По длительности социальные проблемы могут быть

– краткосрочные (до 3 лет)

– среднесрочные (3–10 лет)

– долгосрочные (> 10 лет)

В зависимости от остроты проблемы бывают:

– неявные (которые имеют инкубационный период и проявляются в критический момент)

– явные (которые существуют для основной массы проектов)

– острые (возникающие в специфических условиях)

Проблемы населения создают проблемы власти, как зеркальное отражение.

Выделяют три группы явных проблем населения:

1. миграция

2. изменение доходов

3. безопасность населения

Миграция.

Вопросы миграции вызывает необходимость создания новых служб для ее упорядоченности создания общего порядка.

В финансовом отношении миграция может формировать краткосрочные проблемы для власти, обеспечения жильем, лечение населения.

Миграция создает и положительные явления:

– омоложение населения;

– улучшение демографических пропорций.

Изменение доходов.

Доходы населения могут расти и уменьшаться прямо и косвенно. Прямой рост доходов обеспечивает повышенние зарплаты при участии физических лиц в проекте, рост продаж продукции домоводства. Косвенно доходы повышаются за счет перераспределения налоговых выплат при реализации проекта.

Доходы населения прямо уменьшаются при уменьшении количества рабочих мест. Косвенное уменьшение доходов возникает за счет:

увеличения рыночных цен на продукты питания при крупной миграции:

уменьшения стоимости недвижимости при реализации проекта негатиано воздействующего на окружающую среду;

издержек перелива. Например, выделения химического завода требуют от населения дополнительных расходов на лечение.

Безопасность населения. Безопасность определяется на основании экспертной оценки и рассматривается в трех аспектах:

личная безопасность для жизни;

безопасность для здоровья;

имущественная безопасность.

Социальное воздействие проекта оценивается 10 бальной системой путем выявления коэффициент социального изменения:

m — количество факторов социального изменения;

— весовой коэффициент i-го фактора

— коэффициент социального изменения

— бальная оценка i-го фактора после реализации проекта

— бальная оценка i-го фактора до реализации проекта

Весовой коэффициент каждого фактора до и после реализации может существенно изменяться.

Для выявления проблем населения и власти создается специальная матрица. В матрице отражаются как положительное так и отрицательное воздействие проекта для населения и власти с дифференциацией по региону. Приведен пример структуры матрицы для проекта объездной дороги , которая изменяет социальную .ситуацию в городе и прилегающем регионе.

Матрица

Власть решает проблемы за счет инвестирования социальных объектов или социальных выплат.

Определяется выгода власти при реализации социальных проблем.

Положительные проблемы власти дают экономию бюджета и необходимо выявить: обеспечивается ли эффективность инвестиций при решении социальных проблем.

Вопрос 2

Экологический анализ является многофункциональной подсистемой, эксперт;

выявляет виды и пространственное распределение загрязнения окружающей среды;

определяет динамику накопления загрязнения на территории и в подземных водах;

выявляет продолжительности воздействия загрязнения;

намечает мероприятия по профилактике компенсации загрязнения окружающей среды;

рассчитывает единовременные затраты на профилактику загрязнений и ликвидацию последствий проекта, а также определяются текущие экологические затраты.

При оценке экологических мероприятий специфика экологического анализа — выявляется что выгоднее делать: профилактику или устранять последствия загрязнения окружающей среды..

Анализ экологического загрязнения требует в первую очередь выявить характер вредных факторов: газы, ядовитые жидкости, радиация, мусор, радио- и другие волны.

Среда считается неблагоприятной, если превышается предел допустимой концентрации (ПДК) или предел допустимого уровня (ПДУ) экологически вредных веществ.

Характер экологического загрязнения газами определяется местностью, на которой это загрязнение распространяется. Распространение происходит по кубическому закону при точечном испытании. При загрязнении окружающей среды выхлопами транспорта реальный линейный источник преобразуют в условный точечный источник. Это происходит следующим образом.

Рассматривается загрязнение на участке дороги длиной один метр и высотой 2 м.

Концентрация распределяется в стороны от дороги со скоростью ветра. Уменьшение концентрации выхлопных газов происходит по линейному закону:

А — максимальная концентрация

— длина распределения

— уровень концентрации

Для уменьшения концентрации газа создаются защитные схемы или садятся деревья.

Деревья поглощают 5 % газа при ширине посадки 1 м.

Определяем:

– ширину дороги

– определяем уровень концентрации на границе дороги

Остаточная продолжительность экологического загрязнения зависит от его вида.

– соли тяжелых металлов сохраняются вечно;

– углеводороды — 70 лет;

– пластик — 10 лет;

– бумага — 2 года;

– металлы — 100 лет;

Единовременные затраты на профилактику загрязнений включают:

– создание защитных зон лесопосадки или стен для от газов, отстойников для ядовитых жидкостей.

Текущие затраты на компенсацию загрязнения включают:

1. контроль за источниками вредных веществ;

2. коммунальные и индивидуальные службы по уборке твердых выбросов;

3. текущие затраты на лечение экологических больных.

При строительстве дорог возможно изменение водных потоков. Оно может привести к гибели флоры, поэтому необходимо предусмотреть водоканал под покровом дороги.

Вопрос 3

Институциональный анализ — призван:

выявить правовые проблемы, возникающие между лицами и организациями, участвующими в проекте и находящимися в сфере сопряжения;

выявляются законодательные акты, обеспечивающие решение проблем правовым методом или компромиссом;

определяется необходимость и возможность создания необходимых государственных структур, их функций;

определяется предельная величина численности рабочих и ассигнование на их содержание.

При реализации каждого проекта решается следующие проблемы:

1. отчуждение собственности или получение прав на ее пользование;

2. компенсация населению и юридическим лицам за те неудобства, которые вызывает проект, включая:

– загрязнение территории

– нарушение свободного проезда

– гибель животных;

3. выявление прав на новые выгоды, обеспечиваемые проектом.

4. выявляются права на иски.

В городе нормы правовых отношений регулируются административными постановлениями городской власти.

Вне пределов города действует общее законодательство Республики Беларусь..

Формирование новых институциональных структур страны происходит по трем функциям:

– охранные;

– контролирующие;

– исполнительные;

Охранные структуры создаются, когда сам проект или его функционирование связано с повышенной опасности для населения или существования проекта.

Контролирующие структуры возникают в том случае, если необходим мониторинг работы проекта.

Исполнительные структуры обеспечивают текущую нейтрализацию воздействия проекта. Это ГАИ, , посты милиции, метеостанции, пункты скорой помощи, пункты технического обслуживания. Исполнительные структуры могут быть государственные, региональные, частные.

Предельная численность персонала и инвестиции на институциональные структуры определяется по принципу мини-макса..

Базой для расчета инвестиций и текущих затрат является планируемая численность персонала. Количество персонала и оплата персонала планируется для текущей работы по минимуму. Численность персонала рассчитывается методом аналогов в сравнении с другими уже действующими объектами..

Объекты создаются по площади и техническому оснащению для критических ситуаций – по максимуму. Критические ситуация предполагает увеличение персонала от тридцати процентов до двукратного. Инвестиции на создание объектов рассматриваются исходя из норм площади и оснащенности на одного человека.

Институциональные структуры на 50 % должно быть на самоокупаемости за счет поступлений от реализации собственных услуг и штрафов.

Тема 7