Поощрение в сфере ГУ

Основную роль играют стимулы.

Это средство воздействия на деятельность людей, активизирующие их возможности. Основным стимулом является поощрение.

Поощрение – это способ воздействия на сознание и поведение людей через интерес, направляющих их волю на совершение полезных с точки зрения государства дел.

Принципы поощрения:

* обоснованность,

* оперативность,

* гласность (публичность),

* разнообразие мер.

Признаки поощрения в сфере ГУ:

- фактическим основанием применения поощрения является заслуга, т.е. деяние, которое положительно оценивается субъектами власти.

- поощрение связано с оценкой уже совершенных действий.

- поощрение применяется к конкретным субъектам или конкретной ситуации.

Виды поощрения:

1. в зависимости от нормативной основы:

- формальное поощрение – применение мер поощрения, основание поощрения, порядок поощрения урегулированы правовыми нормами,

- неформальное поощрение – поощрение, неурегулированное нормами, но очень эффективно в сфере ГУ.

2. в зависимости от субъектов:

- поощрение, направленное индивидуальным субъектам,

- поощрение, направленное коллективным субъектам (предпринимателям, организациям, органам ГУ).

3. в зависимости от оснований:

- абсолютное поощрение – оно обусловлено изначально положительным деянием,

- относительное поощрение – некоторые смягчающие обстоятельства, установленные законодательством в сфере ГУ.

4. в зависимости от содержания:

- моральное поощрение (ех, благодарность),

- материальное поощрение (ех, премия),

- изменяющее статус поощряемого (ех, внеочередное повышение звания),

- смешанное поощрение – поощрение, которое содержит 2 и > вышеперечисленных видов.

3) принуждение в сфере ГУ - это способы обеспечения служебной дисциплины и правопорядка.

Это один из видов государственного принуждения.

В государственное принуждение входит:

- принуждение по уголовному праву,

- принуждение по решению суда по гражданскому делу,

- дисциплинарное принуждение,

- административное принуждение.

Принуждение в сфере ГУ включает:

- дисциплинарное принуждение по административному праву (госслужащие),

- административное принуждение.

Признаки административного правонарушения:

1. применяется на основании закона,

2. применяется специально уполномоченными представителями власти (в особых случаях судьями),

3. применяется на основе индивидуальных актов или юридически значимых действий

Административное принуждение – это средство обеспечения и охраны правопорядка в ГУ. Административное принуждение состоит в психическом, физическом, материальном воздействии на сознание и поведения людей.

Признаки административного правонарушения:

1. применяется исключительно на основании закона,

2. применяется на основе индивидуальных актов или юридически значимых действий,

3. применяется в основном конкретным субъектом (некоторые меры административного принуждения могут применяться к неограниченному кругу лиц),

4. применяется в основном во внесудебном порядке (иногда в судебном),

5. принуждение применяется в основном представителями административной власти.

Представители административной власти – это лица, уполномоченные государством, которые вправе применять меры административного принуждения, предъявлять обязательные требования к неподчиненным по службе субъектам (ех, милиционер).

Необходимо различать понятия «представитель административной власти» и «должностное лицо».

Должностное лицо – это лицо, это лицо, которое вправе предъявлять обязательные требования к подчиненным по службе субъектам.

Виды административного принуждения:

1 – меры административного предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной государственной безопасности.

Основания применения мер:

1) предположение о намерении лица совершить правонарушение,

2) угроза безопасности,

3) необходимость контроля в силу значимых общественных отношений (ех, таможенный тариф, досмотры в аэропорту, личных вещей, введение карантина, задержание с целью опознания, запрет движения транспорта и т.д.)

Основной признак мер – профилактический характер.

Применяется до возможного противоправного деяния.

Меры предупреждения:

а) законы о милиции,

б) кодекс об административных правонарушениях,

в) другие ведомственные нормативные акты (ех, закон о пожарной безопасности).

