Национальные и природные парки России: правовой режим, зонирование и охрана

Национальные парки в России представляют собой относительно новый вид особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения. Их формирование началось значительно позже, чем в Соединенных Штатах Америки, лишь в 1980-х годах. Первыми официально учрежденными парками стали «Лосиный остров» (расположенный в Москве и Московской области) и «Сочинский» (в Краснодарском крае), созданные в 1983 году. Это положило начало развитию сети подобных объектов, сочетающих задачи охраны природы и рекреационной деятельности.

С учетом специфики и многозадачности национальных парков на их территориях устанавливается дифференцированный режим особой охраны. Он формируется исходя из природных, историко-культурных и иных уникальных особенностей каждой локации. Для реализации этого подхода законодательно предусмотрено выделение нескольких функциональных зон. К ним относятся заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная и другие. Такое зонирование позволяет совмещать строгую охрану экосистем с возможностью для организованного посещения и просвещения.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 15) устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, наносящих ущерб природным комплексам и противоречащих целям создания парков. Ключевые запреты включают разведку и разработку полезных ископаемых, деятельность, ведущую к нарушению почвенного покрова и гидрологического режима. Также запрещено предоставление садоводческих участков, строительство магистральных дорог и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием ООПТ.

Дополнительными запрещенными видами хозяйствования являются рубки главного пользования, промысловая охота и рыболовство, интродукция живых организмов. На территории парков не допускаются движение механизированного транспорта, прогон домашних животных вне установленных маршрутов, организация массовых мероприятий в не предназначенных для этого местах. Особо охраняется историко-культурное наследие, поэтому строго запрещен вывоз предметов, имеющих соответствующую ценность.

Отдельное внимание законодатель уделяет землям, включенным в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации. На таких участках запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Ярким примером правового казуса стало проектирование высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт-Петербург – Москва, трасса которой по первоначальному плану пересекала Валдайский национальный парк. Даже предложение о прокладке трассы в полосе отвода существующей автомобильной дороги было признано незаконным, так как оно прямо нарушало положения пункта 4 статьи 15 Федерального закона.

Одновременно законодательство демонстрирует гибкость в вопросах, касающихся коренных малочисленных народов. В национальных парках, расположенных в районах их проживания, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках разрешаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы. Эта деятельность осуществляется по согласованию с дирекциями национальных парков, что обеспечивает баланс между охраной природы и сохранением культурного наследия.

Важным аспектом функционирования парков является регулирование туризма и отдыха. Обеспечение регулируемого туризма осуществляется строго в соответствии с утвержденными проектами и на основе лицензирования. Земельные участки, природные объекты и сооружения могут передаваться в аренду специализированным организациям. Договор аренды заключается с дирекцией парка и подлежит обязательной государственной регистрации в уполномоченных органах.

Лицензия на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха выдается дирекцией национального парка. Ключевым условием является соответствие предлагаемых услуг целям деятельности ООПТ и отсутствие риска причинения ущерба природным комплексам или объектам историко-культурного наследия. Вся эта деятельность регламентируется специальными Положениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года.

Порядок образования новых национальных парков в Российской Федерации полностью аналогичен процедуре создания государственных природных заповедников. Это сложный процесс, требующий проведения комплексных экологических обследований и государственной экологической экспертизы. Решение об образовании парка федерального значения принимается Правительством Российской Федерации на основании представления уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Следует различать национальные и природные парки, которые относятся к разным категориям ООПТ. Если национальные парки являются территориями федерального значения, то природные парки имеют статус особо охраняемых природных территорий регионального значения. Решение об их образовании принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления.

Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, требует согласования с Правительством России. Это обеспечивает учет интересов всех уровней власти и предотвращает конфликтные ситуации при резервировании ценных природных территорий. На их территориях также устанавливается дифференцированный режим охраны.

Исходя из экологической и рекреационной ценности конкретных участков, в пределах природных парков выделяются различные функциональные зоны. К ним относятся природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные зоны, а также зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. Такой подход позволяет адаптировать режим охраны под специфику каждой территории.

Важнейшим элементом правового режима природных парков являются установленные законодательством запреты. На их территориях запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта и снижение экологических, эстетических качеств парка. Также запрещены действия, нарушающие режим содержания памятников истории и культуры, что обеспечивает сохранность всего комплекса ценностей.

В границах природных парков органы власти субъектов РФ могут вводить дополнительные ограничения. Запрещаются или ограничиваются виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности этих территорий. Таким образом, правовой режим природных парков, являясь гибким, обеспечивает надежную защиту природных и культурных ценностей на региональном уровне.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.