Классификация экологических преступлений

2.1. Экологические преступления общего характера (ст.ст. 246-249 УК)

Статья 246 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Объект преступления – отношения экологической безопасности.

Объективную сторону преступления образует нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Нарушение правил охраны окружающей среды может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия. Правила охраны окружающей среды содержатся в законах и специальных подзаконных нормативных актах (например, в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., Федеральном законе РФ «О радиационной безопасности населения от 9 января 1996 г. и др.)

Нарушение правил охраны окружающей среды может быть допущено при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных, тепло- и электростанций, химических предприятий, научно- исследовательских учреждений и центров с ядерными установками, предприятий по переработке отходов промышленного производства и других промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил охраны окружающей среды.

При существенном изменении радиоактивного фона речь идет о естественном радиоактивном фоне, то есть дозе излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Изменение радиоактивного фона признается существенным, если это могло привести к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Под причинением вреда здоровью человека понимается причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека.

К иным тяжким последствиям относятся заболевания, отравления или облучение людей, крупные аварии, радиоактивное загрязнение значительных участков территории и т.п. Окончено преступление с момента наступления указанных вредных последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, хотя сами правила охраны окружающей среды могут быть нарушены как умышленно, так и неосторожно.

Субъект преступления специальный – лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды. Им может быть конструктор ядерного реактора, руководитель строительства, научного или иного объекта, и т.п.

Статья 247 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

Объект преступления – отношения экологической безопасности.

Предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов, а предметом иных перечисленных в диспозиции действий, - радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы токсичных химическим препаратов, отходы атомной промышленности и др.

Радиоактивными веществами (источниками ионизирующего излучения и ядерными материалами) являются вещества, содержащие элементы, обладающие способностью превращения в другие элементы, сопровождающегося испусканием ядерных излучений. К радиоактивным веществам относятся природные радиоактивные элементы (уран, плутоний и др.). Радиоактивные вещества могут быть газообразные, жидкие или в твердом состоянии, в упаковке, изделиях и в ином виде.

Бактериологические вещества - микроскопические, преимущественно одноклеточные организмы, вызывающие болезни человека, животных и растений.

К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и окружающую природную среду; вредные химические вещества, используемые в сельскохозяйственном производстве (химические средства защиты растений, минеральные удобрения, биостимуляторы).

Радиоактивными, бактериологическими и химическими отходами являются материалы, дальнейшее использование которых в качестве радиоактивных, бактериологических и химических веществ не предусматривается.

Объективная сторона преступления характеризуется производством запрещенных видов опасных отходов, а также транспортировкой, захоронением, использованием или иным обращением радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Правила транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения с указанными веществами и отходами определяются Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. и специальными подзаконными нормативными актами.

К нарушениям этих правил могут быть отнесены, в частности, хранение или захоронение радиоактивных материалов или отходов вне специально предназначенных мест; транспортировка радиоактивных, бактериологических или химических веществ в неисправных контейнерах. Нарушение указанных правил влечет уголовную ответственность, если это создавало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Преступление окончено с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей природной среде.

Субъективная сторона преступления - умышленная форма вины.

Субъект преступления - лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.

В ч. 2 ст. 247 УК установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под причинением вреда здоровью человека понимается причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека. Виновное отношение к этому последствию может быть только неосторожным.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

В соответствии с ч. 3 ст. 247 УК более строго наказуемы деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Таким образом, в силу прямого указания закона отношение лица к смерти человека или к массовому заболеванию людей как последствиям нарушения правил обращения с экологически опасными веществами и отходами может быть только в форме неосторожной вины.

Статья 248 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами. Объект преступления – экологическая безопасность. В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие биологические агенты, а также биологические токсины.

К микробиологическим агентам относятся микроорганизмы, вызывающие болезни человека, животных и растений. Биологические агенты – это живые организмы, обладающие активным болезнетворным действием. Биологическими токсинами являются яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами.

Объективная сторона преступления характеризуется: а) нарушением правил безопасности при обращении с указанными предметами; б) последствиями в виде вреда здоровью человека, эпидемий, эпизоотий либо иных тяжких последствий; в) причинной связью между нарушениями и наступившими последствиями.

