Политическая система общества

Общество представляет собой совокупность экономической, социальной, идеологической, политической, культурной и других систем. Политическая система охватывает сферу политической деятельности, все субъекты и институты, участвующие в политическом процессе. С другими системами она связана отношениями взаимодействия, взаимообмена, взаимовлияния.

Понятие “политическая система”, широко употребляемое сегодня, получило обоснование лишь к середине ХХ века. Это связано с тем, что в середине XIX века активно начала формироваться сама теория систем: “общая теория систем” Л. фон Берталанфи в биологии и Н.Винера в кибернетике.

Система – это множество закономерно связанных друг с другом элементов, представляющее собой определенное целостное образование, единство.

К универсальным признакам системы можно отнести:

· взаимосвязанность группы элементов;

· образование ими самостоятельной целостности;

· внутреннее взаимосоответствие;

· способность сохраняться и вступать в отношения со средой и другими системами.

Одним из первых общую теорию систем к социально-политическим процессам пытался применить Т. Парсонс. Прежде для анализа политической деятельности использовались такие термины как “государство”, “закон”, “правительство”, но все они носили узкий правовой и институциональный смыслы. Введение понятия “политическая система” позволило более последовательно и детально рассмотреть социально-политическую основу общества, принципы организации политической власти, социально-политические институты.

В отличие от других систем, политическая система общества:

1. распределяет ценности в обществе и убеждает граждан принять это распределение как обязательное;

2. обладает правом выносить обязывающие решения, которые принимаются населением как легитимные;

3. ассоциируется с применением узаконенного физического принуждения в обществе;

4. равномерно воздействует на всех граждан общества, то есть является универсальной.

В научной литературе представлены многообразные концепции и определения политической системы. Так, Т. Парсонс отмечает, что это подсистема общества, назначение которой в определении коллективных целей, обеспечении интеграции, мобилизации ресурсов, принятии решений, реализации общих целей.

Подобное определение дополняет Д.Истон, подчеркивая, что политическая система – это совокупность взаимодействий по поводу волевого распределения ценностей. Она преобразует поступающие требования и поддержку в соответствующие решения и действия. Представляя собой замкнутую цепь без начала и конца, она находится в постоянном саморазвитии и саморегулировании.

Представители функционального подхода, например Г.Алмонд, определяют политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой. При анализе сущности системы акцент делается на выявлении и исследовании ее функций.

В основе современных концепций политической системы лежат эти три названных подхода. Развитие теории идет в основном по пути их совершенствования, преодоления недостатков.

В своих исследованиях ученые пытаются дать универсальное определение политической системы. Так, в энциклопедическом словаре по политологии говорится, что политическая система - это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. В дальнейшем подобное определение будет использоваться в качестве рабочего.

Анализ политической системы не возможен без рассмотрения ее структуры, внутренней организации, выступающей как единство устойчивых взаимосвязей между её элементами.

В последние годы преобладающим является подход, определяющий структуру политической системы как совокупность институциональной, нормативной, функциональной и коммуникативной подсистем.

Институциональная подсистема – это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, субъектов, форм взаимодействий между ними, в которых реализуется политическая власть. Она включает в себя: государство, политические партии, общественные организации, лоббистские объединения и т.д.

Нормативная подсистема – политические и правовые нормы, политические традиции, политическая этика – регулирует деятельность и взаимодействие организаций, входящих в политическую систему, все общественные отношения.

Функциональная подсистема включает способы и методы осуществления политической власти (политический режим), направления политической деятельности.

Важную роль в функционировании политической системы играет коммуникативная подсистема, элементами которой, например, являются политическое сознание и политическая культура. Политическое сознание определяет восприятие и осознание индивидом мира политики, политических интересов, его отношение к политической действительности. Политическая культура характеризуется уровнем участия граждан в политической жизни, в выборах представительных органов власти, в обсуждении законопроектов.

