Социальная политика государства

1. Доходы населения и источники их формирования.

2. Неравенство доходов. Кривая Лоренца. Коэффициент Джини.

3. Уровень жизни. Государственное регулирование доходов.

Вопрос 1. Доходы населения и источники их формирования

Социальная политика государства - это комплекс осуществляемых государством мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в социальной сфере. Суть социальной политики состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни общества, выполнении социальных нормативов, создании социальных гарантий, формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Главную роль в реализации социальной политики за­нимает политика формирования доходов населения.

Совокупные доходы населения, их уровень, структу­ра, механизм получения и их дифференциация являются важным показателем уровня развития общества, эффек­тивности производства, достигнутого в нем, степени зре­лости социально-экономических отношений. Следует подчеркнуть, что социально-экономические отношения оказывают в современных условиях все большее значе­ние на процесс производства и его эффективность.

Господствующее в современной экономической теории объяснение источников и принципов формирования до­ходов основано на теории факторов производства и их предельной производительности. Различные направле­ния экономической теории по-разному объясняют источ­ники доходов, но едины в том, что каждый производствен­ный фактор связан с получением определенного дохода.

Доход — показатель результатов экономической деятельности.

Доход определяется как превышение стоимости про­изведенного продукта над затратами на его производство, а также как доля каждой социальной группы и отдельного индивида в произведенном продукте, присвоенная ими.

Уровень доходов членов общества является важней­шим показателем их благосостояния.

Факторы, воздействующие на доходы:

1) уровень общественной производительности труда;

2) размер заработной платы;

3) размер собственности;

4) уровень инфляции;

5) степень насыщенности потребительского рынка.

Для оценки уровня и динамики доходов используют­ся показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (N_i) — количество денег, начислен­ных отдельному лицу за определенный период времени.

Располагаемый доход (Di) — доход, который остается у человека после вычета налогов и обязательных платежей.

Реальный доход (Ri) — количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход в тече­ние определенного периода времени.

Номинальные денежные доходы населения формиру­ются из следующих источников. Во-первых, факторные доходы, т. е. доходы от использова­ния факторов производства — земли (рента), труда (заработная плата), капитала (процент), предпринимательской способности (предпринимательская прибыль); информации (прибыль). Во-вторых, государственные трансферты (пенсион­ное обеспечение, содержание временно нетрудоспособ­ных граждан, выплата различного рода пособий: по уходу за детьми, медицинское обслуживание, мало­обеспеченным семьям на детей, по безработице). В-третьих, частные трансферты (различного рода выплаты и льготы, получаемые гражданами от частных лиц и фирм). В-четвертых, денежные доходы населения, полученные через финан­сово-кредитную систему: 1) выплаты по государственному страхованию; 2) банковские ссуды (на индивидуальное жилищное строи­тельство и др.); 3) проценты по вкладам, начисленным по итогам года; 4) доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам; 5) выигрыши по лотереям; 6) выплаты различного рода компенсаций (увечья, ущерб и т. п.); 7) временно свободные средства, образующиеся в резуль­тате покупки товаров в кредит.

Вопрос 2. Неравенство доходов. Кривая Лоренца. Коэффициент Джини

Существуют три основных источника денежных дохо­дов: 1) заработная плата; 2) доходы от собственности (ди­виденды, проценты, рента); 3) социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице, пособия по нетрудоспособности и т.д.).

Совокупный доход семьи формируется из всех трех ис­точников. В то же время можно выделить семьи, где дохо­ды в основном образуются за счет заработной платы, се­мьи, где доходы формируются за счет собственности и се­мьи, где доходы образуются за счет социальных выплат.

Распределение доходов отличается значительной нерав­номерностью, измерить которую можно на основе методо­логии Парето-Лоренца-Джини. В начале XX в. Итальянский экономист и социолог Вильфредо Парето 1848-1923) на основе фактических данных о распределении доходов сформулировал закон, названный его именем. Согласно «за­кону Парето»,между уровнем доходов и числом полу­чателей существует обратная зависимость. Таким образом, персональное распределение доходов устойчиво неравно­мерно, причем уровень неравномерности в распределении доходов — коэффициент Парето — в разных странах при­близительно одинаков. В. Парето рассматривает диффе­ренциацию доходов в качестве неизменной и независимой от социальных факторов величины.

Для характеристики неравенства доходов в экономической теории используют кривую Лоренца, названную так по имени американского экономиста Макса Лоренца (1876-1959), впер­вые описавшую ее (рис. 21.1).

Если предложить, что существует абсолютное равен­ство в доходах, то 10 % населения получают 10 % дохо­дов, 20 % получают 20 % доходов, 30 % — 30 % и т. д. На графике мы тогда получим прямую линию, делящую пря­мой угол пополам (под углом 45°).

Линия ОА характеризует абсолютное равенство в рас­пределении доходов. В реальной действительности равен­ства в распределении доходов нет. Это значит, что 10 % населения может получить 50 % доходов, а 50 % населения лишь 20 % доходов и т. д. В этом случае мы на графике получим кривую L, которая и называется кривой Лорен­ца. Чем больше кривая Lотклоняется от прямой ОА тем больше в обществе неравенство в доходах.

Количественно неравенство в доходах определяется через коэффициент Джини, по имени итальянского эко­номиста Каррадо Джини (1884-1965). Коэффициент Джини определяется как отношение площади OADCO к площади треугольника OAF

K _дж = S _OADCO/ S _OAF.

Коэффициент Джини колеблется от 0 до 1. Чем боль­ше коэффициент, тем больше неравенство в доходах и наоборот. В России этот коэффициент колебался от 0,256 в 1991 г. до 0,376 в 1998 г. и 0,422 в 2009 г., т. е. неравенство в доходах растет.

Вопрос 3. Уровень жизни. Государственное регулирование доходов

Уровень жизни населения - мера обеспечения насе­ления физическими, духовными и социальными потреб­ностями.

Уровень жизни оценивается как обеспеченность насе­ления жизненными благами и как степень удовлетворе­ния потребностей людей в определенных благах. Состав жизненных благ весьма разнообразен. Наряду с дохода­ми, на уровень жизни населения оказывают влияниеус­ловия жизнедеятельности, качество жизни.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает следующие группы показателей.

1. Рождаемость, смертность, другие демографические показатели населения.

2. Санитарно-гигиенические условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

Показатели уровня жизни характеризуют состояние развития экономики, благосостояние населения, отдель­ных социальных слоев, отдельного человека. Распреде­ление населения по доходам основано на разграничении низко, средне и высокодоходных групп семей. Минималь­ные потребительские бюджеты, в свою очередь, подразделяются на бюджет физиологического минимума, т. е. минимальных средств для поддержания здоровья и су­ществования человека, и бюджет минимального достат­ка, т. е. бюджет, обеспечивающий общественно приемле­мые условия существования человека.

Показателем, оценивающим уровень жизни, также является так называемая потребительская корзина.

Потребительская корзина — набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека в среднем за год. В России в потребительскую корзину входит 156 наименований товаров и услуг, в США – 300, во Франции — 250, Англии — 350, Германии — 475.

Если речь идет о расчете минимальных потребностей человека, то используется понятие минимальной потреби­тельской корзины, которая используетсядля расчета прожиточного минимума, представляющего собой показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности. В России доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности) в 1992 г. составляла 33,3 %, в 2009 г. понизилась до 13,8 %, а в 2012 г., по прогнозам, составит 13,3 %.

В случае если набор товаров и услуг обеспечивает гармонич­ное физиологическое и социальное развитие человека, то использу­ется термин рациональная потребительская корзина.