Взаимодействие Казахстана и Организации Североатлантического договора (НАТО)

Организация Североатлантического договора (НАТО) — это военно- политический блок, образованный 4 апреля 1949 г. в США. Государствами- членами НАТО стали: США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Главная цель НАТО – в соответствии с принципами Устава ООН гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства- члены.

Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом: — выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе; - служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности; — осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств - членов НАТО; — способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании; - содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

Высшим политическим органом НАТО является Севороатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств- членов и проводит свои заседания под председательством Генерального секретаря НАТО. Североатлантический совет может проводить свои встречи на уровне министров иностранных дел и глав государств и правительств.

Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, куда входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов. Высшим военно-политическим органом организации с декабря 1966 г. стал Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально состоит из постоянных представителей. В период между сессиями функции Комитета военного планирования выполняет Постоянный комитет военного планирования, в состав которого входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран — членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей регулярных вооруженных сил и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Исландия представлена в Группе ядерного планирования гражданским наблюдателем. Началом сотрудничества между Республикой Казахстан и НАТО стало вступление нашей страны в 1992 г. в Совет Североатлантического сотрудничества, который в 1997 г. был преобразован в Совет Евро- Атлантического партнерства (СЕАП). После вступления в ССАС контакты с НАТО значительно расширились и в рамках различных программ ССАС состоялись обмены делегациями учёных, военных, политиков и журналистов. Группа военнослужащих Казахстана прошла курс обучения в военной школе НАТО ШЕЙП в городе Оберрамергау, военных колледжах Турции.

Состоялся обмен официальными визитами глав Республики Казахстан и НАТО. В ноябре 1992 г. состоялся официальный визит в Алматы бывшего Генерального секретаря НАТО М. Вернера, а в феврале 1993 г. Президент РК Н. А. Назарбаев посетил штаб-квартиру НАТО. В январе 1994 г. на очередной встрече глав государств стран-членов НАТО Президент США Б. Клинтон выдвинул идею программы НАТО «Партнерство во имя мира». Данная программа, принятая для частичного удовлетворения стран Восточной Европы во вступлении в НАТО, рассматривается Северо-Атлантическим альянсом, как средство налаживания рабочих связей с новыми государствами Европы и СНГ.

СЕАП позволяет Казахстану осуществлять плодотворный диалог со странами-членами НАТО и странами евразийского пространства по наиболее актуальным вопросам международной безопасности. Важной составляющей сотрудничества является участие Республики Казахстан в ежегодных Совещаниях министров иностранных дел и обороны СЕАП.

В январе 1994 г. была создана программа военного сотрудничества НАТО «Партнерство ради мира». Среди участников программы: Азербайджан, Армения, Австрия, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Кыргызстан, Македония, Мальта, Молдова, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Швеция, Швейцария. Казахстан присоединился к программе «Партнерство ради мира» 27 мая 1994 г. с целью углубления политического диалога и военного сотрудничества с НАТО. «Партнерство ради мира» является крупномасштабной инициативой НАТО, целью которой является упрочение стабильности и безопасности, достижение реального партнерства между каждым из государств-партнеров и НАТО. Эта программа стала важным и неотъемлемым элементом архитектуры современной безопасности. Отношения между НАТО и Казахстаном на сегодняшний день приобретают взаимовыгодный характер. Можно выделить несколько аспектов этого сотрудничества.

Во-первых, военно-технический аспект. Казахстан намерен, используя свое участие в программах НАТО, получать партии вооружений и боевой техники. Подобная тактика уже позволяла некоторым странам, вступившим в НАТО, за короткий промежуток времени значительно модернизировать парк военной техники в соответствии со стандартами Североатлантического блока. Например, страны Балтии, несмотря на малую численность своих вооруженных сил, практически на 100 процентов прошли перевооружение и сегодня полностью соответствуют стандартам НАТО. Это в свою очередь позволило странам Балтии активно участвовать в различных мероприятиях НАТО. Казахстан также сделал шаги в данном направлении. Так, по программе НАТО «Партнерство ради мира» республика стала участвовать в ежегодных осенних и весенних учениях как на территории американских баз морской пехоты, так и в Центральной Азии.

Другим шагом Казахстана стало присоединение в 2002 г. в ряде войсковых учений. Один из важнейших проектов в рамках ПАРП состоит в том, чтобы расширить состав этих сил до бригады (КАЗБРИГ). Можно отметить, что результатом действий Казахстана в данном направлении стало формирование казахстанского отдельного батальона, который был экипирован по стандартам Североатлантического блока. Вместе с тем следует иметь в виду, что формирование отдельного батальона не означает, что армия Казахстана перешла на вооружение стран НАТО. Казахстан играет активную роль, организуя на своей территории учебную подготовку и учения ПРМ, а также участвуя в подобных мероприятиях, проводимых в других странах.

