Конституционные основы экологии

Экологическое законодательство включает несколько уровней. Основу составляют положения Конституции Российской Федерации:

1) право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информации о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 );

2) об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 );

3) об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9);

4) о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; об осуществлении собственниками свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц ( статья 36);

5) о поощрении в Российской Федерации деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41);

6) об отнесении к ведению Российской Федерации установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (статья 71 );

7) об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (статья 72 );

8) о задаче Правительства РФ обеспечить проведение в РФ единой государственной политики в области экологии (статья 114).

Конституцией Российской Федерации определяются субъекты принятия и совершенствования экологического законодательства.

К ведению Российской Федерации, согласно статье 71 Конституции, наряду с перечисленными выше, относятся в рассматриваемой области:

1) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических);

2) федеральная государственная собственность (прежде всего на природные ресурсы) и управление ею;

3) производство ядовитых веществ, наркотических веществ и порядок их использования;

4) гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как основные рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев );

5) метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области охраны окружающей среды).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся, кроме указанных (статья 72):

1) защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе экологических);

2) разграничение государственной собственности (прежде всего на природные ресурсы).

Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Это размежевание экологической компетенции «по вертикали» представляется весьма важным для рассмотрения проблем совершенствования и применения экологического законодательства. Оно осуществляется на всех уровнях: на федеральном - Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Президентом и Правительством РФ; а уровне субъектов Российской Федерации - правотворческими органами субъектов.