в области охраны труда

3.1.2. Контроль и надзор федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Ростехнадзора являются:

- организация и осуществление контроля и надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

- разработка и осуществление мер по профилактике аварий и производственного травматизма;

- установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

- осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами.

Ростехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области:

- состояния безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, оборонной (производства вредных химических, взрыво-, пожароопасных веществ и материалов) промышленности на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;

- проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;

- обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте;

- хранения и использования промышленных взрывчатых материалов;

- устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды.

Ростехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через образуемые ими региональные органы (округа). Ростехнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных производствах, объектах и работах;

- осуществляет учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма, устанавливает порядок и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин этих инцидентов, разрабатывает на этой основе предложения по профилактике аварийности и производственного травматизма;

- выдает в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами;

- осуществляет надзор за готовностью предприятий, горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных и аварийно-диспетчерских служб, а также восстановительных поездов железных дорог к локализации и ликвидации возможных аварий;

- контролирует соблюдение требований по безопасности при изготовлении, монтаже, ремонте и эксплуатации паровых котлов и сосудов, работающих под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов с температурой нагрева более 115°С, трубопроводов для пара и горячей воды, грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), лифтов (кроме малых грузовых), эскалаторов, фуникулеров, подвесных пассажирских и грузовых канатных дорог.

Ростехнадзор России имеет право:

- проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов с привлечением компетентных специалистов;

- давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости – непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать места работ и оборудование;

- приостанавливать действие и аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;

- привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

- проводит в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора России;

- назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов, анализов рабочей и окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно-конструкторской документации;

- в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания,

обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами и др.

Основной задачей Ростехнадзора в РФ является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Органы Ростехнадзора(ранее Энергонадзор), осуществляют надзор за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией.

Государственным инспекторам по энергетическому надзору предоставляется право:

- давать обязательные для исполнения предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при эксплуатации, а также пользования электрической и тепловой энергией;

- требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

- принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических или теплоиспользующих установок и др.

Роспотребнадзор (ранее Санэпиднадзор) России относится к федеральным надзорным органам РФ. Роспотребнадзор РФ осуществляет государственное нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России.

Роспотребнадзор России, его региональные органы, научно-исследовательские учреждения и другие санитарно- профилактические учреждения составляют систему органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Роспотребнадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Основными задачами Роспотребнадзора России являются:

- обеспечение реализации государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- санитарно-гигиенические нормирование, совершенствование правового регулирования вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности;

- представление интересов РФ по вопросам санитарно- эпидемиологического благополучия населения на международном уровне;

Роспотребнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами:

- координирует деятельность санитарно-эпидемиологических служб министерств и ведомств РФ по вопросам обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, соблюдения санитарного законодательства РФ, организации и проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий, профилактики заболеваний населения, в том числе при возникновении ЧС;

- осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор на основе единых требований к его организации и проведению на территории РФ;

- проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекцию средств, а также осуществляет государственный контроль за их качеством;

- определяет единые требования к организации и обеспечению санитарно охраны территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека, а также контролю за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ;

- вносит в установленном порядке предложения по введению и отмене на территории РФ особых условий и режимов проживания населения и ведения хозяйственной деятельности, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию инфекционных паразитарных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения;

- обеспечивает в установленном порядке государственный учет инфекционных паразитарных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагополучным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания и отчетность о них.

Государственная противопожарная служба (МЧС РФ) создана с целью защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществления государственного надзора в РФ за пожарной безопасностью населенных пунктов, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм (в дальнейшем именуется – предприятия).

Основными задачами Государственной противопожарной службы МЧС РФ являются:

- организация разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;

- осуществление государственного пожарного надзора в РФ;

- тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

- профессиональная подготовка кадров для Государственной противопожарной службы.

Государственная противопожарная служба в соответствии с возложенными на нее задачами:

- организует разработку, утверждает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил;

- выдает лицензии на отдельные виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, в установленном порядке приостанавливает действие, аннулирует или изымает выданные лицензии;

- организует и осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ;

- устанавливает совместно с органами исполнительной власти порядок привлечения их сил и средств для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, контролирует готовность этих сил и средств.