Существует мнение, что политическая система включает и такие элементы как историческое наследие общества и стиль принятия политических решений, политические традиции и идеологию.

Политическую систему общества следует представлять не как сумму составляющих ее элементов, а как их взаимодействие, как систему со сложной структурой, находящуюся в постоянном движении, функционировании и развитии. Элементы политической системы также имеют свою структуру. Взаимодействие элементов приобретает характер многообразных отношений между индивидами, партиями, организациями. Политические отношения придают качественную определенность политической системе, так как в них концентрируются и сталкиваются потребности и коренные интересы, воля различных социальных групп. От специфики субъектов политических отношений зависят конкретно-исторические условия, способ существования и функционирования политической системы.

Функции политической системы. Любая политическая система призвана решить ряд задач. Среди них: определение целей и перспектив развития общества, сохранение системы и адаптация ее к новым условиям политической реальности, мобилизация ресурсов для достижения поставленных целей. Для этого система должна быть многофункциональной.

Функции политической системы разделяют на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

1. политическая социализация, то есть привлечение к политической деятельности граждан;

2. артикуляция интересов или формирование требований к политикам, принимающим решения;

3. агрегация интересов - приведение интересов к единообразию, распределение их по степени важности, классификация или “политизация”, придание им вида политической программы или политического заявления;

4. политическая коммуникация – распространение информации между элементами политической системы и социальной средой;

5. выработка правил или нормотворчество, которое выражается в разработке законов, конкретных правил, необходимых для реализации целей;

6. применение правил или приведение законов в действие;

7. контроль над соблюдением законов;

8. защита существующей экономической и социальной системы от дестабилизации.

Внешними функциями политической системы являются:

1. защита суверенитета;

2. отстаивание государственных интересов;

3. развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами.

Стабильность политической системы. Все политические системы подвержены изменениям. Их можно рассматривать как динамичные неравновесные системы, в которых постоянно происходит нарушение и восстановление равновесия. В любой политической системе всегда действуют тенденции, порождающие кризисы, дестабилизирующие политическую жизнь и тенденции, способствующие сохранению равновесия. Устойчивость системы зависит от соотношения этих процессов. Задачей любой политической системы является поиск факторов и состояний, обеспечивающих ее стабильность.

Понятие “стабильность” применительно к политической системе означает: в обществе не происходит революций и гражданских войн; отсутствуют условия для применения насилия; не наблюдается протеста против существующего строя; не происходит постоянного пересмотра Конституции. Для стабильного государства характерно: преемственность и неизменность формы правления; всеобщее осознание статуса самостоятельного независимого государства; постепенная, в соответствии с нормами права, циркуляция элит; доверие к политической власти и к политическим лидерам; консенсус между различными социальными и политическими силами и т.д.

Практика также показывает, что стабильность политической системы возможна лишь при условии, что она основана не только на воле элиты, но и на согласии граждан, составляющих большинство в государстве. В стабильной политической системе воля элиты совпадает с волей граждан и реализуется без каких-либо значительных трудностей, без использования методов насилия, физического принуждения. Управление и подчинение являются взаимодополняющими аспектами стабильной политической системы.

Политическую нестабильность, в первую очередь, следует отнести за счет слабости государства или его неспособности выполнять свою роль. Нестабильность усугубляется также низкой политической культурой граждан и глубоким расслоением в обществе – экономическим, этническим, идеологическим.

Состояние дестабилизации может обусловить кризис политической системы, проявляющийся в столкновении элиты с растущим сопротивлением со стороны масс, в обострении конфликтных ситуаций в развязывании гражданской войны в государстве.

Одной из основных задач политической системы является урегулирование конфликтов. Выделяют три стратегии реагирования. Это:

· Стратегия отрицания или подмены, т.е. стратегия увиливания от реальных конфликтов, когда их не замечают, отрицают, дают им “тлеть”, перемещают их в другую, менее опасную для политической системы плоскость. Это, в конечном счете, приводит к их усугублению, к кризису.

