УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В РЕГИОНЕ.
В соответствии с новой энергетической стратегией России энергосбережение должно означать полноценное обеспечение энергоресурсами разумных и возрастающих потребностей народного хозяйства, населения и экспорта при сохранении или даже снижении добычи и производства первичных энергоресурсов. Разработка и реализация программы энергосбережения России наталкивается на ряд острых проблем, характерных для энергетики страны в целом, без разрешения которых трудно ожидать сколько-нибудь серьезного продвижения вперед. Среди этих проблем выделяются экономические, технические и технологические, организационные и управленческие, социальные и образовательные. Ниже характеризуется каждая из них.
Экономические проблемы:
- традиционно сложилась и сохраняется система необоснованно низких цен на электрическую и тепловую энергию, что не обеспечивает компенсацию затрат на производство и транспорт электрической и тепловой энергии, не покрывает инвестиционной потребности энергосистем даже для простого воспроизводства основных производственных фондов;
- увеличивается задолженность потребителей, финансируемых из федерального и региональных бюджетов, что углубляет кризис неплатежей;
- в электроэнергетике проводится жесткая тарифная политика, при которой длительно сохраняются низкие цены на электрическую и тепловую энергию, а цены на топливо растут значительно;
- в 90-х годах в России сложилась и сохраняется до сих пор социально-ориентированная система дифференцированных тарифов на электроэнергию по группам потребителей. Для населения цена оказалась в 1,5-2 раза ниже, чем для промышленных потребителей;
- сохраняется весьма значительный диспаритет цен на внутреннем и внешнем рынке энергоресурсов. Так, внутренние цены на газ почти в 10 раз меньше внешних;
- при всех проблемах с ценами и платежами за поставляемую электрическую и тепловую энергию РАО ЕЭС и многие АО-энерго имеют приличную рентабельность. Это свидетельствует о значительных внутренних резервах и устойчивости как всего холдинга РАО ЕЭС, так и региональных АО-энерго.
Технические и технологические проблемы:
- крайняя изношенность энергетического оборудования электрических станций, тепловых и электрических сетей. Около половины агрегатов тепловых электростанций выработали свой плановый ресурс и их эксплуатация продлена по физическому состоянию;
- велика доля устаревших технологий в использовании топлива, электрической и тепловой энергии. Это в большей степени касается коммунально-бытового хозяйства, агропромышленного комплекса, транспорта;
- радиусы обслуживания значительной части распределительных электрических и тепловых сетей давно вышли за пределы экономически оправданных значений, что привело к необоснованно высоким уровням потерь энергии;
- все еще недопустимо низок уровень учета потребления тепла, газа, воды и других энергоносителей;
- недостаточен контроль, искажены отчетность и статистическое наблюдение за использованием энергоресурсов на региональном, муниципальном уровне управления;
- необоснованно велик сброс вторичных энергоресурсов. Установки по утилизации вторичных энергоресурсов устарели, неэффективны, а во многих случаях отключены.
Организационные и управленческие проблемы:
- нормативно-правовая база федерации и регионов не в полной мере отвечают требованиям сегодняшнего дня. Имеются противоречия законодательства в области энергетики и энергосбережения;
- законодательно не определены права, обязанности, ответственность и взаимодействие органов государственной власти федерации, территорий, муниципальных образований, энергоснабжающих организаций и потребителей энергоресурсов;
- недостаточен уровень стандартизации в области энергосбережения, отсутствует сертификация продукции и услуг по критерию энергетической эффективности,
- недостаточен надзор за эффективностью использования энергоресурсов.
Социальные и образовательные проблемы:
- энергорасточительное поведение населения как следствие низкой цены за энергию и запрета отключения неплательщиков, а также специфического менталитета российского населения, сформировавшегося за многие годы;
- низкая ответственность за хищение энергии и нерациональное ее использование;
- недостаточная квалификация персонала, специалистов, управленцев в области энергосбережения;
- недостаточная грамотность населения, слабая организационно-пропагандистская и рекламная деятельность в области энергосбережения.