По согласованию с государствами-членами НАТО Казахстан ведет работу по созданию регионального учебного центра ПРМ и продолжает взаимодействовать со странами НАТО и с региональными партнерами в сфере методики военной подготовки и подготовки по иностранным языкам. Участвуя в Плане действий партнерства по борьбе с терроризмом, Казахстан вносит свой вклад в эту борьбу. Это предполагает обмен разведданными и аналитическими разработками с НАТО, совершенствование национального потенциала, необходимого для контртеррористической деятельности, и упрочение безопасности границ.

В 2006 г. и в 2007 г. Казахстан провел на своей территории крупные контртеррористические учения «Степ Игл» («Степной орел»). Эти учения способствовали повышению оперативной совместимости КАЗБРИГ и сил Североатлантического союза. В результате учений подразделения прошли сертификацию НАТО для возможного развертывания. Реформа сектора обороны и безопасности. НАТО помогает в осуществлении процесса демократических и институциональных реформ, который идет в Казахстане и изложен в документе ИПАП. В частности, в области реформы сектора обороны и безопасности НАТО и отдельные страны- члены имеют значительный опыт и навыки, которыми Казахстан может воспользоваться. Консультируясь с государствами-членами НАТО, Казахстан продолжает разработку концептуальных рамок для реформы сектора безопасности и обороны и продвижение основных проектов реформ в Министерстве обороны. Тот факт, что Казахстан принял цели Плана действий партнерства по строительству оборонных институтов, стал хорошим подспорьем в этой работе. Программа помогает создавать систему эффективного судебного надзора и надлежащие механизмы управления для различных органов в сфере обороны и безопасности. Участие Казахстана в Процессе планирования и анализа, начиная с 2002 г., развивает способность вооруженных сил страны взаимодействовать с НАТО. Казахстан стремится к тому, чтобы подразделения его вооруженных сил и вооруженных сил стран НАТО были оперативно совместимы.

В настоящий момент упор делается на аэромобильные силы и ВМС. Продолжается совместная работа над дальнейшим развитием миротворческого батальона к программе НАТО «Процесс планирования и анализа». Сотрудничество в рамках данной программы позволило республике участвовать в миротворческих миссиях и мероприятиях по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, а также получать военную технику и вооружение в соответствии со стандартами НАТО.

Во-вторых, финансовый аспект сотрудничества. Республика, участвуя в программах НАТО, пытается получить финансирование, направленное как на вооруженные силы, так и на поддержание науки и некоторых сфер промышленности (например, атомной). Так, участвуя в программе Европейского командования НАТО «Инвестиции и безопасность», Казахстан пытается использовать возможности программы для совершенствования военной инфраструктуры в различных регионах республики, включая создание учебно-тренировочных центров, систем связи и информации. Другим примером является взаимодействие Казахстана и НАТО в рамках программы «Наука во имя мира». В данном случае значительное внимание со стороны НАТО получили проблемы Семипалатинска, Аральского моря и безопасности трубопроводов. В-третьих, внешнеполитический аспект. Казахстан, участвуя в совместных мероприятиях со странами НАТО, демонстрирует республикам региона свою разновекторную политику, основанную на дистанцировании от основных полюсов силы и использовании механизма сдержек и противовесов.

Сотрудничество Казахстана и Организации Североатлантического договора (НАТО) осуществляется на практике посредством диалога в рамках Совета Евро-Атлантического партнерства (СЕАП). Специальный представитель генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии посол Роберт Ф. Симмонс поддерживает на высоком уровне политический диалог с руководством Казахстана и регулярно посещает страну, сотрудник НАТО по связи и взаимодействию в Центральной Азии также периодически выезжает в Астану и рассматривает вместе с правительством вопросы сотрудничества. НАТО и Казахстан развивают практическое сотрудничество в целом ряде областей посредством индивидуального плана действий партнерства (ИПАП).