· Стратегия переговоров целесообразна, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Она позволяет избежать применения насилия, предполагает достижение консенсуса между конфликтующими сторонами и в обществе в целом.

· Стратегия конфронтации – демонстрирует нарушение консенсуса, связана с применением силы, принуждением. Чем шире конфликт, тем меньше шансов на мирное урегулирование, тем меньше возможностей сохранить стабильность политической системы.

Границы политической системыопределяются пределами действия обязательных решений данной системы. Обычно они совпадают с географическими границами государства и все люди находящиеся внутри данных границ рассматриваются как члены одной политической системы. Границы могут расширяться или сужаться в зависимости от легитимности и стабильности политической системы.

Типология политических систем.Попытки типологизировать политические системы имеют давнюю историю и отнюдь не отличаются единообразием. Это связано с наличием множества подходов к выбору оснований классификации. Одна из наиболее популярных классификаций принадлежит американскому политологу Г. Алмонду. Анализируя типы политической культуры общества, он выделяет четыре вида политической системы общества:

1.Англо-американский тип характеризуется гомогенностью культуры, когда основные цели и идеалы разделяют большинство граждан общества. Это стабильные системы с развитой законодательной основой, разделением властей, многопартийностью. Их основными ценностями являются права и свободы личности, безопасность, массовое благосостояние. Среди государств данного типа политической системы можно назвать Австралию, Англию, Канаду, США.

2.Континентально-европейский тип отличается сосуществованием старых и новых культур, взаимодействием в политике традиционного и современного. Для них характерна эклектичность политической культуры. Партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм. Представительная и исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом регламентов и процедур. К странам континентально-европейского типа систем относятся Франция, Италия, Германия.

3.Доиндустриальный и частично индустриальный тип характеризует наличие смешанной политической культуры, соединяющей в себе западные ценности и религиозные, этнические традиции. Его отличительными чертами являются насилие, диктаторство власти, сильная армия и бюрократический аппарат, вмешивающиеся в деятельность законодательных органов власти. К данному типу можно отнести политические системы многих государств Африки, Азии и Латинской Америки.

4.Тоталитарные системы характеризуются искусственной гомогенностью, что обусловлено отсутствием политического плюрализма, оппозиции, разделения властей. Как правило, это однопартийные системы, использующие жесткие методы подавления и принуждения. В таких государствах царит чрезмерная централизация. Примерами являются системы фашистской Италии, нацистской Германии.

Более полную классификацию политических систем различных государств можно дать лишь, использовав, комплексный критерий, включающий форму государственного устройства, форму правления и политический режим. Так, по форме государственного устройства можно выделить унитарное государство, федерацию и конфедерацию; по форме правления – республику, монархию; по политическому режиму можно выделить демократические, авторитарные и тоталитарные государства.

Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Например, смена власти и становление государства какого-либо нового типа означает изменение типа политической системы.

Политическая система каждой страны своеобразна, как и ее общество. Политическую систему также можно классифицировать как: открытую и закрытую; традиционную и модернизированную; стабильную и неустойчивую; централизованную и децентрализованную.

Политическая система должна быть легитимной и поддерживающей порядок в обществе. Развитая политическая система, заботясь о своем выживании, будет способствовать распространению позиций, ценностей, идеалов, обеспечивающих ее сохранность и дальнейшее совершенствование через структуры политической социализации - семью, органы образования, политические партии.

Вопросы для обсуждения

1. Назовите основные элементы политической системы.

2. Каковы функции политической системы?

3. Какие факторы обеспечивают стабильность политической системы?

Литература

1. Санистебан Л.С. Основы политической науки. –М.: Владан, 1992.

2. Сергеев В.М. Механизм эволюции политической системы общества //Полис, 2003, №3.

3. Фарукшин М. Политическая система общества // Социально-политические науки. 1991, № 5.

4. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994, № 5.