Нормирование использования природных ресурсов в РФ: правовые основы и практика

Правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов, несмотря на свою важную роль, остается недостаточно развитым. Основная цель установления нормативов использования (изъятия) природных ресурсов заключается в предотвращении их истощения, учете способности к самовосстановлению и поддержании экологического баланса. Для невозобновимых ресурсов, таких как полезные ископаемые, эти нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их добычи и использования.

Мировая наука предлагает четкие принципы определения пределов устойчивого потребления. Экономист Герман Дейли (Herman Daly) из Международного банка реконструкции и развития сформулировал ключевые правила: для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов регенерации, а для невозобновимых – темпов их замены возобновляемыми аналогами. Эти принципы должны быть трансформированы в конкретные нормативно-правовые инструменты.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в статье 19 вводит понятие лимитов на природопользование как системы экологических ограничений по территориям. Эти лимиты устанавливаются предприятиям-природопользователям на определенный срок и включают объемы предельного изъятия природных ресурсов, выбросов, сбросов и размещения отходов. Установление лимитов осуществляется специально уполномоченными государственными органами с учетом экологической обстановки в регионе и показателей государственных экологических программ.

Конкретные требования к нормированию использования отдельных видов ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах:

- Земельные ресурсы: нормирование осуществляется через утверждение Министерством строительства РФ норм отвода земель для различных объектов инфраструктуры

- Водные ресурсы: Водный кодекс РФ предусматривает установление лимитов водопотребления органами исполнительной власти субъектов РФ, а также регулирование экологических попусков и нормирование предельно допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод

- Лесные ресурсы: основным инструментом является расчетная лесосека, определяемая по каждому лесхозу и утверждаемая федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органов государственной власти субъектов РФ и природоохранных органов

- Животный мир: Федеральный закон «О животном мире» предусматривает установление лимитов использования объектов животного мира, хотя и не определяет конкретные критерии для их установления

Значительным пробелом является отсутствие четких требований по лимитированию использования земель и недр в Земельном кодексе и Законе «О недрах». В отношении полезных ископаемых определение объемов добычи отдается на усмотрение Правительства РФ и органов исполнительной власти без установления конкретных экологических критериев.

Процедура разработки нормативов использования природных ресурсов регламентируется Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 года. Проекты нормативов разрабатываются самими предприятиями-природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений и общественности, хотя конкретные процедуры такого участия не предусмотрены. Лимиты устанавливаются на определенный срок по каждому виду ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, технологий и изменения экологической ситуации.

Совершенствование системы нормирования использования природных ресурсов требует развития методологической базы, учета международного опыта устойчивого природопользования и усиления интеграции экологических критериев в процесс установления лимитов и нормативов изъятия природных ресурсов.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.