Конкретные меры административного предупреждения:

1. проверка документов,

2. задержание с целью установления личности,

3. досмотр вещей в аэропорту,

4. таможенный досмотр,

5. контрольные надзорные проверки (ех, налоговая, пожарная инспекции),

6. остановка движения транспорта,

7. запрет движения транспорта( ех, при проведении массовых мероприятий),

8. закрытие участка гос.границы,

9. санитарный досмотр грузов,

10. техосмотр транспортного средства,

10 карантин и др.

Некоторые из этих мер могут применяться к неограниченному кругу субъектов, остальные меры применяются только к конкретным субъектам.

2 – меры административного пресечения – способы и средства, направленные на прекращение противоправного деяния.

Основание применения этих мер – противоправные деяния. Это может быть преступление, административное и иное правонарушение.

1. требование прекратить противоправные действия,

2. применение оружия,

3. применение специальных средств (ех, наручники, дубинки),

4. задержание нарушителя с целью составления протокола,

5. изъятие вещей и документов (ех, изъятие прав),

6. запрет эксплуатации транспорта (ех, если не пройден ТО),

7. отзыв лицензии,

8. наложение ареста на банковские счета и т.д.

Эти меры в отличие от мер предупреждения применяются в момент или после совершения противоправного деяния.

Нормативная основа:

1) закон о милиции,

2) КоАП и др. ведомственные акты.

3 – меры административного наказания – это меры гос. воздействия, применяемые к физическим и юридическим лицам при совершении ими административных правонарушений.

Основание для применения – административное правонарушения.

Нормативная основа – КоАП РФ и другие ведомственные акты.

1. предупреждение – обязательно выносится в письменной форме.

2. административный штраф (измеряется а) в МРОТ – от 0,1 МРОТ до 5000 МРОТ, б) в стоимости предмета правонарушения, в) в стоимости незаконных финансовых операций (ех, неуплаченные налоговые сборы) max = 3-хкратный соответствующий размер, min граница не установлена).

3. возмездное изъятие орудия или предмета правонарушения. Назначается судьей.

4. конфискация предмета или орудия правонарушения. Назначается судьей.

5. лишение специального права (только для физических лиц). Назначается судьей.

6. административный арест (только физическим лицам). Max = 15 суток, в некоторых случаях – 30 суток. Назначается судьей.

7. административное выдворение за пределы РФ (для иностранных граждан и лиц без гражданства). Назначается судьей.

8. дисквалификация – лишения права занимать руководящие должности в органе управления юридическим лицом. Может назначаться руководителям, членам правления, а также арбитражным управляющим и ПБОЮЛ. Назначается судьей. Срок 0,5 – 3 года.

9. административное приостановление деятельности (введена 09.05.05) (только для юридических лиц и предпринимателей). Max= 90 дней. Назначается судьей.

4 – меры административно-процессуального обеспечения

По содержанию и по сущности эта группа относится

- либо к мерам предупреждения,

- либо к мерам пресечения.

Основание применения этих мер другое – совершение административного правонарушения (а не любого противоправного деяния).

1. доставление – принудительное доставление лица, совершившего административное преступление.

2. задержание (max – 3 часа).

3. личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

4. осмотр территорий, принадлежащих физическому лицу или предпринимателю.

5. досмотр транспортного средства.

6. изъятие вещей и документов.

7. отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

8. задержание транспортного средства, запрет его эксплуатации.9. арест товаров, транспортных средств, иных вещей.

10. привод (применяется, когда лицо не является на рассмотрение дела).

11. временный запрет деятельности (max = 5 суток).

Эти меры применяются в производстве по делам об административных правонарушениях и не являются мерами административного наказания.

!!!!! не путать изъятие и конфискацию.

Регулирование в ГУ – это способы осуществления оперативных управленческих функций в сфере ГУ

Признаки:

- может соответствовать правовой и неправовой форме

- понимается узко, т.е. не имеет признаков убеждения, поощрения, принуждения

- воздействие осуществляется и на людей и на документы

- используется на всех стадиях управленческого процесса

Стадии:

- принятие дела к рассмотрению

- рассмотрение дела

- принятие решения по делу

- исполнение решения

- контроль за исполнением

Виды:

- нормативное – связано с принятием нормативных решений

- индивидуальное – связано с принятием индивидуальных решений