Вопрос 5.5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

1) Президент Российской Федерации;

2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

3) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Глава государства – Президент РФ. Согласно п. «а» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.

Президент Российской Федерации решает вопросы:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В частности, пункт 1 Положения определяет, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя:

- лицом, проживающим на территории Российской Федерации, – в территориальный орган Федеральной миграционной службы;

- лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Пункт 45 Положения определил, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент РФ образует совещательный и консультативный орган – Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

В соответствии с Положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1318, эта Комиссия обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Основными задачами Комиссии являются:

– информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации возложенных на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» полномочий по решению вопросов гражданства и предоставления политического убежища;

– подготовка Президенту РФ предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства; законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также по разрешению возникающих в этой сфере проблем.

Информационно-аналитическое, организационно-методическое, документационное и правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществляют Управление Президента РФ по вопросам гражданства и другие подразделения Администрации Президента РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы. Этим органом является Федеральная миграционная служба при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту РФ заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту РФ заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Итак, каждый из этих органов принимает решения по вопросам гражданства в пределах своих полномочий.

Детально полномочия каждого из вышеназванных видов органов определены Федеральным законом, а процедура рассмотрения ими вопросов гражданства – Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 июня 2002 года1.

Вопрос 6.1. Понятие основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина

Российское законодательство по правам человека претерпевает в последнее время существенные изменения, направленные на утверждение общепризнанных демократических ценностей. В то же время необходимо понимать, что неблагополучное положение в Российской Федерации в области прав человека во многом объясняется переходным характером сегодняшнего общества, как в правовом, так и в социально-экономическом плане. В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя. Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства. Права и свободы человека – не дар государства.

Приступая к изучению основных прав и свобод человека и гражданина, необходимо, прежде всего, уяснить понятие этого правового института. Следует иметь в виду, что основные – это такие права и свободы, которые закрепляются Конституцией Российской Федерации. Их поэтому называют основными или конституционными, в отличие от других субъективных прав, закрепленных текущим законодательством. Основные (конституционные) права и свободы являются определяющими для всех других прав, в которых они получают дальнейшую конкретизацию.

Конституционное содержание основных прав и свобод человека и гражданина предопределяет существенную специфику и их юридической природы. В литературе по этому поводу имеются, как известно, различные точки зрения, что нашло свое отражение в исследованиях таких ученых, как Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, В.А. Патюлин, Ф.М. Рудинский, Б.С. Эбзеев и др. При этом общепризнанным является теперь тот факт, что основные права и свободы обладают всеми необходимыми качествами субъективных прав.

Нормы Конституции РФ предоставляют человеку широкий круг разнообразных прав и свобод, которые охватывают все главные области жизни и деятельности человека.

Права личности–это ее социальные возможности, определяемые уровнем политического, экономического и духовного развития общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для личности на конкретном историческом этапе развития общества. В пределах этой формально закрепленной свободы осуществляется самоопределение и самоактуализация личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах политической, экономической, социально-культурной и личной жизни.

Личность в праве – любой и всякий человек, наделенный определенными правами и несущий установленные государством обязанности.

В конституционном праве и конституционной практике понятия человека и личности употребляются как синонимы, носят собирательный и обобщающий характер и подчеркивают наличие определенной связи между индивидом и государством, отличающейся взаимными правами и ответственностью. Поэтому права и свободы человека и личности – совпадающие по содержанию и объему понятия.

Права человека – не абстрактная категория. «Она суть, категория морали, духовности, культуры, которая имеет конкретный смысл в социально-экономическом, культурно-историческом, нравственном измерениях общества».

Право человека (субъективное право) – закрепленное в правовой норме мера возможного поведения лица.

Важно знать ответ на вопрос о соотношении прав человека и прав гражданина, проведенного в Конституции РФ. При этом следует иметь в виду, что гражданство выражает государственно-правовое качество человека, личности, индивида, обозначает государственно-организованного человека, связанного определенными правоотношениями с государством, которое по отношению к своим гражданам обладает как территориальным, так и личным верховенством.

