, стимулирования рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Но существенно меняются их содержание и методы. Они становятся более демократичными и все больше опираются на экономико-правовые нормы.

Методы управления. Для успешной реализации управленческих решений по достижению намеченных целей существенное значение имеет выбор метода управления. В теории управления методы побуждения людей к труду называют методами мотивации, что связано с материальными и социальными потребностями человека. Различают административные, административно-правовые и экономические методы управления.

В основе административных методов лежат обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендательные и другие нормативные акты, регулирующие отношения между руководителями и исполнителями.

Правовой метод заключается в том, что субъекты земельных правоотношений сами принимают нужные решения на основе действующих нормативных правовых актов. Учет таких актов является обязательным условием эффективного управления земельными ресурсами.

Решающее значение имеют экономические методы, которые предполагают создание экономических условий, побуждающих работников и трудовые коллективы действовать в соответствии с государственными, коллективными и личными интересами. Они предпочтительны для управления землями сельскохозяйственного назначения и наиболее полное отражение находят в:

- проектах перераспределения земель, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства;

- схемах землеустройства районов, размещения КФХ и садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ);

- генеральных схемах использования земельных ресурсов и защиты земель их от различных видов деградации.

Структура, формы, функции и методы формируют механизм управления земельными ресурсами, который, по мнению В.В. Филонич включает: платность землепользования на основе ренты, оборот прав на земельные участки, мониторинг земель, землеустройство и ведение земельного кадастра.

На наш взгляд, механизм управления землями сельскохозяйственного назначения в настоящее время должен включать:

- правовое обеспечение перераспределения и приватизации земель сельскохозяйственного назначения, организации их рационального использования и охраны;

- формирование органов управления земельными ресурсами и их государственную поддержку;

- землеустройство;

- государственный кадастр объектов недвижимости;

- государственная кадастровая оценка земель;

- регулирование платежей за пользование землей;

- государственный мониторинг состояния и использования земель;

- контроль соблюдения законодательства о состоянии, использовании и охране земель;

- разграничение государственной собственности на землю и разрешение земельных споров.

Успешное функционирование механизма управления земельными ресурсами возможно только на научно обоснованных принципах. Так как земля одновременно сочетает в себе свойства объекта природы, объекта экономических и социальных интересов общества, то и принципы управления землей должны учитывать общие требования законов природы, экономических и социальных законов развития общества. Нами на основе учета этих особенностей земли, конституционных и отраслевых принципов регулирования земельных отношений сформированы общие принципы управления земельными ресурсами и частные принципы управления землями сельскохозяйственного назначения.

Общие принципы управления земельными ресурсами:

- принцип организации использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Он заключается в том, чтобы способствовать бережному, по-хозяйски рачительному использованию имеющихся угодий, предотвращению необоснованных изъятий высокопродуктивных угодий и снижению их продуктивности, обеспечению экологического равновесия. Определяет основу деятельности госземконтроля;

- принцип единства земли как важнейшей составной части природы, природного ресурса, главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве и объекта недвижимости. Предусматривает приоритет земли как объекта природы, природного ресурса и средства производства перед значением земли как объекта недвижимости; учет экологических требований к использованию земли как объекту природы и экономических требований как средству производства. Особенно велико его значение для землеустройства;

- принцип дифференцированного подхода к зонированию земель с учетом природных, социально-экономических, экологических факторов. Он имеет решающее значение при делении земель по целевому назначению, при определении приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

- принцип учета многообразия форм собственности на землю и их равноправия. Является ключевым при ведении кадастра недвижимости;

- принцип платности пользования (владения) землей;

- принцип сочетания государственного и рыночного механизмов регулирования земельных отношений при ведущей роли государства;

- принцип разграничения прав ведения вопросами владения, пользования и распоряжения землей между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- комплексный характер организации территории и производства;

- приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землепользования при распределении земель между категориями земель;

- принцип экологического благополучия и устойчивости окружающей среды (принцип устойчивости и равновесия экосистем).

Частные принципы управления землями сельскохозяйственного назначения:

- научная обоснованность управленческих решений в экономическом, правовом, экологическом и других аспектах. К чему приводит игнорирование требований объективных экономических и экологических законов хорошо видно на итогах нынешней реформы;

- формирование системы управления землями сельскохозяйственного назначения, исходя из целей и задач по их достижению. Примером тому может служить структура землеустроительных органов России в период национализации земли, коллективизации единоличных крестьянских хозяйств, создания колхозно-совхозной системы землепользования, защиты почв от эрозии и т.д. В процессе нынешней земельной реформы землеустроительная служба ликвидирована практически полностью;

- определение приоритетных направлений в работе, согласно которому на каждом этапе управления земельными ресурсами определяют первоочередные виды и объемы работ (обновление планово – картографических материалов, инвентаризация и межевание земель, почвенное обследование и оценка земель, выявление новых земель для освоения, организация использования земель, мелиорация земель, защита почв от эрозии и других видов деградации). Полное прекращение таких работ не лучшее решение;

- специализация структурных подразделений (подсистем) системы управления по технологическим направлениям (аэрофотосъемка, почвенные обследования, землеустройство, кадастры). Сохранилась только служба аэрофотосъемки и кадастра;

- стабильность системы управления, необходимая для создания и поддержания на должном уровне оперативной и достоверной информации о состоянии земельных угодий. За годы реформы полностью дестабилизирована;

- соответствие материальных, технических, кадровых, финансовых и других ресурсов управления решаемым задачам. Не обеспечено.

Контрольные вопросы

1. Понятие системы и структура системы управления.

2. Особенности земли как объекта управления.

3. Субъекты управления земельными ресурсами.

4. Функции Росреестра по управлению земельными ресурсами.

5. Методы управления земельными ресурсами.

6. Общие принципы управления земельными ресурсами.

7. Частные принципы управления землями сельскохозяйственного назначения.