Занятие 4. Правовое обеспечение охраны земель

Информационный блок

Тематика занятия

1. Правовые основы, цель и задачи охраны земель.

2. Содержание охраны земель. Федеральные, региональные и местные программы по охране земель.

3. Рациональная организация территории.

4. Правовое регулирование защиты земель от эрозии и заражения.

5. Правовое регулирование рекультивации земель, снятия и сохранения плодородного слоя почвы.

6. Правовое регулирование консервации деградированных и иных земель.

7. Правовое обеспечение мелиорации земель.

8. Экологические и санитарно-гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние земель. Нормирование предельно допустимых концентраций химических и биологических веществ в почве.

Используемые информационно – коммуникативные средства и формы

Интерактивные формы обучения: предварительная «разминка», интерактивная лекция, мультимедийная презентация, использование наглядных пособий, тренажер для самоконтроля;

Дистанционная форма: видео – лекция, мультимедийная презентация, электронные учебно – методическое и учебно – практическое пособия;

Компьютерная и иная техника: мультимедиа.

Практический блок

1. Проанализируйте данные состояния земель в РФ, представленные на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), затем мотивированно с указанием примеров обоснуйте состояние земель в РФ по следующим критериям (творческое задание «Разработка заключения «Состояние земель в РФ»):

- общий земельный фонд Российской Федерации;

- общая площадь почв России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных;

- незакрепленные пески;

- площадь под оврагами и балками;

- земли, находящиеся в режиме консервации

и т.п.

2. Приведите примеры(использование методики «мозговой штурм»или дистанционный опрос):

А) федеральных, региональных и местных программ по охране земель.

Б) мероприятий по мелиорации и рекультивации земель

В) консервации земель с изъятием их из оборота.

Г) земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

3. Назовите предельно допустимую концентрацию химических и биологических веществ в почве(использование методики «мозговой штурм»или дистанционный опрос).

4. Эталонные почвы: общая характеристика (методика «мозговой штурм», ПОПС- формула, просмотр видеороликов).

5. Проанализируйте «Красную книгу почв» (просмотр видеоролика, мини –дискуссия).

6. Решите задачи(анализ казусов, тактика «мозговой штурм» в части формулировки исковых требований или предмета иска в суд):

а) В связи с организацией охранных зон государственного заповедника расположенным в этих зонах сельскохозяйственных предприятий и крестьянских фермерским хозяйствам было запрещено применение на полях минеральных удобрений и агрохимикатов и т.п. Хозяйства обратились в арбитражный суд с иском возмещении им убытков в связи со снижением урожайности полей.

Обоснованно ли требование о возмещении убытков в данном случае?

б) На землях агрофирмы «Б» строительному управлению в установленном порядке был отведен во временное пользование земельный участок для добычи гравия, необходимого для строительства дороги, при условии, что строительное управление сохранит плодородный слой почвы и после окончания работ приведет участок в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние. Однако оно не выполнило данного условия и не приняло мер по сохранению плодородного слоя, что привело участок размером 3 га в непригодное состояние. Требование агрофирмы провести рекультивацию земель строительное управление проигнорировало. Сообщив об этом прокурору, директор агрофирмы просил разъяснить, что ему необходимо предпринять в целях защиты интересов агрофирмы.

Дайте ответ по существу директору агрофирмы. Сформулируйте

Используемые информационно – коммуникационные средства и формы

Интерактивные формы обучения: (творческое задание «Разработка заключения «Состояние земель в РФ»,мини-дискуссия, работа по методике ПОПС – формула, «мозговой штурм», просмотр видеороликов, анализ казусов).

Дистанционная форма: анализ и проверка задания №1,2,3.

Компьютерная и иная техника: компьютеры (планшеты, ноутбуки и т.п.), мультимедиа, использование приложений – гаджетов (электронные словари, сайт Росреестра, СПС «Консультант Плюс», «Гарант», сайт правовой информации www.pravo.gov.ru, официальные сайты государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления).

Тренажер для самоконтроля:

1.Требуется ли для оценки состояния земель проводить и учитывать экологическую экспертизу?

а) всегда требуется;

б) требуется только в рамках экологического мониторинга.

2. Что требуется сделать с плодородным слоем земли при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых?

а) уничтоженный плодородный слой возмещается путем внесения платы в соответствующий бюджет;

б) плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель;

в) проведение строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, затрагивающих плодородный слой земли, не допускается.

3. Какие обследования проводятся для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам:

а) почвенные;

б) геоботанические;

в) агрохимические;

г) иные обследования;

д) все вышеперечисленное.

4.Порядок консервации земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий устанавливается:

а) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) Правительством Российской Федерации;

в) Указами Президента Российской Федерации;

г) Федеральными и региональными программами;

д) Нормативными актами министерств и ведомств.

5.Разрешено ли производство сельскохозяйственной продукции на землях, из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению

а) разрешается;

б) разрешается после проведения необходимых мероприятий по очистке земель сельскохозяйственного назначения от радиоактивного и химического загрязнения;

в) запрещается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

6.Предусмотрено ли экономическое стимулирование охраны и использования земель в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного воздействия в Российской Федерации?

а) да, предусмотрено;

б) нет, не предусмотрено.

7.Кем устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ?

а) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) муниципальными образованиями;

в) соответствующими министерствами и ведомствами;

г) Правительством Российской Федерации.

8.В каких случаях запрещается внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв

а) в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям;

б) в случае их несоответствия разрешенному использованию земель;

в) в случае их несоответствия экологическим, санитарно-гигиеническим требованиям.

9.В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков:

а) обязаны проводить мероприятия посохранению почв и их плодородия;

б) вправе проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

10.Федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель:

а) разрабатываются с учетом особенностей хозяйственной деятельности

б) разрабатываются с учетом природных и других условий

в) все перечисленное

Литература :

Анисимов А. П. Земельное право России: учебник для студ. вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец; под ред. А. П. Анисимова. - 2-е изд., перераб. - М.: Юрайт, 2011. - 410 с.

Ершов В.А Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. М. :ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. – 135 с. (глава 9 «Охрана земель»)

Ибрагимов К.Х. Государственная политика в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в условиях глобализации // Экологическое право. – 2013. - №5. – С. 27-30

Ибрагимов К.Х. Некоторые научные подходы к формированию Стратегической концепции административно-правовой охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях изменения климата // Административное право и процесс. – 2014. - №8. – С. 8 - 11

Максимова Е.В. Об уголовно-правовой охране земельных отношений // Российский юридический журнал. – 2015. – №2. – С. 59-67

Харьков В.Н. Основы земельного права: Учебное пособие. Тула :Издательство ТулГУ, 2014. – 132 с. (глава 5.Правовое обеспечение рационального использования и охраны земель)

Ялбулганов А.А. Правовые основы землеустройства в механизме рационального использования земель. - Реформы и право. – 2013. - №1. С. 11-18.

Нормативные правовые и правоприменительные акты :

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу на 30.04.2016 года) (Гл. 2 Охрана земель)

Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ст. 285 Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства)

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (ст. 49 … государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов … ).

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ (ст. 35 Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) (ст. 8.7 Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв)

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ(ст. 254 Порча земли)

Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об особо охраняемых природных территориях»

Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О мелиорации земель» (ст. 32 Экологические требования к проведению мелиоративных мероприятий)