Казахстан излагает планы и графики реформ в документе ИПАП, который стороны совместно утверждают на двухгодичный период. Основные области сотрудничества между НАТО и Казахстаном – сотрудничество в сфере безопасности, реформа сектора обороны и безопасности, гражданское чрезвычайное планирование, наука и окружающая среда, информирование общественности. Из состава воздушно-десантных сил Казахстан выделил миротворческий батальон, который может быть развернут для проведения операций по поддержанию мира под руководством НАТО и в соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН. Подразделения миротворческого батальона приняли участие совместно с государствами НАТО в ряде войсковых учений. Один из важнейших проектов в рамках ПАРП состоит в том, чтобы расширить состав этих сил до бригады (КАЗБРИГ). Можно отметить, что результатом действий Казахстана в данном направлении стало формирование казахстанского отдельного батальона, который был экипирован по стандартам Североатлантического блока. Вместе с тем следует иметь в виду, что формирование отдельного батальона не означает, что армия Казахстана перешла на вооружение стран НАТО.

Казахстан играет активную роль, организуя на своей территории учебную подготовку и учения ПРМ, а также участвуя в подобных мероприятиях, проводимых в других странах. По согласованию с государствами-членами НАТО Казахстан ведет работу по созданию регионального учебного центра ПРМ и продолжает взаимодействовать со странами НАТО и с региональными партнерами в сфере методики военной подготовки и подготовки по иностранным языкам. Участвуя в Плане действий партнерства по борьбе с терроризмом, Казахстан вносит свой вклад в эту борьбу. Это предполагает обмен разведданными и аналитическими разработками с НАТО, совершенствование национального потенциала, необходимого для контртеррористической деятельности, и упрочение безопасности границ.

В 2006 и в 2007 гг. Казахстан провел на своей территории крупные контртеррористические учения «Степ Игл» («Степной орел»). Эти учения способствовали повышению оперативной совместимости КАЗБРИГ и сил Североатлантического союза. В результате учений подразделения прошли сертификацию НАТО для возможного развертывания. Реформа сектора обороны и безопасности. НАТО помогает в осуществлении процесса демократических и институциональных реформ, который идет в Казахстане и изложен в документе ИПАП. В частности, в области реформы сектора обороны и безопасности НАТО и отдельные страны- члены имеют значительный опыт и навыки, которыми Казахстан может воспользоваться. Консультируясь с государствами-членами НАТО, Казахстан продолжает разработку концептуальных рамок для реформы сектора безопасности и обороны и продвижение основных проектов реформ в Министерстве обороны. Тот факт, что Казахстан принял цели Плана действий партнерства по строительству оборонных институтов, стал хорошим подспорьем в этой работе. Программа помогает создавать систему эффективного судебного надзора и надлежащие механизмы управления для различных органов в сфере обороны и безопасности.

Участие Казахстана в Процессе планирования и анализа, начиная с 2002 г., развивает способность вооруженных сил страны взаимодействовать с НАТО. Казахстан стремится к тому, чтобы подразделения его вооруженных сил и вооруженных сил стран НАТО были оперативно совместимы. В настоящий момент упор делается на аэромобильные силы и ВМС. Продолжается совместная работа над дальнейшим развитием миротворческого батальона, который будет действовать совместно с государствами-членами Североатлантического союза.

Страны НАТО и Казахстан ведут сотрудничество по крупному проекту, направленному на развитие ВМС Казахстана в Каспийском море. Продолжается разработка общих стратегических документов ВМС, и параллельно с этим делается все необходимое для того, чтобы военнослужащие ВМС Казахстана прошли в полном объеме учебную подготовку в соответствии со стандартами и тактикой НАТО. Гражданское чрезвычайное планирование. В сотрудничестве с НАТО и посредством участия в мероприятиях, организуемых Евроатлантическим координационным центром реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, Казахстан развивает национальный потенциал реагирования на гражданские ЧС и ликвидации последствий катастроф. Наука и окружающая среда. Научная программа НАТО основана в 1958 г. при создании Научного комитета НАТО.

Индивидуальный план действий партнерства принят 31 января 2006 г., с целью гармонизации всех аспектов взаимодействия с НАТО, их координации. В рамках реализации ИПДП в период с 2006 по 2012 гг. состоялись пять совещаний с представителями государственных органов; пять рабочих встреч экспертов государственных органов РК и НАТО для оценки реализации программы.

Министерством обороны по согласованию с заинтересованными государственными органами Республики Казахстан был реализован третий цикл ИПДП на 2012-2015 гг. В программе «Процесс планирования и анализа» (ПАРП) Казахстан участвует с 2002 года. ПАРП направлен на создание основы для определения состава и оценки сил и средств, которые могут быть представлены для проведения тренировок, учений и операций на многонациональном уровне во взаимодействии с силами НАТО, включая операции по поддержанию мира.

