Комплексная молодежная политика

Очевидно, что ограниченный подход к неформальному образованию и к молодежной работе как к досуговым мероприятиям уже не актуален. Молодые люди сталкиваются с различными рисками, поэтому европейские страны избрали комплексный подход к молодежной политике, охватывающий трудоустройство, формальное образование, здоровье, жилье, культуру и др. Этот подход также продвигается международными организациями. Совет Европы признает, что «молодежная политика должна иметь межсекторное измерение». Белая книга Европейской Комиссии подчеркивает, что «министры, ответственные за молодежь, должны ------, чтобы молодежные вопросы учитывались в других сферах, таких как трудоустройство, образование, формальное и неформальное обучение, социальная интеграция, расизм, ксенофобия, иммиграция, здравоохранение, предотвращение рисков, окружающая среда, равные возможности между женщинами и мужчинами и др.»

Сотрудничество и согласование вопросов, относящихся к молодым людям: - Межведомственные структуры и проекты, координаторы по вопросам молодежи - Программы по молодежи и инициативы в области молодежной политики - Совместные проекты и мероприятия с другими ведомствами

Эти цитаты дают понять, что молодежная политика не просто набор мероприятий, организованных различными сферами для молодежи, а продуманная комплексная межсекторная политика по отношению к молодым людям, которая реализуется в сотрудничестве с другими сферами и вовлекает молодых людей в этот процесс.

Основные области, которые затрагивают различные сферы деятельности молодых людей: [19]

- образование (формальное и не формальное);

- не обязательное образование и тренинг курсы;

- трудоустройство и рынок труда;

- здоровье;

- жилье;

- социальная защита;

- благополучие и семья;

- уголовное право;

- досуг;

- военная служба и национальная оборона.

Некоторые из перечисленных сфер являются более важными, чем другие, одни из этих сфер могут включать в себя другие.

Основные направления молодежной политики: ¹⁵

- возможности для участия и гражданственности;

- безопасность и защита;

- борьба с социальной изоляцией и содействие включенности в общество;

- обеспечение и использование информации, в том числе новых информационных технологий;

- мобильность и интеграция;

- мультикультурность;

- равенство.

Наиболее целостной моделью работы с молодежью является молодежная политика панъевропейских институтов – Совета Европы и Европейского Союза. Она во многом определяет направление развития национальной молодежной политики в большинстве стран.

Эта модель может быть применена в Российской Федерации, где федеральный уровень аналогичен панъевропейскому, а региональный - национальному (членам ЕС).

Основными элементами этой модели являются:

1. Определение единой цели. (Для ЕС – формирование поколения молодых европейцев. Для России – национальная (российская) самоидентификация молодежи.) Определение общих приоритетов в соответствии с потребностями молодежи и стратегией развития страны.

2. Децентрализация управления молодежными программами. За исполнением общероссийских и межрегиональных проектов ответственен орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов – на региональном. При этом на Федеральном уровне создается общая система оценки качества молодежных проектов, основных подходов и принципов при их реализации и стандарты обучения молодежных работников. Эта оценка включается в качестве одного из важнейших критериев оценки эффективности работы региональной власти.

3. Признание активной, а не реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство совместно с молодежными объединениями определяет приоритетные направления, в рамках которых организации могут выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов. Помимо возможности предоставления грантовой поддержки молодежных организаций, предусматривается выделение отдельного финансирования на обучение и поддержку молодежных работников и тренеров, для повышения уровня реализуемых проектов, а также на поддержку организации, представляющей интересы российских молодежных организаций за рубежом.

4. При определении методов работы важным является огромный опыт европейской молодежной политики по следующим направлениям:

· Для России, как для многонациональной страны, важен европейский опыт реализации программ межкультурного диалога и обучения.

· Постановка цели национальной (российской) самоидентификации молодежи, протяженная территория страны и неравномерность уровня развития регионов ставят задачу активизации мобильности молодежи внутри страны. Подобная задача решается европейской молодежной политикой через поддержку панъевропейских молодежных организаций, которые своей деятельностью создают дополнительные каналы мобильности, и реализацией программы «Молодежный паспорт» – как универсальный инструмент признания общественной деятельности молодого человека.

[1] www.un.org/youth

[2] Доклад Генерального секретаря «Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике». Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/62/61-E/2007/7 и Add.1

[3] Доклад Генерального секретаря «Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике». Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/64/61–E/2009/3

[4] http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wyr07.htm

[5] World development report 2007, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW, 2006

[6] World development report 2007, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW, 2006

[7] http://www.un.org/esa/socdev/unyin/mdgs.htm

[8] Доклад Генерального секретаря «Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике». Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/64/61–E/2009/3

[9] Eberhard Laurence, The Council of Europe and youth. Thirty years of experience. – France: Council of Europe Publishing, 2002. – 56 c.

[10] Youth policy indicators // Report of experts’ meetings. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe European Youth Centre, 2003. – 40 c.

[11] Резолюция 237, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) 19.3.1992.

[12] Т.е. предполагающий взаимодействие различных ведомств и внутриведомственных структур.

[13] Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2002.

[14] Партнерство между Европейским Союзом и Советом Европы в молодежной сфере вступает в новую фазу, Ханьо Шильд // Forum 21, European Journal on Youth Policy. – Франция: Council of Europe and European Commission, № 9, 2007. – 315 с.

[15] www.youth-knowledge.net

[16] Белая книга Европейской комиссии. Новый импульс для европейской молодежи, Брюссель 21.11.2001, COM (2001) 681 final. Цит. по: «Сборник документов европейской молодежной политики» под ред. Соколова А.В., - М., 2007 г.

[17] Freie Trager – дословный перевод – свободные носители, т.е. негосударственные организации, которые выполняют задачи помощи молодежи. Они организуют различные мероприятия в сфере помощи молодежи, создают учреждения для детей и молодежи, частично их финансируют (при поддержке государства, которое по закону обязано их поддерживать и финансировать).

[18] Frossard, S. (2003): Entstehung und Entwicklung der Jugendpolitik in den Kantonen [Creation and development of youth policy in the cantons]. Idheap.

[19] Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Council of Europe international reviews

of national youth policy 1997-2001 – a synthesis report. Howard Williamson