Многие из перечисленных здесь проблем являются проявлением общих противоречий и закономерностей переходного периода, переживаемого Россией. Это - противоречия и закономерности радикального изменения форм собственности, баланса ответственности, характера взаимоотношений субъектов и, как следствие, изменения форм и содержания управления экономикой. В топливно-энергетическом комплексе страны реформирование осуществлялось в направлении главной цели, сформулированной в «Энергетической политике Российской Федерации:
- обеспечение наиболее эффективного использования энергетических ресурсов страны и производственного потенциала для повышения жизненного уровня и национального социально-экономического возрождения».
Ход приватизации в ТЭК, децентрализация административных органов управления обострили противоречия центра и территорий, отрасли и территорий, отрасли и предприятий. Применительно к энергосбережению и энергетике в целом существовавшее ранее централизованное управление экономикой позволяло осуществлять перекрестное дотирование отраслей народного хозяйства за счет необоснованно низких цен на конечную энергию. Интенсивная электрификация создавала мощные стимулы индустриализации. В последующие годы низкие цены за энергию привели к перекосу инвестиционных приоритетов в пользу энергоемких и даже энергорасточительных проектов. Изменение сроков окупаемости т проектов, реализующих объекты с разной стоимостью потребляемой энергии Э2 >Э1 в зависимости от объема капиталовложений К графически представлено на рис.1:
Рис. 1. Зависимость сроков окупаемости от соотношения капиталовложений и затрат на энергию.
При меньшей стоимости (цене) энергии и одинаковых капиталовложениях обеспечивается меньший срок окупаемости τ1 < τ2. Значит, преимущество будет отдаваться именно энергорасточительным проектам.
Другое противоречие возникло в процессе рыночных реформ, в процессе приватизации предприятий ТЭК и заключается в том, что либерализация цен на первичные энергоносители и регулирование цен на конечную энергию привели к потере энергосистемами инвестиционных средств, а стремление региональных руководителей к сохранению на территориях доступных элементов социальной защиты населения выразилось в «перевороте цен» на энергию. Цена энергии для населения стала значительно ниже себестоимости и ниже цен на энергию для промышленности. Таким образом, децентрализация управления, как элемент делегирования прав регионам, привела к побочному непланируемому и негативному результату. Возникает необходимость в формулировании продуктивной идеи, на основе которой возможно создание согласованной и полноценной системы энергосбережения в стране.
Неэффективность существовавших ранее механизмов энергосбережения заставляет искать решения проблемы в иных, новых подходах. И здесь существенной составляющей энергосберегающей политики представляется региональный (территориальный) аспект. Следует полагать, что федеральные, отраслевые и территориальные элементы энергосбережения могут иметь и имеют как общие, так и особенные принципы реализации. Связи, взаимодействия и противоречия между федеральными, отраслевыми и региональными интересами, правами и ответственностью требуют их отчетливого понимания и разрешения. Важно в нормативно-правовых документах по энергосбережению выдерживать идеи баланса полномочий, баланса ответственности и разграничения функций органов управления соответствующих уровней. Не менее важно обеспечить непротиворечивость управляющих действий органов управления федерации, отрасли и территории.
Правовое пространство, внутри которого пересекаются интересы, ответственность, права, юрисдикция органов управления федерального, отраслевого и территориального уровней представляет собой сложную многомерную и неоднородную структуру. Некоторое начальное представление может дать схема на рис. 2.
Содержательное описание связей и противоречий в этом правовом поле пересечения интересов является задачей многих наук - региональной экономики, экономической географии, теории размещения производительных сил, социологии, демографии, экологии и многих других.
Рис. 2. Пространство пересечения интересов федерации, региона, отрасли.
Если ограничиться только исследованием роли многоуровневого управления энергосбережением, то определенное представление о дебалансе прав и ответственности может быть получено на основе табл. 3-1.
Таким образом, территориальное управление энергосбережением обладает определенными потенциальными возможностями, однако в настоящее время еще не имеет устойчивой структуры, не наделено достаточными правами и не располагает необходимыми средствами. Недооценка возможностей территориального управления энергосбережением привела к усилению противоречий между производителями, с одной стороны, и потребителями, предприятиями-перепродавцами энергии и администрацией регионов и муниципальных образований - с другой. Обостряется проблема неплатежей, низка инвестиционная активность.
Вместе с тем регион обладает необходимыми и достаточными политическими, экономическими и производственными возможностями для осуществления эффективного энергосбережения.
Таблица 1
Дата добавления: 2016-07-11; просмотров: 1959;