Вопрос 7: Земства и страхование дружинников

Работа дружинников при тушении по­жаров, при выездах на пожары, а так­же во время практических занятий и тревог всегда была сопряжена с опас­ностью для жизни. Дружинник мог получить или легкое увечье, или поте­рю своей трудоспособности на всю жизнь, или, наконец, несчастный случай с ним мог окончиться трагически. Так как сельские пожарные организации (а их к 1916 г. в 43 земских губерниях насчитывалось более 5000 с 25000 дружинников) находились в непосредственном заведовании губернских земств, которые контролировали их дея­тельность, выдавали им пособия и допол­нительное вознаграждение за выезды, а также ссуды на различные противопожар­ные потребности, поэтому губернские зем­ства сразу же обратили свое внимание на вопрос об обеспечении дружинников и их семей на случай инвалидности и смерти.

Способы обеспечения дружинников, на­блюдавшиеся в практике губернских земств, могут быть разделены на следующие четыре категории:

Первая. Вознаграждение за происшед­ший несчастный случай выдается в виде пособия по усмотрению губернской управы или земского собрания в каждом отдель­ном случае. Практика подобного рода суще­ствовала в значительном большинстве земств. Пособие, как правило, назначалось в небольшом размере в пределах от 10 до 100 руб.

Вторая. Вознаграждение назначается со­гласно правилам, утвержденным губернс­ким земским собранием. Правила эти были разработаны в Пермском, Ярославском, Рязанском и Черниговском земствах.

Третья. Дружинники страхуются в обще­стве "Голубого Креста", как это было уста­новлено в Воронежском и Симбирском зем­ствах.

Четвертая. Все члены-охотники пожар­ных дружин, выезжающие на пожары и при­нимающие участие в тушении их, страхуют­ся в земском страховании, как это осуще­ствлялось в Тверской губернии.

Более правильно поступили те земства, которые организовали земское страхование и выработали правила назначения по­собий за происшедшие несчастные случаи с дружинниками.

Рассмотрим организацию земского стра­хования дружинников в Тверском губернс­ком земстве. Это земство, признавая край­не желательным учредить обеспечение дру­жинников на страховых началах, представи­ло в 1913 г. на утверждение Министра внут­ренних дел "Правила земского страхования от несчастных случаев при исполнении по­жарной службы". Правила эти были рас­смотрены Особым присутствием по делам страхования и противопожарных мер, ут­верждены МВД и с 1 января 1915 г. введены в действие.

Согласно Правилам земское страхование имело цель: обеспечить застрахованным лицам и их семьям вознаграждение за по­следствия несчастных с ними случаев, про­исшедших во время исполнения ими обя­занностей пожарной службы. Застрахован­ные лица имели право на получение вознаг­раждения, если во время исполнения своих прямых обязанностей по пожарной службе будут причинены несчастным случаем: 1) смерть; 2) постоянная полная или неполная утрата способности к труду (инвалидность) и 3) временная слабость к труду.

Для застрахования своих членов пожар­ные дружины и общества должны были по­дать в земское страховое агентство имен­ные списки всех членов-охотников, выезжа­ющих на пожары и принимающих участие в их тушении. При наступлении несчастного случая с кем-либо из застрахованных лиц пожарная организация обязана была не позднее 3 дней послать земскому агенту заявление с сообщением всех необходимых сведений. Земский страховой агент в тече­ние 7 дней обязан был выехать на место и составить акт о происшедшем случае. За­тем агент должен был получить от врача, который лечит пострадавшего, медицинс­кое свидетельство первичного медицинс­кого осмотра о телесных повреждениях, полученных пострадавшим, и заключение его о тяжести повреждения и предполагае­мой временной или постоянной утрате тру­доспособности.

Степень инвалидности определял леча­щий врач в простых и ясных случаях. В случаях же, вызывающих сомнения или ка­кие-либо затруднения, экспертиза произ­водилась в губернской земской больнице.

Согласно постановлению губернского зем­ского собрания страхованию от несчастных случаев при исполнении пожарной службы подлежали все члены-охотники, выезжаю­щие на пожар и принимающие участие в тушении его, всех сельских пожарных дру­жин, получающих пособие от губернского земства.

Вначале губернская земская управа пред­ложила земскому собранию установить толь­ко один размер вознаграждения в сумме 500 руб., но затем по ее предложению собрание определило размер вознаграж­дения и страховой премии в следующем виде:

Для того, чтобы обеспечить дружинам уплату страховой премии за счет страхово­го капитала принимается из премии 15 коп. за каждого дружинника и в смету 1915 г. внесено 2000 руб. для взноса соответству­ющей части премии. В последней графе приведенной выше таблицы указан размер премии, уплачиваемой дружинами, за ис­ключением 15 коп., принятых за счет стра­хового капитала.

Из сравнения земской премии с премией "Голубого Креста" видно, что земская пре­мия ниже на одну треть. Если же принять во внимание, что за счет страхового капитала принимается 15 коп., то тогда окажется, что земская премия ниже премии "Голубого Креста" на 50-70%.

На 1 января 1915 года в Тверской губер­нии имелось 389 пожарных дружин; к 15 сентября дружинники были застрахованы в 311 дружинах в числе 10414 чел. на сумму 6291800 руб. Наиболее значительную груп­пу составляли лица, застрахованные в 500 руб., а именно - 68,9%, затем следует группа страхователей в 1000 руб. - 17,7%, и, наконец, идут группы более мелкие.

К 1 января 1916 г. было застраховано 8444 дружинника на сумму 3526890 руб. В 500 руб. было застраховано 6569 дружин­ников, или 77,79% общего числа, в 600 руб. -653 чел., или 7,73%, в 700 руб. - 124 чел., или 1,47%, в 800 руб. - 140 чел., или 1,66%, в 900 руб. -9 чел., или 0,11%, и в 1000 руб. - 949 чел., или 11,24%. По сравнению с 1915г. количество застрахованных членов в 1916 г. уменьшилось на 2098 чел, т.е. на 20%, что объясняется всецело отливом муж­ского населения на военную службу. За происшедшие в году несчастные случаи Было выдано вознаг­раждение в сум­ме 1193 руб. 75 коп. Получено же премии -1558 руб. 15 коп. (в 1915 г. -2120 руб. 40 коп.).

Если сравни­вать условия страхования дружинников в земстве и в "Го­лубом Кресте", то оказывается, что земское страхование имело следую­щие значитель­ные и неоспо­римые преимущества: 1) тарифные ставки земского страхования ниже тарифа "Голу­бого Креста"; 2) в зависимости от хода страховых операций земство могло сде­лать еще дальнейшее понижение премии с увеличением размера вознаграждения; между тем "Голубой Крест" даже существу­ющие тарифные ставки понижал только по особым ходатайствам; 3) при накоплении капитала по страхованию от несчастных случаев до известного размера было воз­можно введение бесплатного страхования и увеличение страхового вознаграждения; 4) при земском страховании страховые учреждения являлись более близкими к пожарным организациям, чем "Голубой Крест", не только в смысле расстояния, но и также и в смысле моральной связи и единения.