Независимый аудит пожарной безопасности

Аудит пожарной безопасности-это независимая оценка пожарного риска, которая проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска. Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации Устанавливается МЧС России. Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вводит совершенно новый механизм контроля и надзора за пожарной безопасностью на объектах защиты. В нем объединены многочисленные требования пожарной безопасности, действующие в России до этого. Согласно Закону, каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические установки, оборудование и т. п.) должен иметь Систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного риска. Расчет пожарного риска могут выполнять в ходе независимого пожарного аудита только аккредитованные при МЧС экспертные организации. В случае установления соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по пожарной безопасности, путем независимой оценки пожарного риска, собственник получает Заключение о независимой оценке пожарного риска на срок не более 3 лет.

Порядок проведения пожарного аудита:

· анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты,

· пожарно-техническое обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности,

· в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - расчетов по оценке пожарного риска (что также является составной частью декларации пожарной безопасности),

· подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности. Результаты проведения пожарного аудита оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого собственнику.

Схема проведения независимого аудита пожарной безопасности представлена на рис. 6.2.

Рис. 6.2. - Схема проведения независимого аудита пожарной безопасности

Комплексный аудит предприятия по пожарной безопасности состоит из:

1. Анализа выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности

2. Анализа технической и проектной документации производственного комплекса с целью идентификации составляющих объекта защиты, представляющих потенциальную опасность

3. Аудита конструктивных и объемно-планировочных решений производственного комплекса:

· проверка соответствия пределов огнестойкости конструкций

· определение допустимых площадей пожарных отсеков

· анализ выполнения требований к путям эвакуации

4. Аудита технических средств и систем обеспечения пожарной безопасности производственного комплекса - проверка наличия, использования и содержания:

· Наружное пожаротушение

· Внутреннее противопожарное водоснабжение

· Молниезащита

· Автоматическая пожарная сигнализация

· Системы дымоудаления

· Системы автоматического пожаротушения

· Система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией

· Средства первичного пожаротушения

5. Аудит организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта:

· анализ подготовленности руководителей и персонала объекта защиты в области пожарной безопасности

· проверка наличия на объекте защиты необходимых организационно-плановых документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обусловленных пожарами

· возможность беспрепятственного доступа подразделений, сил и средств пожарной охраны, подъезда пожарной техники к месту пожара

6. Аудит технических систем:

· Вентиляция и кондиционирование

· Электроснабжение (защитные меры безопасности систем электроснабжения)

· Электрооборудование и технологические установки

· Лифты

Правила оформления аудиторского заключения.

В аудиторском заключении указываются:

· наименование и адрес экспертной организации,

· дата и номер договора, в соответствии с которым проведен пожарный аудит

· реквизиты собственника

· описание объекта защиты, в отношении которого проводился пожарный аудит

· фамилии, имена и отчества лиц (должностных лиц), участвовавших в проведении независимой оценки пожарного риска

· результаты проведения пожарного аудита

· вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения - рекомендации о принятии необходимых мер.

Заключение подписывается должностными лицами экспертной организации, утверждается руководителем и скрепляется печатью. Контрольный лист регистрации заключения независимой оценки рисков в области обеспечения пожарной безопасности на промышленном объекте представлен в Приложении 3.

В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого структурного подразделения.

Экспертная организация не может проводить пожарный аудит в случае:

· на этом объекте организацией выполнялись другие работы и (или) услуги в области пожарной безопасности

· объект принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании.

Проведение независимой оценки пожарного риска при положительном ее результате позволяет избежать проверок объекта инспекторами органа Государственного пожарного надзора (ГПН). Проведение пожарного аудита объектов различного назначения может быть проведено как самоцель, так и в связи с подачей декларации пожарной безопасности [20].

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820 «О государственном пожарном надзоре».

2. Б. Т. Бадагуев. Пожарная безопасность на предприятии // Издательство: Альфа-Пресс – 2010.- 384 с.

3. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

4. Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

6. ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие требования.

7. ГОСТ Р 12.3.047-98 Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля.

8. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 «О государственном пожарном надзоре».

9. Приказ МЧС РФ от 06.02.2006 № 68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

10. Приказ МЧС РФ от 25.03.2009 №182 «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».

11. Закон Пермского края №31-КЗ от 24.11.2006 «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае».

12. Закон Пермского края № 827-ПК от 30 сентября 2011 г. «О добровольной пожарной охране в Пермском крае».

13. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

14. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

15. СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».

16. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года.

17. Постановление Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» №87 от 16.02.2008 г.

18. Приказ МЧС РФ «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах» от 10.07.2009 N 404.

19. Приказ МЧС России "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" от 24.02.2009 № 91.

20. Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".

Вопросы для самоконтроля к модулю 3

1. Методика анализа пожарной опасности технологических процессов производств в соответствии с требованиями ФЗ №123.

2. Нормативные значения пожарного риска для производственных объектов в соответствии с требованиями ФЗ №123.

3. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Понятия: «технологическая среда», «объект защиты», «наружная установка».

