Государственное управление и его социальная природа 54 глава

2) рационализация аппарата: численное сокращение чиновничества; упорядочение организационно-кадровых структур; обновление кадрового потенциала в режиме систематической сменяемости и ротации персонала; создание прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной службы; оптимизация соотношения опытных работников старших поколений и перспективных молодых специалистов; развитие института наставничества; повышение персональ­ной ответственности за надлежащее исполнение служебных обязанностей в соответствии с должностными регламентами; оценка служебной деятельности на основе компетентностного подхода, с использованием научно обоснованных критериев и общественной оценки эффективности на базе социальных сетей;

3) реформа системы финансирования государственных проектов: финансирование не в соответствии со статусом государственного органа, должностью и выслугой лет, а по реальным достижениям и заслугам, т.е. в соответствии с оценкой качества и эффективности управленческой деятельности, вклада каждого служащего в общее дело. В соответствии с этой системой ежегодно должен проводиться анализ и объективно оцениваться деятельность государственных органов и его служащих (отчеты, аттестации, конкурсы) в зависимости от того, какие полномочия они курировали и насколько качественно на протяжении отчетного периода решали управленческие и служебные задачи. Сейчас же зачастую отчеты являются своего рода справочником использованных ресурсов, а не показателей реальной созидательной деятельности по реализации программных целей и задач;

4) мотивация: внедрение гибкой системы стимулирования должностных лиц и тех чиновников, которые достигли высоких резуль­татов и, наоборот, взыскания с тех, которые по тем или иным причинам не обеспечили должные результаты. Высокий уровень денежного содержания, льготы и привилегии должны «работать», привлекать в аппарат и закреплять на государственной службе наиболее одаренных, хорошо подготовленных в профессиональном отношении, нравственно устойчивых специалистов. Нельзя забывать и о действенной системе разрешения служебных споров и конфликтов интересов;

5) оптимизация стиля административной деятельности: внедрение новых информационных технологий, создание в коллективах атмосферы моральной чистоты, здорового коллективизма, взаимной требовательности и истин­ной борьбы за «высшее качество», в том числе путем сокращения переписки, упрощения процедур согласования, укрепления служебной дисциплины;

6) передача значительной части функций, исполняемых ныне государственными служащими, на реализацию в негосударственный сектор.

Поможет нейтрализовать всесилие бюрократии также создание, так называемого большого или, как иной раз говорят, «открытого правительства» (ОП), объединяющего для решения стратегических и оперативных государственных задач все уровни и ветви власти, ученых-экспертов, общественных деятелей, представителей бизнеса и наиболее авторитетных структур гражданского общества. Иными словами — всех, кто готов участвовать в процессе реального управления государством, в подготовке и экспертизе важнейших планов и программ. Сегодня такие формы особенно необходимы, ибо существующие механизмы разработки проектов и приня­тия управленческих решений, обеспечения прочных обратных связей не всегда позволяют качественно решать ключевые задачи социаль­но-эконо­мического развития страны.

В стране, говорится в Итоговом докладе Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по формированию в России системы «Открытое правительство», иерархические модели принятия решений и передачи информации пока не способны спра­виться с постоянно нарастающей сложно­стью социальных и экономических процес­сов. Вот почему для ведущих развитых стран мира, с которыми Россия конкурирует на глобальной арене, уже давно стало нормой построения мат­ричных и сетевых структур, обеспечиваю­щих горизонтальное движение информации и фактически стирающих грань между из­бираемыми политиками, профессиональной бюрократией, экспертным сообществом и институтами гражданского общества.

Задача Открытого правительства — использование современных технологий вовлечения в процесс сбо­ра и анализа информации, обсуждения и выработки решений значительного коли­чества людей. И не страшно, если они представляют противопо­ложные точки зрения и облада­ют разными горизонтами восприятия действительности. Более того, ОП может стать неплохим источником пополнения кадрового резерва государственного управления, своего рода социальным лифтом для профессионального и карьерного роста наиболее активных, талантливых и ответственных людей.

Стартовой точкой для запуска системы «Открытое правительство» в нашей стране стал указ Президента РФ от 8 февраля 2012 г. № 150 «О Рабочей группе по подготовке предложений по формированию в России системы “Открытое правительство”». Сегодня Открытое правительство нашло свое место в системе государственного управления, определило круг своих интересов: социальная сфера; защита прав граждан; развитие конкуренции и предпринимательства; ин­новационное развитие; долго­срочная макроэкономическая и бюджетная политика; разви­тие интеллектуально-кадрового потенциала страны; инфраструк­тура, развити­ем электронной формы предо­ставления государственных и муниципальных услуг. Многообразны и формы работы в рамках 10 экспертных групп: от анализа функционирования портала госзакупок до виртуального нормотворческого процесса.

