Законодательная база образования

Базовой юридической основой образования является статья 26 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Организацией Объединенных Наций 10декабря 1948 г. В ней говорится: «Каждый человек имеет право на образова­ние. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что каса­ется начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть обще­доступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Будущее каждого на­рода и государства зависит от того, в каком положении находятся дети. В 1989 г. ООН был принят документ «Конвенция о правах ребенка», включающий статьи о праве ребенка на образование соответствующего уровня и содержания, в том числе на получение бес­платного и обязательного образования.

Таким образом, общемировым минималь­ным требованием является начальное образо­вание, хотя в настоящее время подавляющее большинство стран мира уже преодолели этот порог и реализуют в качестве обязательного основное среднее образование.

Во «Всеобщей декларации прав человека» провозглашена также общедоступ­ность технического и профессионального образования.

Право каждого человека на образование закреплено в статье 43 Конституции РФ, принятой в 1993 г. В ней говорится:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образо­вание в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяю­щие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные обра­зовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самооб­разования.

Как видим, в Российской Федерации обязательным на сегодняшний день счи­тается основное среднее образование (9 классов), хотя в недавнем прошлом обя­зательным было полное среднее образование (11 классов),

т. е. имеет место пони­жение планки образовательных требований.

Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования. Однако в последние годы под воздействием экономических проблем в России также снижена и общедоступность професси­онального образования. Во многих учреждениях профессионального образова­ния для значительной части контингента предусмотрено платное обучение.

В законе «Об образовании» содержатся некоторые новые положения:

• по-новому трактуется сущность образования — как целенаправленного про­цесса обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства;

• сфера образования провозглашена приоритетной, на него ежегодно должны выделяться финансовые средства в размере не менее 10% национального дохода;

• закреплены такие новые принципы государственной политики в области образования, как гуманизм; приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека; свободное развитие личности; гражданская направлен­ность; единство федерального, культурного и образовательного простран­ства; учет региональных особенностей; общедоступность и адаптивность сис­темы образования; деполитизация образования; светский характер образова­ния в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образова­тельных учреждений;

• государство гарантирует гражданам РФ получение бесплатного общего и на конкурсной основе бесплатного профессионального образования, если это образование получается впервые; гарантируется получение основного обще­го образования на родном языке, а также выбор языка обучения в рамках имеющихся возможностей;

• установлены государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты;

• уточнена система образования, включающая дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование; дополнительное обра­зование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование;

• установлено, что учредителями образовательных учреждений могут быть: органы государственной власти и управления; органы местного самоуправле­ния; отечественные, иностранные и зарубежные предприятия, учреждения, их объединения и ассоциации; отечественные, иностранные и зарубежные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории РФ; граждане РФ и других государств.

• расширены формы получения образования, включающие обучение в образо­вательных учреждениях, семейное образование, самообразование, экстернат; предусмотрены развитие альтернативного образования, создание образова­тельных учреждений элитарного типа;

• установлено, что содержание образования является одним из факторов эко­номического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации, развитие и совершенствование гражданского, правового государства;

• образовательным учреждениям предоставлено право самостоятельно выби­рать систему оценок, форму, порядок и периодичность промежуточной атте­стации обучающихся;

• предусмотрено, что освоение образовательных программ (основного и пол­ного общего, а также всех видов профессионального образования) завер­шается обязательной итоговой аттестацией выпускников, которая должна проводиться государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием; введение аттестации, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;

• разрешается предпринимательская деятельность образовательных учрежде­ний и индивидуальная трудовая педагогическая деятельность;

• образовательным учреждениям предоставлено право самостоятельности в осу­ществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, науч­ной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, опреде­ленных законодательством РФ и уставом образовательного учреждения;

• установлено, что педагогическим работникам образовательных учреждений минимальные ставки заработной платы и дополнительные оклады устанавли­ваются в размере, превышающем уровень средней заработной платы в РФ;

• образовательным учреждениям разрешена международная и внешнеэконо­мическая деятельность.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании», который включает в себя семь глав: «Общие поло­жения», «Система высшего и послевузовского профессионального образования», «Субъекты учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского профессионального образования, их права и обязанности», «Управление систе­мой высшего и послевузовского профессионального образования», «Экономика системы высшего и послевузовского профессионального образования», «Меж­дународная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заведений», «Заключительные положения».

Закон определяет правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования, основываясь на принципах, определенных Законом РФ «Об образовании», а также на принципах непре­рывности и преемственности, интеграции российской высшей школы в миро­вую систему высшего образования, конкурентности и гласности.

Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовско­го профессионального образования посредством финансирования за счет средств федерального бюджета в размере не менее чем 3% его расходов.

Гражданам РФ гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в том случае, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Гарантируется также свобода выбора формы высшего и послевузовского профессионального образова­ния, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности).

Преподавателям и студентам предоставляются определенные академические свободы, в том числе возможность для преподавателей излагать учебный пред­мет по своему усмотрению и свобода студентов получать знания согласно своим склонностям и потребностям.

Предусмотрена разработка государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования, включающих федеральные и национально-региональные компоненты.

Законом установлены три вида вузов: университет, академия, институт. Проводится аттестация, лицензирование и аккредитация высших учебных за­ведений.

Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспи­рантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых при вузах и науч­ных учреждениях. По каждой учебной дисциплине и специальности устанавли­ваются государственные стандарты.

Управление вузом осуществляют: ученый совет, ректорат, деканаты, кафедры. Кафедра является основным структурным подразделением вуза.

Студенты могут обучаться на бесплатной (государственной) и платной (вне­бюджетной) основе.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенци­ей могут принимать в области образования законы и иные нормативные акты, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.