Вопрос 7.1. Понятие и принципы федеративного устройства государства

Проблемы федеративного устройства Российского государства занимают одно из центральных мест в конституционном праве Российской Федерации.

В ходе демократического преобразования государственного устройства Российской Федерации, формирования новых федеративных отношений возникали противоречивые тенденции и различные взгляды на этот процесс. Вступление в силу Конституции России 1993 года явилось важнейшей вехой в правовом определении принципов и основных институтов федеративного устройства нашей страны.

Хотя Россия и сохранила основную схему советского федерализма и в самом названии нашего государства обозначен федеративный принцип его устройства, однако поиск путей его преобразования не прекращен. Некоторые вопросы федеративных отношений приобрели даже большую остроту и нуждаются в ответах. В связи с этим важно иметь четкое представление об основах федеративного устройства России, уяснить понятие и принципы федерации, изучить структуру Российской Федерации и статус ее субъектов.

Государственное устройство Российской Федерации в течение своей довольно длительной истории претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

В истории нашей страны впервые правовой институт государственного устройства был закреплен в Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. и носил название «Государственное устройство». В даль­нейшем он получил свое развитие. Ввиду того, что отдельные государства и государственные образования, входящие в состав единого государства, могут быть как чисто территориальными образованиями, так и формами национальной государственности, то в Конституции СССР 1977 года и Конс­титуции РСФСР 1978 года этот конституционно-правовой институт получил название «Национально-государственное устройство».

В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года федерация в России строилась исключительно по национально-территориальному принципу. Субъектами ее признавались только автономные республики и с некоторыми оговорками – автономные области и автономные округа, которые рассматривались как форма политического самоопределения народов. Российское государство прежде выступало как федеративное лишь во взаимоотношениях с республиками, автономными образованиями; во взаимоотношениях же с краями, областями и приравненными к ним городами – как унитарное государство.

Начиная с 1990 года, происходили существенные изменения в национально-государственном устройстве России. Многие автономные республики провозгласили государственный суверенитет, и сейчас они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации. Также в республики было преобразовано большинство автономных областей.

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года все субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа) – стали равноправными. Теперь национально-территориальный принцип дополнен территориальным и федеративные отношения распространяются на всю территорию России.

Конституционно-правовой институт государственного устройства закреплен в главе 3 Конституции России 1993 года и носит наименование «Федеративное устройство». Федеративное устройство Российского государства – это национально-территориальная организация и структура России, форма государственных связей между Российской Федерацией в целом и ее субъектами, разграничение предметов ведения и полномочий между ними и их правовое положение.

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации.

Этими принципами являются:

– верховенство федеральной Конституции и федеральных законов;

– равноправие субъектов Российской Федерации;

– государственная целостность России;

– единство системы государственной власти;

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Рассмотрим каждый из этих принципов в отдельности.