Организация получения статистической информации в условиях рыночной экономики

В настоящее время статистика представляет собой важнейший элемент информационной инфраструктуры общества. Она служит удовлетворению потребности в информации всех пользователей — как органов государственной власти, так и агентов новых рыночных отношений. Статистические данные нужны предпринимателям, научной общественности, средствам массовой информации, населению. Если в централизованной экономике статистика была в тени плановых органов, то теперь она стала одним из основных звеньев при разработке стратегических направлений развития страны и в оценке результатов этого развития на основе макроэкономических показателей.

В условиях планово-административной экономики в нашей стране (до 1991 г.) основной формой статистического наблюдения была обязательная статистическая отчетность, которая представлялась всеми предприятиями и организациями и включала в себя различные формы с большим числом показателей. При этом формы отчетности и показатели имели отраслевую привязку.

Реформирование статистики потребовало изменения принципов работы с респондентами. Главное — это переход к равноправным партнерским отношениям. Либерализация общественных отношений в условиях переходного периода предполагает большую независимость респондента от обязательств по сотрудничеству с органами статистики. Но это изменение имеет и свою отрицательную сторону: увеличилось число случаев, когда отдельные респонденты или отказываются представлять в органы статистики отчетную документацию, или представляют ее с опозданием. В наибольшей степени такое положение характерно для предприятий малого бизнеса и объясняется ими наличием коммерческой тайны. Так, информация в результате проведенного по итогам за 2000 г. сплошного единовременного обследования малых предприятий была получена от 76% предприятий, которые должны были принять участие в обследовании.

В России в соответствии с Основополагающими принципами официальной статистики, принятыми Статистической комиссией ООН в 1994 г., были введены специальные меры, гарантирующие конфиденциальность собираемой статистической информации. Была введена соответствующая запись на бланках форм федерального государственного статистического наблюдения, способствующая получению от предприятия более качественной и объективной информации.

Опыт статистических служб большинства стран, в том числе со значительными объемами «теневой» экономики, свидетельствует, что соблюдение конфиденциальности индивидуальных данных об организациях и гражданах и невозможность их использования в контрольных и фискальных целях являются основой поддержания доверия респондентов к органам статистики и залогом достоверности формируемой ими сводной информации.

На основании Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» органы государственной статистики имеют право применять административные взыскания к руководителям и другим должностным лицам организаций за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, или нарушение сроков представления отчетов.

Для снижения нагрузки на респондентов широко внедряются современные методы статистического наблюдения, включая использование выборки, интервьюирование респондентов, а также административные источники информации.

Основными принципами формирования статистической информационной базы при утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения являются унификация и упрощение форм и составаих показателей, устранение фактов дублирования информации, снижение нагрузки на отчитывающиеся организации и бюджет.

Унифицированные формы статистического наблюдения включают в себя формы № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности предприятия», № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников».

Субъектами малого предпринимательства заполняется форма ПМ.

Таким образом, использование унифицированных форм статистического наблюдения позволяет получить сопоставимую и комплексную информацию по всем видам деятельности предприятия и его финансовому положению,

Для крупных и средних предприятий обследование является сплошным, для малых предприятий используется выборочное ежеквартальное наблюдение.

Информационная совместимость статистических ресурсов обеспечена путем внедрения в статистический инструментарий во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1212 «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации», общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, удовлетворяющих требованиям гармонизации (соответствия) с международными классификациями и стандартами.

При этом разработка общеэкономических и структурных показателей производится по унифицированным формам статистического наблюдения, показателей отраслевой статистики — по специализированным формам отчетности.

Количество форм федерального государственного статистического наблюдения, централизованных в органах государственной статистики, составляет свыше 250. К ним относится отчетность общегосударственного значения, характеризующая основные экономические показатели всех отраслей экономики.

В дополнение к унифицированным формам отчетности имеются формы наблюдения, отражающие специфическую информацию отраслевого характера.

Применение выборочных методов, основанных на принципах случайного отбора, позволяет сделать научно обоснованные выводы обо всей исследуемой совокупности, осуществить при этом контроль за точностью полученных результатов, сократить трудовые и финансовые затраты на проведение обследований, обеспечивая выполнение задачи получения объективной информации о важнейших экономических и социальных процессах, происходящих в стране. Кроме того, обеспечивается увеличение числа статистических обследований при тех же ресурсах.

В настоящее время стоит задача обобщения накопленного опыта и завершения процесса перевода статистического наблюдения, осуществляемого органами государственной статистики, на несплошную основу.

Вместе с тем в российской статистике не ставится задача полностью отказаться от сплошных обследований: текущее (ежемесячное) статистическое наблюдение за деятельностью крупных и средних предприятий осуществляется на сплошной основе. Статистическое наблюдение за состоянием экономики страны и отдельных ее секторов будет базироваться на проведении раз в 5—10 лет сплошных обследований — экономических переписей, в промежутках между которыми должны проводиться периодические выборочные обследования по различным направлениям

Исходным моментом является формирование генеральной совокупности предприятий и организаций на основе Статистического регистра хозяйствующих субъектов, бухгалтерской отчётности с последующим ее уточнением из других источников (проведенных обследований, данных Пенсионного фонда, МВД России и др.). Генеральная совокупность формируется на региональном уровне по состоянию на 1 января и фиксируется на весь год. Ее численность составляет примерно 2,3 млн. предприятий и организаций.

Иногда выборочные обследования являются практически единственным источником получения данных, и статистические органы регулярно их проводят.

Одним из основных видов выборочного наблюдения, проводимого в России, как и в других странах, являются обследования бюджетов домашних хозяйств. Эти обследования позволяют получить данные для счетов сектора домашних хозяйств в системе национальных счетов; данные о распределении доходов населения и оценки на их основе уровня бедности, о потреблении и денежных расходах различных по доходам групп населения и др.

Большое значение имеет проводимое с октября 1992 г. обследование населения по проблемам занятости - обследование рабочей силы. Целью его является получение данных о численности и составе экономически активного населения, количестве занятых и безработных, уровне экономической активности и безработицы, изменении состояния рынка рабочей силы.

Регулярно проводятся выборочные обследования торговых организаций, транспорта; организуются выборочные обследования жилищного строительства, запасов материальных оборотных средств на крупных промышленных предприятиях и т.д.

В результате совершенствования статистической методологии, организации сбора и обработки информации данные Российской Федерации по всем важнейшим показателям признаны и официально используются статистическими службами международных организаций.

Основными задачами экономической статистики являются:

- разработка и постоянное совершенствование (в соответствии с потребностями развития экономики) системы показателей экономических процессов, их результатов и эффективности; методологии их исчисления и анализа; внедрение в отечественную практику методологических положений ООН;

- разработка и обоснование источников получения информации по каждому показателю системы;

- характеристика экономического потенциала и его составляющих, на основе разработанной методологии их оценки и анализа;

- характеристика национального богатства и эффективности использования ресурсов экономики;

- характеристика государственного управления, его эффективности и роли в обеспечении экономической безопасности;

- характеристика экономической деятельности и ее результатов; разработка методологии учета результатов функционирования официальной и теневой экономики.

- характеристика текущих затрат и инвестиций в экономику: характеристика финансов и инфляции;

- организация системы мониторинга за процессами экономики; выявление основных тенденций развития экономики.