Специальные правила безопасности обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами определяются в соответствующих нормативных актах. Причинение вреда здоровью человека охватывает легкий, средней тяжести или тяжкий вред здоровью даже одного человека.

Под эпидемией понимаются случаи массового заболевания людей определенной инфекционной болезнью. Эпизоотии – массовые заболевания среди животных. Иные тяжкие последствия включают причинение крупного имущественного ущерба, вынужденное массовое переселение людей, остановку работу предприятий, учреждений, организаций и т.п.

Преступление окончено в случае наступления указанных последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной. Нарушение самих по себе правил безопасности может быть допущено намеренно.

Субъект преступления – лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими объектами, биологическими агентами и токсинами.

Нарушение правил обращения с указанными материалами, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается по ч. 2 ст. 248 УК.

Статья 249 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Объект преступления – экологическая безопасность.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия. В целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, Законом РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. устанавливаются общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства. В развитие данного закона субъектами Российской Федерации применяются ветеринарные правила, соблюдение которых обеспечивает предупреждение различных заболеваний.

Нарушение ветеринарных правил может быть совершено путем действия либо бездействия и выражается, например, в реализации и использовании для пищевых целей мяса, мясных продуктов, молока, молочных продуктов, иных продуктов животноводства, которые не подвергнуты в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе; производстве и использовании неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения заразных болезней животных и т.п. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются эпизоотии или иные тяжкие последствия, а также причинная связи между нарушениями ветеринарных правил и указанными вредными последствиями. К иным тяжким последствиям можно отнести падеж большого количества скота, причинение крупного имущественного ущерба и т.п. Преступление окончено с наступлением указанных последствий.

Субъективная сторона нарушения ветеринарных правил характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Субъектом преступления могут быть как частные, так и должностные лица, на которых возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила.

В ч. 2 ст. 249 УК установлена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшие тяжкие последствия. В целях охраны от уничтожения и повреждения сельскохозяйственных культур и других растений устанавливаются специальные правила по борьбе с болезнями и вредителями растений. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и содержащихся в нормативных актах, издаваемых федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также другими уполномоченными на то органами. Нарушение таких правил рассматривается как преступление, если оно повлекло тяжкие последствия. К ним могут быть отнесены уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц и других объектов природы, заражение болезнями растений на значительных посевных площадях и т.п.

Момент окончания преступления связан с фактическим наступлением этих последствий. Остальные объективные и субъективные признаки анализируемого преступления аналогичны соответствующим признакам преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 249 УК.

2.2. Специальные экологические преступления(ст.ст.250-262 УКРФ)

Статья 250 УК РФ устанавливает ответственность за загрязнение вод.

Объект преступления – отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства и рыболовства.

Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения.

В соответствии с Водным кодексом РФ от 16 ноября 1995 г. поверхностными водами признаются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. К ним относятся воды рек, озер, прудов и т.п.

Подземными водами являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах. К таковым, в частности, относятся воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород, совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах, и другие.

Источниками питьевого водоснабжения являются специально устроенные водохранилища, водозаборные емкости и т.п.

Предметом рассматриваемого преступления выступают водные ресурсы в пределах территории страны, за исключением внутренних морских вод.

Загрязнение внутренних морских вод, а также территориального моря РФ, образует преступление, предусмотренное ст. 252 УК.

Объективную сторону преступления образуют: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств.

Загрязнение вод означает сброс или поступление иным способом в водные области, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение вод – это сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод – это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, а также источников питьевого водоснабжения.

Под иным изменением природных свойств поверхностных подземных вод и источников питьевого водоснабжения понимается существенное изменение первоначального химического, физического или биологического состава. Например, существенное изменение теплового режима воды из-за деятельности тепловых электростанций, угрожающей размножению многих видов рыб и т.п.

Совершение любого из названных действий влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 250 УК, если они повлекли причинение существенного вреда животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Существенный ущерб является оценочным признаком, устанавливаемым в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела. Таковым, в частности, могут быть признаны гибель рыбы, уничтожение нерестилищ, существенное изменение вкусовых качеств рыбы, приведение в негодное состояние выпаса для скота и т.п. Обязательному установлению подлежит также причинная связь между загрязнением вод и вредными последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектом преступления может быть как должностное, так и частное лицо, достигшее возраста 16 лет.

