Формы государственного управления.
Форма ГУ – практическая деятельность субъектов ГУ (т.е. практическое выражение ГУ в конкретных действиях его органов).
Формы ГУ делятся на 2 уровня:
I. правовые формы ГУ – они связаны с юридическим результатом (с осуществлением этих норм возникают, изменяются или прекращаются нормы права или правовые отношения в сфере ГУ). К ним относится:
1. установление норм права – это принятие субъектом ГУ нормативного акта.
2. применение норм права – издание индивидуального акта.
3. особые формы которые выражаются в принятии особых актов
4. юридически значимые действия – осуществление своих обязанностей субъектами ГУ во внешних отношениях и не связанное с изданием акта.
II. неправовые формы – они не связаны с результатом (не влекут юридических последствий:
1. осуществление организационных действий – действия направленные на повышение эффективности ГУ без издания акта (ех, совещание, инструктаж, контрольные проверки).
2. материально-технические операции (ех, делопроизводство, подготовка материалов для реализации правовой нормы).
Правовые и неправовые формы взаимодействуют между собой:
* неправовые могут предшествовать правовым (ех, проверка -> затем создание акта)
* неправовые могут следовать за правовыми,
* могут создавать условия для совершения правовых действий.
Правовые формы ГУ проявляются в издании актов ГУ (= акты управления = административно-правовые акты).
Административно-правовой акт – форма установления и применения норм права в ГУ.
Система ГУ – средство установления и применения норм права в процессе осуществления исполнительной власти.
Признаки актов:
1) подзаконный характер,
2) акт является односторонним внешним выражением государственной воли,
3) акт издается от имени государства,
4) носит обязательный характер,
5) является юридическим фактом.
В основном акты имеют письменную форму. Также бывает устная форма актов. Она возможна в тех органах ГУ, где устная форма правового акта установлена законом во внутренних отношениях (ВС, МВД, ФСБ и др.).
Конклюдентная форма акта – это акты, выраженные в знаках, сигналах (ех, светофор, регулировщик).
Виды административно-правовых актов
1. Нормативные административно-правовые акты – средство установления норм права в сфере ГУ, т.е. с принятия нормативного акта возникают, изменяются или прекращаются правовые нормы.
Признаки нормативных актов:
* адресованность индивидуально неопределенным субъектам,
* возможность неоднократного применения,
* регулирование возможных отношений.
Виды нормативных актов:
- общие – адресованы всем участникам отношений,
- специальные – адресованы определенной группе субъектов (ех, ПДД для водителей, дисциплинарный устав вооруженных сил).
2. индивидуальные административно-правовые акты – это средство применения норм права в сфере ГУ.
Признаки индивидуальных актов:
* адресованность конкретному субъекту или конкретной ситуации,
* однократность применения,
* регулирование уже возникших отношений.
Виды индивидуальных актов:
1) оперативно-исполнительные – это акты, не связанные с нарушением права, позитивные решения (выдача лицензий, назначение на должность).
2) правоохранительные – издаются по поводу нарушения и связаны с восстановлением нарушенного права (дисциплинарные взыскания).
3. особые акты ГУ – имеют признаки аналогичные нормативным и индивидуальным
Признаки особых актов:
* адресованы неограниченному кругу субъектов,
*адресованы конкретной ситуации
* кратковременность действия (ех, постановление правительства о переносе выходных дней)
* регулирование будущих отношений (постановление Правительства о переносе выходных дней)
4. Юридически значимые действия
Признаки
* применяется к конкретным субъектам
* применяются специаль но уполномоченными органами
*имеет принудительный характер
* применяется во внешних отношениях
* акт не издается
Требования, предъявляемые к актам ГУ
I. общие требования законности
1) акт издается полномочным органом в пределах его компетенции.
2) акт издается в интересах граждан и государства.
3) акт издается в соответствии с законом.
4) акт издается в форме и порядке, установленными законом.
II. специальные требования, которые предъявляются к определенной группе актов
1) срок издания (ех, решение по жалобе – в течение 30 дней).
2) акт издается по согласованию с другим органом.
3) акт издается с последующим утверждением вышестоящим органом.
4) акт издается при наличии разрешения другого органа.
III. организационно-технические требования
1) определяются исполнители, сроки, задачи, учитывается необходимость и целесообразность самого акта.
2) проверка соответствия законодательству.
3) согласование с другими заинтересованными органами.
Вступление акта в силу
1) указывается срок, с которого начинает действовать акт.
2) с момента опубликования.
3) с момента подписания.
4) через 10 дней с момента опубликования (указ Президента, постановления Правительства).
Прекращение действия актов
1) в силу исполнения содержащегося требования (ех, неуплата штрафа).
2) в силу юридического события (ех, смерть человека прекращается пенсионные отношения).
3) в случае, если акт издан на определенный срок.
4) в силу отмены органом, издавшим акт, либо вышестоящим органом.
5) признание судом недействительным.
6) если новым актом поглощается его содержание.
7) в силу волеизъявления заинтересованной стороны, когда акт связан с осуществлением прав (ех, отказался от государственной награды).
Дата добавления: 2020-02-05; просмотров: 606;