Злоупотребление должностными полномочиями. Его отличие от превышения должностных полномочий.

Ст. 285 УК РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19
«О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»

Объект преступления – регламентированная нормативными актами деятельность публичного аппарата власти и управления.

Объективная сторона выражается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.

Использование полномочий вопреки интересам службы – совершение таких деяний, которые:

1. Формально являются правомерными и непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, входят в его компетенцию;

2. Однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

Ответственность по статье 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Злоупотребление может быть совершено и в форме бездействия, когда лицо умышленно не исполняет свои должностные обязанности.

Состав материальный, преступление окончено, если совершенное деяние повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Общественно опасным последствием данного преступления является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,

Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации.

Обязательным элементом объективной стороны является наличие причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями.

Субъективная сторона – умышленная форма вины (прямой или косвенный умысел). Специальные мотивы:

1. Корыстная заинтересованность – стремление путем неправомерных действий получить имущественную выгоду;

2. Иная личная заинтересованность – стремление извлечь выгоду неимущественного характера (карьеризм, семейственность, получение взаимной услуги и др.).

Субъект преступления – должностное лицо.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 285 УК предусматривает квалифицированный состав – совершение тех же деяний следующими субъектами:

1. Лицо, замещающим государственную должность РФ;

2. Лицо, замещающее государственную должность субъекта РФ;

3. Глава органа местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 285 УК предусматривает особо квалифицированный состав – совершение того же деяния, если оно повлекло наступление тяжких последствий, под которыми понимаются крупные аварии, нарушение производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения и др.

Разграничение злоупотребления и превышения должностных полномочий