В качестве экспертов ОП выступает 1120 ученых и наиболее авторитетных специалистов из различных отраслей. Они анализируют ситуацию, разрабатывают предложения, предлагают пути и средства их реализации. На площадках ОП за последний за год прошло обсуждение более трех десятков различных законодательных инициатив и новаторских проектов.

Важнейшая составляющая работы Открытого правительства — создание нового информационного ресурса под названием «база открытых данных». И это не просто удобный сервис, но и значимый политический фактор: наличие открытых данных не только гарантирует прозрачность работы бюрократического аппарата и расширяет доступ граждан к официальной информации, но и повышает уровень доверия населения к госорганам. Ныне открытая база включает в общей сложности почти 1500 наборов данных. В Москве открыто 198 наборов, Амурской области — 43. Минфином России запущен единый портал бюджетной системы.

Хотя в целом надо признать, что работа Открытого правительства пока невыразительна и не отличается должной динамикой. Об этом говорят многие эксперты. ОП пока не имеет реальных рычагов влия­ния на принятие государственных решений, а тем более блокировки тех решений, которые идут вразрез с замыслами государства и с интересами общества. Да и перспективы ОП в условиях активизации Объединенного народного фронта под руководством Президента страны (с его многочисленными центрами общественного мониторинга) тоже вызывают немало сомнений. А если это так, то следует, наверное, лучше продумать сложившуюся ситуации, проявить должную политическую волю, если надо, позаботиться о лучшем кадровом наполнении этой новой для нашей страны структуры.

Семинар «Дебюрократизация
государственного управления»

1. Рациональная бюрократия М. Вебера и пределы возможного использования ее принципов в современных условиях.

2. Причины и пути преодоления бюрократизма в государственном управлении современной России.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе».

6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

8. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002—2005 годы)”».

9. Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, от 24 сентября 2007 г. № 1274 и от 21 мая 2012 г. № 636 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

10. Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».

11. Федеральная программа от 10 марта 2009 г. № 261 «Рефор­миро­вание и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)».

12. Андрианов, В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность / В. Д. Андрианов. — М., 2009.

13. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. — М., 2003.

14. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления : учебный курс. Т. 2 / И. Н. Барциц. — М., 2011.

15. Гайдар, Е. Т. Государство и революция / Е. Т. Гайдар. — М., 1996.

16. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник / В. Д. Граждан. — М., 2011.

17. Государственная служба. Комплексный подход : учебник / под ред. А. В. Оболонского. — М., 2009.

18. Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р. В. Енгибарян. — М., 2007.

19. Куприяшин, Г. Л. Модернизация государственного управления: институтыц и интересы / Г. Л. Куприяшин. — М., 2011.

20. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия / Н. Макиавелли ; пер. с ит. — М., 2000.

21. Мизес, Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Ан­тикапи­талистическая ментальность / Л. фон Мизес ; пер. с нем. — М., 1993.

22. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии / А. В. Оболонский. — М., 2011.

23. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание : учеб.-метод. пособие / Е. В. Охотский. — М., 2011.

24. Охотский, Е. В., Смольков, В. Г. Бюрократия и бюрократизм : монография / Е. В. Охотский, В. Г. Смольков. — М., 1996.

25. Политическая социология : учебник / под ред. Ж. Т. Тощенко. — М., 2002.

26. Путин, В. В. Программа 2012—2018 // Известия. 2012. 16 января.

27. Токвиль, А. Демократия в Америке / А. Токвиль ; пер. с фр. — М., 1999.

Глава 20
Противодействие
коррупции

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• сущностные характеристики, формы проявления и социальные последствия коррупции;

• основные составляющие государственной политики противодействия коррупции;

уметь

• анализировать ситуацию с точки зрения антикоррупционного обновления государственного и муниципального управления;

владеть

• современными средствами и технологиями противодействия коррупции;

• методиками антикоррупционной экспертизы управленческих решений, антикоррупционного декларирования доходов и цивилизованного лоббирования.

Ключевые понятия, с которыми следует ознакомиться перед занятиями по данной теме.

Коррупция — противоправное действие или бездействие уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага узким групповым интересом; злоупотребление служебным положением, использование служебного положения в целях личного обогащения.

Коррумпированность — вовлеченность уполномоченного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого должностного положения.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность публичного должностного лица (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью должностного лица и законными интересами общества, государства, государственного органа, других граждан.

