Вопрос 7.10. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Административно-территориальное устройство государства– это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства, однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют только субъекты Федерации.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на следующих принципах:

1) экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства;

2) национальный принцип предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей;

3) максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению;

4) принцип соответствия исторически сложившейся системе расселения населения в данном регионе;

5) принцип целостности территории региона;

6) принцип обеспечения стабильности и устойчивости административно-территориальных единиц;

7) принцип развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности и др.

Действующая в настоящее время в России система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной ΙΙ административно-территориальное деление Российской империи (губерния – уезд – волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами (область – округ – район).

Действующая Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства, они регулируются субъектами РФ, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы. К базовым относятся районы и города республиканского, областного, краевого подчинения. К первичным относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения

Самой многочисленной административно-территориальной единицей является сельские поселения, подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством (села, станицы, деревни, хутора, аулы и другие).

Особой разновидностью административно-территориальных образований являются закрытые административно-территориальные образования. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.