4. Государственный стандарт РФ «Пожарная безопасность технологических процессов» ГОСТ Р 12.3.047-98. Понятия: «пожарная безопасность», «анализ опасности», «огнестойкость технологического оборудования».

5. Государственный стандарт РФ «Пожарная безопасность технологических процессов» ГОСТ Р 12.3.047-98. Понятия: «Проектная авария», «Опасность», «Оценка риска».

6. Для каких объектов кроме требований установленных Федеральным законом №123 должны соблюдаться дополнительные требования пожарной безопасности, установленные специальными правовыми актами Российской Федерации.

7. Какие вещества по ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов» относятся к группе «газы горючие сжатые, сжиженные и растворенные под давлением»?

8. Какие вещества по ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов» относятся к группе «окисляющие вещества»?

9. При каком уровне социального риска пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной?

10. При каком уровне индивидуального риска пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной?

11. С учетом каких параметров проводят оценку пожарной опасности технологического процесса по ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов»?

12. Выполнение каких мероприятий позволяет снизить последствия пожара?

13. Что включает в себя анализ пожарной опасности технологических процессов?

14. Что изучается для определения пожарной опасности технологических процессов?

15. Чем обеспечивается ограничение распространения пожара за пределы очага горения?

16. Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности категории А.

17. Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности категории Б.

18. Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности категории В₁ - В₄.

19. Свободный объем помещения при определении его категории согласно СП 12.13130.2009.

20. Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности категории Б.

21. Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности категории В.

22. Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности категории Г.

23. Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности категории Г.

24. Характеристика помещений по взрывопожарной и пожарной опасности категории Д.

25. Характеристика зданий по взрывопожарной и пожарной опасности категории Д.

26. Какие объекты подвергаются экспертизе пожарной безопасности?

27. Какие объекты не подвергаются экспертизе пожарной безопасности?

28. Какие требования пожарной безопасности предъявляются к проектируемым объектам?

29. Что должно быть обосновано в проектной документации для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения?

30. Какими способами обосновывается пожарная безопасность?

31. Какие сведения должны быть отражены в декларации пожарной безопасности?

32. Каков порядок регистрации декларации пожарной безопасности?

33. Представьте схему проведения независимого аудита пожарной безопасности.

34. Какие требования предъявляются к оформлению аудиторского заключения?

Приложение 1

Форма декларации промышленной безопасности

Зарегистрирована

____________________________________________

(Наименование органа Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий <¹>)

"__" _________________ 20__ г.

Регистрационный N _______________

ДЕКЛАРАЦИЯ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Настоящая декларация составлена в отношении ___________________________

___________________________________________________________________________

(Указывается организационно-правовая форма юридического лица или фамилия,

___________________________________________________________________________

имя, отчество физического лица, которому принадлежит объект защиты;

___________________________________________________________________________

функциональное назначение; полное и сокращенное наименование (в случае,

___________________________________________________________________________

если имеется), в том числе фирменное наименование объекта защиты)

Основной государственный регистрационный номер записи о государственной

регистрации юридического лица _____________________________________________

Идентификационный номер налогоплательщика _____________________________

Место нахождения объекта защиты _______________________________________

(Указывается адрес

___________________________________________________________________________

фактического места нахождения объекта защиты)

Почтовый и электронный адреса, телефон, факс юридического (физического)

лица, которому принадлежит объект защиты __________________________________

┌─────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│N п/п│ Наименование раздела │

├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ I. │ Оценка пожарного риска <²>, обеспеченного на объекте защиты │

│ │ │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ (Заполняется, если проводился расчет риска. В разделе указываются │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ расчетные значения уровня пожарного риска и допустимые значения │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ уровня пожарного риска, а также комплекс выполняемых инженерно- │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ технических и организационных мероприятий для обеспечения │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ допустимого значения уровня пожарного риска) │

│ │___________________________________________________________________│

├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ II. │ Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара │

│ │ │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ (Заполняется самостоятельно, исходя из собственной оценки │

│ │___________________________________________________________________│

│ │возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ реквизиты документов страхования <³>) │

├─────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│III. │ Перечень федеральных законов о технических регламентах и │

│ │нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых│

│ │ должно обеспечиваться на объекте защиты │

│ │ │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ (В разделе указывается перечень статей (частей, пунктов) │

│ │___________________________________________________________________│

│ │ федеральных законов о технических регламентах и нормативных │

│ │___________________________________________________________________│

│ │документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты)│

└─────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Настоящую декларацию разработал

_______________________________ ________________________

(Должность, фамилия, инициалы) (Подпись)

"__" _______________ 20__ г.

М.П.

<¹> Наименование структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; структурного подразделения территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; структурного подразделения территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; структурного подразделения специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытом административно-территориальном образовании, особо важной и режимной организации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

<²> К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска. На действовавшие до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объекты защиты расчет пожарного риска не требуется.

<³> К декларации прилагается копия страхового полиса

Приложение 2

Пример оформления декларации промышленной безопасности