В ч. 2 ст. 250 УК установлена ответственность за загрязнение вод, повлекшее причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенное на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Содержание большинства перечисленных признаков раскрыто при характеристике состава преступления, предусмотренного ст. 247 УК.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого- просветительскими учреждениями, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Статья 251 УК РФ устанавливает ответственность за загрязнение атмосферы. Объект преступления – общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности атмосферного воздуха от загрязнения.

Предмет преступления - только атмосферный воздух. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления может быть квалифицировано по ст. 143 УК как нарушение правил охраны труда.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

В соответствии со ст. 25 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» в целях сохранения качества окружающей природной среды, гарантирующей экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, а также органами санитарно- эпидемиологического надзора устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на атмосферу. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ выражается в выбросе в атмосферу вредных для здоровья людей отходов промышленного производства (дыма, пыли, газов и т.п.) в количестве, превышающем установленные нормативы предельно допустимой концентрации.

Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит, например, в эксплуатации указанных объектов при отсутствии фильтров очищения воздуха или с неисправными фильтрами; в отсутствии контрольно-измерительных приборов за выбросом газов и т.п.

Уголовная ответственность за нарушение указанных правил наступает при условии загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха.

Загрязнением атмосферного воздуха признается насыщение его отходами промышленного производства (газами, пылью и т.п.) сверх установленных нормативов предельно допустимой концентрации.

К иным изменениям природных свойств воздуха относятся изменения его теплового режима или химических свойств.

Окончено преступление в случае наступления вредных последствий в виде загрязнения воздуха или иного изменения его природных свойств.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной или неосторожной виной. Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, как должностное, так и не должностное.

Повышенная уголовная ответственность предусмотрена за те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека (ч. 2 ст. 251), а также по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст. 251).

Статья 252 УК РФ устанавливает ответственность за загрязнение морской среды. Объект преступления – общественные отношения по поводу обеспечения охраны морской воды от загрязнения. В отличие от преступления, предусмотренного ст.250 УК, предметом этого преступления является морская среда, т.е. внутренние морские воды, воды территориального моря РФ и воды открытого моря.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды: а) из находящихся на суше источников; б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Понятие «загрязнение» в ст. 252 УК не отличается от аналогичного понятия, содержащегося в ст. 250 УК.

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников (промышленных, сельскохозяйственных и автомобильных цистерн и других объектов) выражается в сбросе в море веществ и материалов, вредных для здоровья человека или живых ресурсов моря либо препятствующих их правомерному использованию (например, минеральных удобрений, масел, нефтепродуктов и т.п.).

Загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения может состоять в погружении указанных веществ в воду и оставлении их в водной среде при отсутствии специального разрешения, вне разрешенных мест и т.п.

Загрязнение морской среды путем сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений указанных веществ заключается в удалении их из морских (грузовых, пассажирских и т.п.) и других плавучих средств (например, подъемных кранов) воздушных судов (гидросамолетов, вертолетов и т.п.), буровых установок в море.

Окончено преступление с момента загрязнения морской среды.

С субъективной стороны преступление совершается только умышленно.

Субъект преступления как должностное лицо (руководители предприятий, капитаны плавучих средств, капитаны воздушных судов и т.п.), так и недолжностное лицо (например, работники платформ или иных искусственных возведенных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входило недопущение сброса в море вредных веществ и материалов).

В ч. 2 ст. 252 УК предусмотрена ответственность за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Существенным вредом может быть признано возникновение у людей заболеваний, относящихся к разряду средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, массовая гибель рыбы или иных живых ресурсов моря, загрязнение зон отдыха, которое делает невозможным их дальнейшее использование без существенных затрат на восстановление и т.п.

Деяния, предусмотренные частями первой и второй статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются по ч. 3 ст. 252 УК.

Статья 253 УК РФустанавливает ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ.Основной непосредственный объект преступления – общественные отношения по поводу охраны живых ресурсов континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны РФ. Дополнительным непосредственным объектом выступает безопасность морского судоходства.

