Систематизация нормативных правовых актов

В нашей стране, как множество самих актов, так и множество органов, их издающих. При этом «жизнь» нормативных актов мобильна, изменчива:

- вводятся новые правила поведения;

- изменяется редакция отдельных действующих правил, либо целых их комплексов;

- нередко акт признаётся утратившим силу частично или полностью. Так, например, произошло с введением в действие ст. 2 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ориентироваться, а тем более работать в динамично функционирующей массе нормативно правовых актов, конечно, не просто. Вот и возникают потребность в их систематизации.

Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность по их упорядочиванию, приведению в единую, согласованную систему.

Систематизация нормативных актов проводится путём или такими способами:

- издания различного рода сборников нормативных актов;

- создания укрупнённого нормативного акта посредством объединения мелких нормативных актов по сходным вопросам;

- создание нового, единого кодифицированного акта.

Соответственно, названным путям (способам) систематизации можно выделить следующие формы (виды) систематизации:

инкорпорацию, консолидацию, кодификацию.

Инкорпорация - объединение нормативно-правовых актов в сборники или собрания.

Инкорпорация – это:

Официозная инкорпорация–собрание (сборник) подготовленный по поручению правотворческого органа, но изданный без его официального одобрения, утверждения. Обычно это поручается делать Министерству юстиции.

Неофициальная инкорпорация- сборник нормативных правовых актов, подготовленный организациями, отдельными лицами по своей инициативе, без специального полномочия правотворческого органа.

Она проводится, как в хронологическом, так и в систематическом (предметном) порядке. Ссылки при использовании делаются на сами акты, а не сборники.

Признаки консолидации:

- вид систематизации;

- проводится в отношении нормативных актов, близких по предмету регулирования;

- обработке, упорядочиванию подлежит содержание статей действующих нормативно-правовых актов;

- проводится, как правило, органом(ми), издавшим(ми) нормативные акты;

- результатом (продуктом) является новый укрупнённый акт. Все предыдущие акты, как правило, утрачивают свою силу.

Консолидация требуется тогда, когда возникает потребность устранить множественность в имеющейся совокупности нормативных актов. Множественность серьёзно затрудняет понимание и реализацию принципов. норм права. Консолидация происходит путём объединения «отрывков» из старых актов. Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается правотворческим органом, имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер, подпись должностного лица.

В месте с тем, консолидация не меняет содержания правового регулирования. Возможно лишь придание необходимой логической последовательности, устранение повторов, противоречий и т.п.

Консолидация - это более высокий уровень систематизации, чем инкорпорация:

- она вплотную примыкает к правотворческой деятельности;

- проводится, как правило, органами, принявшими нормативный акт, инкорпорация различными органами и лицами;

- при инкорпорации происходит систематизация нормативных актов в сборник, при консолидации из ранее действовавших создаётся новый акт, старые утрачивают свою силу.

Кодификация – глубокая и качественная переработка законодательства в целях создания нового нормативного правового акта.

Признаки кодификации:

- правотворческая деятельность, т.е. систематизацией является лишь в некотором смысле, а не по существу;

- направлена на глубокую и качественную переработку действующего законодательства. Если пошел процесс кодификации, значит, устраняются пробелы, противоречия.

- главное в ней работа по созданию правил поведения, в значительной мере с новым неизвестным ранее содержанием;

- объектом кодификации являются нормативно-регулятивные средства: принципы, цели, задачи, нормы права;

- в результате кодификации рождается новый, единый, юридически и логически цельный нормативный правовой акт.