Пакет Целей партнерства включает вопросы: оборонного планирования и трансформации ВС РК; подготовку и оснащение миротворческого контингента по стандартам НАТО; языковую подготовку; обучение штабных офицеров; вопросы пограничной безопасности; вопросы реагирования на кризисные ситуации.

В январе 2004 г. Казахстан присоединился к программе «Концепция оперативного потенциала» (КОП). Программа представляет собой механизм оценки степени готовности миротворческих подразделений стран- партнеров к взаимодействию с вооруженными силами стран НАТО.

В 2006 и 2008 гг. в ходе проведения ТСМУ «Степной орел» экспертами НАТО проведена оценка оперативной совместимости 2-ой роты миротворческого батальона «Казбат» и самого батальона с силами и средствами НАТО.

В рамках ИППС на курсах по подготовке для участия в миссиях ООН с 2003 по 2012 гг. прошли подготовку свыше 30 военнослужащих ВС РК.

Республика Казахстан включена в список стран-партнеров, которым НАТО может оказать до 80 % финансовой поддержки для участия в запланированных мероприятиях в рамках сотрудничества с Альянсом.

Цикл программ НАТО на 2014-2015 гг. включал вопросы подготовки и оснащения миротворческого контингента по стандартам ООН и НАТО, изучение оборонного планирования, обучения штабных офицеров, кибербезопасности.

Таким образом, с первых лет независимости Республика Казахстан полноценно и успешно расширяет свои многосторонние и двусторонние взаимоотношения в деле укрепления национальной безопасности Республики Казахстан.

Вопросы для самоконтроля:

1. Расскажите о вкладе Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в формировании стратегии и обеспечении национальной безопасности страны.

2. Охарактеризуйте правовую базу Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности нашего государства.

3. Покажите первые шаги независимого Казахстана в сфере национальной безопасности Республики Казахстан.

4. Раскройте инициативыПрезидента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в деле обеспечения международной, региональной и национальной безопасности.

5. Охарактеризуйте участие Республики Казахстанв Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

6. Раскройте роль и значениеРеспублики Казахстан в организации «Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА)».

7. Охарактеризуйте участие Казахстана в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

8. Определите интересы Казахстана и Организации Североатлантического договора (НАТО) в обеспечении региональной и международной безопасности.

9. Раскройте роль Казахстана в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

10.Раскройте роль Казахстана в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с незаконной миграцией, с преступлениями в информационной сфере.

Используемая литература:

1. Внешняя политика Республики Казахстан: Учебник / под общ. ред. К.И. Байзаковой. – Алматы: ҚазаҚ университеті, 2006. – 302 с.

2. Дипломатическая служба Республики Казахстан. Учебное пособие/ Под общей редакцией К. К. Токаева. – А.: «Дом Печати «Эдельвейс»», 2004. – 544 с.

3. Казахстан в современном мире: реалии и перспективы. – Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2008. – 348 с.

4. Лаумулин М. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. – Алматы: КИСИ, Информационно-аналитический центр «Континент», 2000. – 480 с.

5. Мухамеджанова Д.Ш. Казахстан и международные интеграционные процессы: монография. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. – 200 с.

6. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века.-Алматы: Өнер, 1996. - 288 с.

7. Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. – Астана: Елорда, 2001. – 552 с.

8. Токаев К.К. Под стягом независимости. – Алматы, 2001. – 207 с.

9. Хан Г. Б., Суворов Л. С., Рахманова Г. Б. Внешняя политика Республики Казахстан. - Алматы: КазГЮА, 2001. – 511 с.

10. Казахстан и ОБСЕ / под общ. ред. Б.К. Султанова. – Алматы: КИСИ, 2009. – 288 с.

11. Казахстан и Организация «Исламская конференция» / под общ. ред. Б.К. Султанова. – Алматы: КИСИ, 2011. – 268 с.

12. Председательство Казахстана в ОБСЕ-2010. // Сборник документов и материалов / под ред. Б. К. Султанова. – Алматы: КИСИ, 2011. – 260 с.

13. Председательство Казахстана в Организации «Исламская конференция» в 2011–2012 гг.: сб. материалов научно-практической конференции (г. Алматы, 25 марта 2011 г.) / отв. ред. Б.К. Султанов. – Алматы: КИСИ, 2011. – 128 с.

14. Председательство Казахстана в ШОС в 2010–2011 гг.: материалы международной научно-практической конференции (г. Алматы, 6 мая 2011 г.) / отв. ред. Б.К. Султанов. – Алматы: КИСИ, 2011. – 108 с.

15. Проект Стратегии национальной безопасности на 2012 - 2016 годы // http://news.flmaster.kz/?n_id=167418