Противодействие коррупции — деятельность, направленная на выявление, устранение либо ограничение причин, порождающих условия или способствующих коррупции, предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование коррупционных правонарушений и наказание виновных.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов — деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах и разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

Антикоррупционное декларирование — процесс оформления и представления в соответствующие структуры государственного контроля деклараций о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатского корпуса, руководителей государственных и муниципальных структур, должностных лиц, гражданских и муниципальных служащих и их ближайших родственников.

Лоббизм — деятельность физических лиц или группы лиц в отно­шении органов государственной власти и местного самоуправления с целью оказания тем или иным законным способом влияния от имени и в интересах конкретного заказчика на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и адми­нистративно-управленческих решений.

20.1. Коррупция: сущность, формы, социально-негативные последствия

Коррупция, напомним, дословно с латинского языка переводится как совращение, подкуп, порча, упадок, извращение, разложение, расстройство. Коррупция как социальное явление известна с глубокой древности, но до сих пор канонического определения, а тем более единого понимания сущности этого явления, так и не достигнуто. В международном праве это понятие формулируется двояким образом: в одних случаях дается определение, представляющее существо и четко очерчивающее рамки явления; в других — такое определение отсутствует, приводится лишь перечень коррупционных правонарушений.

Первым международным документом, определяющим понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. В Кодексе указывается, что понятие коррупции охватывает совершение или несовершение какого-либо действия по причине требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение.

В Конвенции ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г., понятие коррупции раскрывается через перечень таких коррупционных деяний, как активный и пассивный подкуп, злоупотребление служебным положением, хищение или нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, воспрепятствование осуществлению правосудия, отмывание доходов от коррупции и др.

В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Комитета Министров Совета Европы от 4 ноября 1999 г. коррупция определяется как просьба, предложение, дача и принятие (прямо или косвенно) взятки или любого другого ненадлежащего имущества или обещание такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего имущества или обещания таковых.

В соответствии с модельным законом «О противодействии коррупции» Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 25 ноября 2008 г. (постановление № 31-20), коррупция понимается как совершение лицом виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей, для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом.

Как видим, международное право использует широкую трактовку коррупции как корыстного служебного злоупотребления и не сводит ее только к подкупу-продажности и только чиновников.

Ныне действующий в России Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основной упор делает на коррупции в сфере публичного управления и под коррупцию подводит всякую противоправную деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных ему полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов. Наиболее распространенные формы коррупционных проявлений: взяточничество; коммерческий подкуп; вымогательство под угрозой ущемления законного права; криминальное лоббирование; коррупционное мошенничество; служебный корыстный подлог; злоупотребление социально-правовым статусом; инвестирование коммерческих проектов из госбюджета; создание лжепредприятий в форме фирм-однодневок; перевод госпредприятий в разряд акционерных обществ с последующей приватизацией за бесценок; воспрепятствование осуществлению правосудия за вознаграждение; незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности. И это далеко не полный перечень коррупционных правонарушений. Верховный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» дал разъяснения более, чем по 40 составам коррупционных преступлений.

Широкий плюрализм мнений по поводу содержательной стороны коррупции наблюдается и в научных кругах. Среди ученых немало сторонников функционального (М. Вебер, М. Джонстон, В. К. Максимов, Г. Мюрдаль, Г. А. Сатаров, Р. Теобальд, В. В. Астанин, Т. Я. Хабриева) и институционального (С. Хантингтон, Я. Тарковски, Г. Х. Попов) понимания. Первые признают негативную сущность коррупции, серьезно препятствующей модернизации общества и его поступательного прогрессивного развития. Другие, наоборот, не столь категоричны. В коррупции они видят определенные положительные стороны. Некоторые идут дальше, считая коррупцию чуть ли не единственным конструктивным средством формирования институтов, необходимых для динамичного инновационно ориентированного развития общества на рыночно-плюралистических основаниях, обеспечения политической стабильности и снижения потенциала насилия в обществе, как убеждает С. Хантингтон .

Под коррупцией в широком смысле, по мнению И. И. Кондра­ши­на, следует понимать «социальное явление, вызванное некорректным поведением должностных лиц (в том числе высших), которое происходит под влиянием их искаженного созна­ния, вследствие чего они осознанно совершают правонарушения, заключаю­щиеся в умышленном использовании служебного положения в целях личного обогащения, часто в ущерб общественным и (или) на­­циональным (государственным) интересам». Иными словами, коррупция — это не что иное, как использование чиновниками, депутатами, кандидатами на выборах, служа­щими коммерческих и других организаций предоставленного им статуса для противозаконного при­обретения различных преимуществ материального или нематериального характера. Под эту категорию подпадает целая совокупность правонарушений, совершенных вопреки законным интере­сам общества и государства, коммерческих и иных организаций в личных, узкогрупповых и корпоративных интересах.