Объективную сторону преступлений образуют: а) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ; б) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

РФ осуществляет суверенные права над континентальным шельфом в целях разведки, разработки его минеральных и живых ресурсов. Согласно Федеральному закону РФ «О континентальном шельфе РФ» от 20 ноября 1995 г. континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районо, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

К исключительной экономической зоне РФ относятся прилегающие к ее побережью 200-мильные морские районы, находящиеся за пределами территориальных вод, на биологические и минеральные ресурсы которых распространяются ее суверенные права. Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для проведения исследований, разведки и разработки естественных богатств континентального шельфа и иных работ и простираются не более чем на 50 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок, сооружений.

Возведение сооружений на континентальном шельфе (например, нефтяных скважин, буровых установок и т.п.), а также создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности признается незаконным, если совершено без разрешения специально уполномоченных на то федеральных органов по геологии и использованию недр, по рыболовству, по науке и технической политике. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных на континентальном шельфе сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может выражаться, например, в эксплуатации буровых скважин без создания очистных сооружений и средств для приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ; необеспечении охраны сооружений и т.п. Окончено преступление с момента совершения любого из нарушений, указанных в ч. 1 ст. 253 УК, независимо от того, повлекло ли это нарушение какие-либо вредные последствия.

Субъективная сторона преступления предполагает умышленную вину.

Субъектом преступления может быть достигшее 16-летнего возраста лицо, гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Часть 2 статьи 253 УК устанавливает ответственность за исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без должного разрешения.

К естественным богатствам континентального шельфа или исключительной экономической зоны относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на порском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны страны признаются незаконными, если они осуществляются без лицензии, выданной специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне и рядом других органов. Преступление является умышленным.

Статья 254 УК РФустанавливает ответственность за порчу земли.

Статья 255 УК РФустанавливает ответственность занарушение правил охраны и использования недр.Объект преступления — отношения в сфере рационального использования и охраны недр.

Согласно Закону о недрах они являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Не­дра в пределах территории России, включая подземное простран­ство, и содержащиеся там полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в со­вместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Недра могут предоставлять для геологического изучения, вклю­чающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых; разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных соору­жений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В соответст­вии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр. Пользовате­лями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельно­сти независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Объективная сторона преступления выражается в двух формах:

а) нарушение правил охраны и использования недр при проек­тировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; б) самовольная застройка площадей залегания полезных ископае­мых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Нарушение правил охраны и использования недр состоит, например, в несоблюдении технических проектов, планов и схем развития горных работ; выборочной (внепроектной) отработке ме­сторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых; нарушениях стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влия­ния работ, связанных с пользованием недрами; неприведении уча­стков земли и других природных объектов, нарушенных при поль­зовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего ис­пользования.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ис­копаемых состоит в несоблюдении ее условий. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и иных хозяйственных объектов разрешаются лишь по заключе­нию соответствующего федерального органа об отсутствии полез­ных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений до­пускается с разрешения соответствующего федерального органа только при условии, что обеспечена возможность извлечения полезных ископаемых или доказана экономическая целесообразность застройки.

К числу обязательных признаков объективной стороны отно­сятся последствия в виде причинения значительного ущерба: на­рушение естественных свойств недр; затраты по проведению консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий; затраты на восстановление нарушенных естественных свойств недр.

При самовольной застройке площадей учитывается величина утраты балансовых запасов полезных ископаемых.

При характеристике субъективной стороны необходимо учитывать форму преступной деятельности. Нарушение перечислен­ных выше правил охраны и использования недр может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Умышленная вина может быть выражена в прямом или косвенном умысле, неосто­рожная — в виде легкомыслия или небрежности.

Самовольная застройка площадей залегания полезных иско­паемых, причинившая значительный ущерб, характеризуется только умышленной формой вины, причем в виде прямого умысла. Таким образом, лицо осознает, что застраивает площади без соответст­вующего разрешения, а к факту наступления последствий относит­ся либо с прямым, либо косвенным умыслом. Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет; при нарушении правил пользования недр им будет субъект пред­принимател