Права человека – это такие права, которые принадлежат каждому человеку независимо от его гражданской принадлежности. Что же касается прав гражданина – ими наделены только те лица, которые состоят с государством в отношении гражданства. Во многих статьях Конституции РФ (ст. 26-29, 39-46) используется термин «каждый». Это значит, что эти статьи указывают, кроме прав граждан Российской Федерации, также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем отдельные права, зафиксированные в статьях Конституции, касаются только граждан России.

Основные права и свободызанимают центральное место в системе всех прав и свобод и выступают определенным критерием конституционности деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституция РФ определяет основные права и свободы человека как естественные и неотчуждаемые. Основные права человека естественны, поскольку они не являются даром государства, а вытекают непосредственно из достоинств человеческой личности и принадлежат ему от рождения.

Вопрос 6.2.Классификация основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина

Глубокому уяснению рассматриваемого правового ин­ститута способствует четкая классификация основных прав и свобод. Основная традиционная классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина является классификация по содержанию.

1. По содержания права и свободы подразделяются на пять групп:

1. личные (гражданские) права и свободы;

2. политические;

3. экономические;

4. социальные;

5. культурно-творческие права и свободы.

Некоторые авторы выделяют 3-х членную классификацию прав и свобод по содержанию:

1. личные;

2. политические;

3. социально-экономические и культурно-творческие права и свободы.

2. Права и свободы делятся на:

1. права человека (безличные формулировки: каждый, все, никто и т.д.);

2. права гражданина (граждане, гражданин).

3. По составу субъекта прав и свобод:

1. индивидуальные права и свободы;

2. коллективные права и свободы.

Если некоторые индивидуальные права могут осуществляться коллективно (напр., право на обращение в органы власти), то коллективные права индивидуально осуществлены быть не могут (право на забастовку, собрания, митинги, шествия, демонстрацию и т.д.).

4. По объёму права и свободы подразделяются на:

1. основные;

2. дополнительные.

Дополнительные права и свободы вытекают из основных, конкретизируют, детализируют основные, т.е. являются производными от основных прав и свобод.

Например, основное право – право участвовать в управлении делами государства и общества. Отсюда вытекают дополнительные права:

- право участвовать в отправлении правосудия

- право избирать и быть избранным,

- право на равный доступ к государственной службе и др.

5. По возможности ограничения права и свобод:

1. абсолютные;

2. относительные.

Абсолютные права и свободы не подлежат ограничению не при каких обстоятельствах, они не могут быть ограничены доже в условиях военного и чрезвычайного положений (ч. 3 ст. 56 КРФ). Относительные права и свободы могут ограничиваться в случаях, предусмотренных законом (право на личную неприкосновенность, ст. 22 КРФ).

6. По исторической эволюции:

1. права и свободы первого поколения;

2. права и свободы второго поколения;

3. права и свободы третьего поколения.

Права и свободы первого поколения – это права и свободы, которые закрепляются в конституциях государств, принятых до 2 мировой войны (Конституция США), это личные и политические права и свободы.

Права и свободы второго поколения – это права и свободы, которые закрепляются в конституциях, принятых после 2 мировой войны. Это социально-экономические и культурно-творческие права и свободы. Они закрепляются с конца 40-х гг. (Франция, Италия, Япония), хотя в Конституции РСФСР 1937 г. социальные и экономические права были закреплены. Но такие права и свободы были закреплены только в конституции РСФСР.

Права и свободы третьего поколения – появляются в 60-гг. ХХ столетия, были обусловлены научно-техническим прогрессом (право на досуг, права в сфере информационных и компьютерных технологий).

Единство конституционного института прав и свобод человека и гражданина означает недопустимость их деления на более или менее значимые. Они неделимы. Полное осуществление гражданских и политических прав невозможно без осуществления экономических, социаль­ных и культурных прав требует должного обеспечения гражданских и политических прав.