Существует немало и других трактовок коррупции. Большинство из них хорошо известны и, естественно, учитываются учеными и разработчиками антикоррупционного законодательства. Всех их объединяет то, что коррупция понимается не как какой-то отдельный состав преступления, административного или гражданско-правового или дисциплинарного правонарушения, а как «совокупность родственных деяний»: использование в сфере публичной власти и управления аморальных, чаще всего противоправных рыночных механизмов. Наконец — это канал незаконного обогащения путем персонифицированного теневого взаимодействия представителей власти с гражданами, хозяйственными и иными структурами. В этом смысле коррупцию отличают: сознательно корыстное подчинение публичных интересов интересам личным; скрытность; наличие взаимных обязательств между теми, кто принимает решение, и теми, кому оно выгодно; стремление защитить акт коррупции соответствующим юридическим обоснованием; наконец, аморальность. Все это является основными признаками коррупции.

В каждой конкретной стране коррупция, естественно, имеет свои особенности. В России коррупция уже давно стала неотъемлемой частью образа жизни и пока не встречает решительного отторжения у большинства населения; базируется на мощных политических, финансово-экономических и информационных ресурсах, что объективно создает благоприятный морально-психологический климат для коррупционного поведения; является немаловажным условием вхождения в политическую и административную власть; превратилась в системное явление, проникла во все структуры государствен­ной системы, бизнеса, культуры и социальной сферы; стала неотъемлемой составляющей социального управления. Трансформируясь же в мощные «коррупционные сети», она порождает в обществе атмо­сферу безответственности, правового нигилизма, недоверия к власти и рыночным механизмам. Некоторые исследователи заговорили даже о «коррупционной оккупации».

Ее средой являются практически все охраняемые законом общественные отношения — экономика, политика, законодательная деятельность, бизнес, управление, государственная и муниципальная служба, правоохранительные и судебные органы, образование, система здравоохранения, социально-бытовая сфера, культура и шоу-бизнес, СМИ, вооруженные силы. За взятки и «откаты» осуществляется передел собственности, выдаются гранты, квоты и лицензии, организуются тендеры и аукционы, «крышуется» игорный бизнес, оборот наркотиков, проституция, торговля оружием, обеспечивается доступ к инсайдерской информации. И все это направлено против общества и государства, против конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

С точки зрения уровневых проявлений коррупция подразделяется на элитарную и низовую, по содержанию — на экономическую, политическую, административно-управленческую, социально-бытовую, по масштабам распространения — местную, региональную, общенациональную и транснациональную, по ветвям власти — в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в структурах местного самоуправления.

Причем далеко не всегда коррупция предстает в противоправных формах. Нередко процветает она на вполне законных, хорошо юридически продуманных основаниях. Например, работа по заниженным тарифам, приватизация на демпинговых условиях. Носителем коррупции в таком случае выступает не отдельный чиновник или предприниматель, а целые управленческие структуры. Под их контролем оказываются огромные ресурсные источники: многомиллиардные материально-финансовые средства государственной казны и фондовых рынков, частный бизнес, средства миллионов граждан.

Коррупция политическая — одна из наиболее эффективных форм политической борьбы за власть. Ее субъектами являются высшие публичные должностные лица государства и местного само­управления, экономическая олигархия, лидеры и активисты политических партий, парламентарии и их помощники; должностные лица международных организаций, должностные лица иностранных государств, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством страны происхождения. Проявляется как заинтересованное лоббирование политических интересов; финансирование политических решений; подкуп избирателей и средств массовой информации; использование административного ресурса, «серых схем» и «грязных технологий» в борьбе с политическими оппонентами; торговля должностями в государственных и муниципальных структурах. Политическая коррупция подрывает устои народовластия, нейтрализует значимость конституционного положения о том, что первоосновой и первоисточником власти в стране является многонациональный российский народ; сужает масштабы демократического действия; подрывает легитимность государственной власти и веру людей в ее способность к эффективному управлению; подрывает престиж страны на международной арене. Параллельно порождает социальное недовольство, усиливает ностальгию по «твердой руке».