Государственная противопожарная служба имеет право:

- вносить в государственные органы и предприятия предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности;

- получать от министерств и ведомств, предприятий, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о происшедших пожарах и последствиях от них;

- беспрепятственно входить (по предъявлению служебного удостоверения) на территорию и во все помещения предприятия с целью проверки их противопожарного состояния;

- давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

- приостанавливать полностью или частично работу предприятий (отдельных производств) проведение отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопасности, создающим непосредственную угрозу возникновения пожара;

- проводить обучение правилам пожарной безопасности специалистов других министерств и ведомств, предприятий;

- привлекать по согласованию компетентных специалистов для участия в реализации возложенных на Государственную противопожарную службу задач;

- организовывать по договорам охрану от пожаров предприятий или их пожарно-профилактическое обслуживание;

- беспрепятственно проникать при тушении пожаров или проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в любое время суток во все производственные и иные помещения (сооружения), куда распространились опасные факторы пожара;

- пользоваться беспрепятственно и безвозмездно средствами связи предприятий при тушении пожаров;

- ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности или объекты и т.п.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственная инспекция обеспечивает соблюдение организациями, должностными лицами и гражданами РФ законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц государственной инспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

3.2. Управление охраной труда в МЧС России.

Основная задача управления охраной труда – планирование и осуществление комплекса организационных, санитарно-эпидемических, технических и санитарно-гигиенических мероприятий, обеспечивающих безопасность всех видов работ, сохранения здоровья и работоспособности личного состава в процессе труда.

Управление охраной труда в МЧС РФ организуется в трех уровнях: высшем, среднем и начальном.

Высший уровень – МЧС России. Общее руководство на этом уровне осуществляет Заместитель министра. На высшем уровне решаются следующие задачи:

1) проведение единой научно-технической политики в области охраны труда, внедрение новейших достижений науки, техники, передового опыта, средств и методов, направленных на создание безопасных условий труда;

2) обеспечение условий применения и соблюдения действующего законодательства о труде, правил техники безопасности и производственной санитарии;

3) разработка и утверждение отраслевых стандартов, правил, норм, типовых инструкций по охране труда;

4) определение направлений улучшения условий и охраны труда;

5) контроль за созданием новых безопасных технических средств, технологий, средств защиты;

6) обеспечение выполнения научно-исследовательских работ в области охраны труда;

7) организация контроля за соблюдением правил и норм по охране труда;

8) проведение экспертизы проектов и аттестации продукции на соответствие требованиям охраны труда.

Средний уровень управления – управление (отдел) по охране труда Министерства. Задачами среднего уровня являются:

1) разработка научно-технической политики в области охраны труда, координация работ по ее осуществлению;

2) организация и ведение учета и отчетности по травматизму;

3) переработка решений по охране труда, принимаемых на федеральном уровне, применительно к условиям МЧС;

4) организация анализа причин травматизма;

5) организация социологических исследований в области охраны труда;

6) разработка научно-технических программ в области охраны труда;

7) разработка программ экономического стимулирования работы без травм и аварий;

8) разработка типовых программ обучения по охране труда;

9) разработка отраслевых норм и нормативных документов по охране труда;

10) организация экспертизы и аттестации средств труда;

11) организация метрологического обеспечения;

12) экспертная оценка условий труда;

13) организация контроля состояния охраны труда;

14) организация разработки перспективных безопасных технологий и технических средств;

15) организация регулярного информирования работающих о происшедших несчастных случаях;

16) выявление общей потребности подразделений в спецодежде, средствах защиты, бытовых помещениях, средствах труда, контрольно-измерительных приборах, организация их разработки и выпуска.

Начальный уровень управления – осуществляется руководителями подразделений. На начальном уровне решаются следующие задачи:

1) общее руководство работой по обеспечению безопасных условий труда;

2) принятие мер по обеспечению квалифицированными кадрами;

3) обеспечение разработки и выполнения планов улучшения условий труда;

4) материально- техническое и финансовое обеспечение мероприятий по охране труда;

5) обеспечение условий выполнения функциональных обязанностей личным составом в области обеспечения безопасности аварийно- спасательных работ.

Основной обязанностью спасателя (пожарного) в области охраны труда в пределах порученного ему участка является неукоснительное выполнение требований инструкции по охране труда, своевременное и правильное использование средств защиты.

Составными звеньями системы управления охраной труда являются:

- службы охраны труда;

- комитеты (комиссии) по охране труда;

- уполномоченные лица по охране труда.

На службу охраны труда возлагаются следующие функции:

1) выявление опасных и вредных факторов;

2) проведение анализа состояния травматизма и профессиональных заболеваний;

3) оказание помощи подразделениям в замерах параметров опасных и вредных факторов;

4) информирование личного состава об опасных и вредных факторах, путях и интенсивности их воздействия;

5) участие в подготовке документов на выплату льгот и компенсаций;

6) проведение проверок состояния технических средств на их соответствие требованиям безопасности;

7) разработка мероприятий по профилактике травм и профессиональных заболеваний.