Мнения специалистов

Преимуществом федеративного государственного устройства является возможность рассредоточения полномочий власти, устранение источников напряженности и недовольства, которые могут концентрироваться вокруг одного центра. Федерация может и должна стать гарантом сохранения политической системы, исключающей произвол властей — как центральных, так и региональных.

«Непременным условием взаимодействия должно быть нормальное финансирование федеральных целевых программ» (В. Кресс, глава администрации Томской области).

«Межрегиональная интеграция может способствовать более четкой реализации принципа субсидиарности и децентрализации управления, укреплению российской государственности. Отсутствует четкая концепция развития межрегиональных формирований. Очевидно, важна диагностика происходящих процессов, выработка четких рекомендаций, учитывающих и европейский опыт развития межстрановых интеграционных процессов» (В. Муха, Новосибирск).

«Подписание Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами положило начало смене парадигмы управления государством. Для дальнейшего развития современных федеративных отношений необходим системный подход к правовому перераспределению полномочий, разработка новой модели федеративного устройства, обеспечивающей адекватную реализацию каждым народом, личностью своих прав и свобод». (Д. Аяцков, Саратов).

«Четко определив функции и объем ответственности всех уровней власти, комиссия подготовит предложения и по механизмам их финансирования. Пока в вопросе, кто за что отвечает, до конца нет ясности. Бесполезно спорить о том, в какой пропорции распределять финансовые средства» (Д. Козак).

Предложения по разграничению полномочий, выдвинутые рабочей группой Госсовета под председательством президента Татарстана М.Ш. Шаймиева¹

Начатая президентом федеративная реформа настолько масштабна, что в ходе ее выполнения постоянно будут всплывать различного рода проблемы на первый взгляд прямо к делу не относящиеся. Вместе с политическим администрированием предстоит наводить порядок в сфере межбюджетных отношений. Изменения налогового законодательства в сфере недропользования свидетельствуют о том, что команда президента понимает, насколько важна эта проблема. Тем не менее в качестве первоочередной цели комиссия Дмитрия Козака выбрала ревизию договоров о разграничении полномочий и намеревается лишить губернаторов самой возможности легитимного перехвата исключительных полномочий федерального Центра в свою пользу, чем регионы грешили в эпоху «парада суверенитетов». Только восстановив право федерального Центра беспрепятственно осуществлять свои конституционные полномочия, можно приступать к разделу предметов совместного ведения.