Коррупция административная — извращенная форма существования бюрократии и осуществления управления делами общества в интересах узких социальных сообществ. Паразитирует на дисфункциях государственного аппарата и становится реальной силой тогда, когда законные действия чиновник начинает мотивировать корыстным интересом, а злоупотребления служебным положением становится обыденным явлением. Субъекты такой коррупции — должностные лица на соответствующих государственных должностях; государственные и муниципальные служащие, иные ответственные работники властных структур, наделенных административными полномочиями, в том числе должностные лица центрального банка и его подведомственных учреждений, государственных и внебюджетных фондов; органов правоохранительной системы, государственного контроля и надзора.

Формы административной коррупции: незаконное взимание штрафов, пошлин, налогов и иных платежей; махинации в сфере распределения подрядов; манипулирование разрешительными, лицензионными и аккредитационными нормами. За всем этим — декларативность государственных управленческих решений; введение в нормативно-правовые документы заведомо продуманных коррупционных норм; привлечение к разработке государственно-управленческих решений структур, содержащихся за счет средств частного бизнеса и зарубежных ресурсов. Чаще всего эта форма коррупции проявляется в виде взяток и поборов со стороны всякого рода контролеров, инспекторов, полицейских, пожарников. За ними и под их прикрытием принимаются «нужные» управленческие решения; практикуются откаты и махинации с тендерными предложениями, создаются фирмы под нужных людей, организуются заказные банкротства, недружественные слияния и поглощения.

Исключительную опасность представляет коррупция в судебных, правоохранительных и контрольно-надзорных органах. Чиновники этих ведомств (судьи, прокуроры, следователи, дознаватели, инспекторы, сотрудники ГИБДД, сотрудники миграционной и налоговой служб, противопожарного, санитарно-эпидемиологического и экологического контроля) зачастую смотрят на граждан и бизнес как на бесплатное приложение к собственному карману. Заботятся коррупционеры не о порядке, безопасности и социальном спокойствии, а только об одном — дополнительном вознаграждении. Форм же множество: разовые взятки, подношения, спонсорство, оплата за так называемое «крышевание». Все это в концентрированном виде хорошо проявилось в процессе массовых мероприятий по наведению порядка в сфере нелегальной трудовой миграции. Ведь кто-то из правоохранительных органов курировал, причем небезвозмездно, десятки тысяч незаконно прибывших в Россию гастарбайтеров, множество подпольных цехов с рабским трудом, теневую торговлю и бытовое обслуживание, скотские условия массового проживания в трущобах и на съемных квартирах.

Несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных структур по самоочищению, уровень коррупции в правоохранительной системе поныне остается запредельно высоким. Более того, коррупция становится все более дерзкой и опасной. Здесь отказывают в возбуждении уголовных дел или необос­нованно их приостанавливают, фальсифицируют доказательства, выносят заведомо неправосудные приговоры, осознанно надлежащим образом не оформляют документацию по итогам контрольных проверок. За взятки и откаты выдаются квоты и лицензии, организуются тендеры и аукционы с заранее предрешенным результатом, создаются частные структуры, которые занимаются оказанием по сути государственных услуг, но уже на платной основе. Естественен и результат: массовые нарушения конституционного, финансового и административного права, предпринимательского и трудового законодательства, вслед за чем — эпидемии, техногенные катастрофы, авиакатастрофы, трагедии, подобные тем, которые произошли в ночном клубе «Хромая лошадь», с теплоходом «Булгария», на Саяно-Шушенском гидроузле, в станице «Кущевская» Краснодарского края. В совокупности такие факты — явление политическое.

20.2. Противодействие коррупции — базовое условие качественного управления

Борьба с коррупцией — важнейший приоритет современного российского государства. И это понятно, ведь коррумпированное государство не может быть правовым и созидающим, это государство ненасытной бюрократии, не обремененных совестью олигархов и откровенных преступников. Механизм управления такого государства рано или поздно превращается в механизм всевластия чиновников и порабощения общества. Коррупция в этом случае приобретает четко выраженный политический характер, ее первопричины коренятся в недрах самого механизма властвования. Причем предстает коррупция не только в различных преступных формах, но и процветает на вполне законных, юридически хорошо продуманных основаниях.

Носителем коррупции в таком случае выступает не отдельный чиновник или предприниматель, а целые управленческие структуры и весь правящий класс. Под их контролем оказываются огромные ресурсные источники: многомиллиардные материально-финансовые средства государственной казны и фондовых рынков, частный бизнес, средства миллионов граждан. Государство становится неспособным с помощью законных стимулов и ограничений направить корыстный интерес человека в конструктивное русло.