Оценка готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время

В соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» составной частью мобилизационной подготовки является оценка мобилизационной готовности.

Правительство Российской Федерации оценивает состояние мобилизационной готовности страны и ежегодно докладывает об этом Президенту Российской Федерации.

Оценка готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время является составной частью этого общего процесса. В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны является одной из основных задач гражданской обороны.

Подготовка гражданской обороны в мирное время (мобилизационная подготовка) организуется и проводится с целью планомерного перевода ее с мирного на военное время иведения в военное время. Результаты этой подготовки можно оценить лишь в будущем при выполнении в военное время защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Поэтому готовность гражданской обороны к переводу с мирного на военное время определяется результатами, достигнутыми в мирное время. Отсюда следует, что готовность гражданской обороны к переводу с мирного на военное время является определяющей как с точки зрения достигнутых результатов ее подготовки в мирное время, так и с точки зрения подготовленности к решению задач в военное время.

При рассмотрении готовности гражданской обороны необходимо рассматривать два содержательно различных понятия готовности:

- готовность к ведению гражданской обороны в военное время:

- готовность собственно к переводу гражданской обороны с мирного военное время.

Готовность к ведению гражданской обороны в военное время характеризует то конечное состояние системы гражданской обороны, в котором она должна оказаться в результате проведения комплекса мероприятий по ее переводу с мирного на военное время, т.е. конечную цель указанного перевода.

По своему содержанию готовность к ведению гражданской обороны отражает следующее:

- органы руководства, управления и силы гражданской обороны находятся в организационно-штатной структуре и составе, предусмотренных для военного времени;

- все элементы системы гражданской обороны подготовлены к выполнению конкретных задач ведения гражданской обороны;

- средства гражданской обороны — функциональные технические системы, объекты гражданской обороны, необходимые материально-технические другие виды средств — находятся в достаточном по объемам и подготовленности к использованию состоянии для ведения гражданской обороны;

- определены (на основании прогнозирования, разведки и других способов) объем, характер и содержание конкретных задач, выполняемых при ведении гражданской обороны, а также возможное их изменение при изменении обстановки;

- развернута необходимая группировка сил и средств для ведения гражданской обороны, организовано управление, взаимодействие и обеспечение ее действий;

- подготовлены (разработаны) оперативно-тактические способы использования сил и средств, технологий проведения работ при ведении гражданской обороны.

Готовность гражданской обороны к переводу с мирного на военное время характеризует имеющиеся реальные возможности и способность системы гражданской обороны перейти из текущего состояния мирного времени в требуемое для ведения гражданской обороны в военное время состояние.

По своему содержанию готовность гражданской обороны к переводу с мирного на военное время отражает:

- состояние органов руководства, управления и сил гражданской обороны к моменту объявления мобилизации — их структуру, состав, подготовленность личного состава, оснащения и т.д.;

- качественное и количественное состояние средств гражданской обороны — функциональных технических систем, объектов гражданской обороны, запасов материально-технических и иных видов средств;

- полноту и завершенность определения требуемого состояния системы гражданской обороны для ведения гражданской обороны в военное время;

- существующие возможности для пополнения до требуемого состояния сил и средств гражданской обороны;

- разработанность и реализуемость планов перевода гражданской обороны с мирного на военное время;

- наличие необходимой нормативной правовой базы, методического и информационного обеспечения для выполнения комплекса мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного на военное время, а также разработанность проектов нормативных правовых и других руководящих документов, вводимых в действие в период мобилизации и в военное время.

При рассмотрении готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время рассматривается весь объем необходимых мероприятий для подготовки к ведению гражданской обороны, т.е. готовность гражданской обороны к переводу с мирного на военное время означает готовность не только начать выполнение мероприятий по переводу с объявлением мобилизации, но и выполнить их в полном объеме на всех этапах перевода для его успешного завершения.

Оценка готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время производится с помощью качественных и количественных показателей готовности.

Общий подход к формированию показателей готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время и ведению гражданской обороны включается в том, что процесс перевода рассматривается как процесс выполнения определенного объема работ в виде последовательного осуществления комплекса мероприятий. Выполненная (или подготовленная к выполнению) часть этого общего объема работ как раз и характеризует степень приближения системы гражданской обороны к требуемому после окончания перевода состоянию.