ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Одной из центральных и наиболее сложных для изучения проблем в политической науке является государство. Термин
"государство" введен в научный обиход в Новое время. Он появился
в период итальянского Ренессанса и к XIX века распространился по всей
Европе.

С давних времен исследователи пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще дренеримский философ и политический деятель Цицерон определял государство как «общий правопорядок», Конфуций видел в государстве «большую семью», а Платон – «справедливый человеческий космос».

Развитие научного содержания категории государство начинается с ХIV века, а само её становление в современном понимании произошло лишь в ХVIII веке.

В настоящее время государство - это основной
институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения
людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Оно представляет
собой центральный институт политической власти. Именно в его деятельности концентрируется основное содержание политики.
Оно существует наряду с
другими политическими организациями: партиями, политическими
движениями. Но от всех других политических институтов
отличается, прежде всего, тем, что является организацией не части, а -
всего общества, выступает выразителем его общих интересов и устремлений.

В теоретических исследованиях государства всегда присутствовали два противостоящих друг другу направления: этатистское и анти
этатистское.

Этатистское направление отличается позитивным отношением к -
государству и признает его необходимость для обеспечения единства и
безопасности общества. Такая точка зрения преобладала вплоть до
XVIII века. И лишь с развитием капиталистических отношений появляется стремление и предпринимаются попытки теоретического обоснования необходимости ограничения государственной власти и предоставления более широких прав гражданам по отношении к государству. На этом тезисе базируются концепции политического либерализма.

Антиэтатистское направление негативно относится к государству
как к деспотической, угнетающей силе, ограничивающей свободу
отдельных личностей Кроме либерализма, такие взгляды представлены также в произведениях социалистов-утопистов. Однако предельно
антигосударственная позиция была сформулирована анархистами, которые считали необходимым ликвидацию государства и переход к безгосударственному
безгосуда устройству.

В политологии существуют различные концепции возникновения
и развития государства. Наиболее известными из них являются:

1. Теологическая концепция, согласно которой возникновение государства,
решения и действия государственной власти объясняются и санкционируются- божественной волей. Ярким представителем этой концепции является средневековый философ - Фома Аквинский.

2. Патриархальная концепция в лице основоположника - английского мыслителя XVIII века Р.
Филмера - предполагают возникновение государства в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие образования
вплоть до государства. При этом на всех этапах сохраняется
принцип патриархальной опекунской власти.

3. Концепция общественного договора (Т. Гоббс, Д.
Локк, Ж. Руссо), возникшая в XVII - XVIII веке, исходит из понимания государства как результат своеобразного договора, заключаемого
суверенным властителем и поданными для обеспечения порядка и
организации общественной жизни.

4. Теория завоеваний (Я. Гумплович), получившая широкое
распространение в XIX веке, согласно которой государство в его первоначальной форме было организацией господства победителей над
побежденными.

5. Марксистская концепция, возникшая в ХIХ веке и получившая
широкое распространение, исходит из того, что государство возникает
в результате развития производства, социальной и имущественной
дифференциации, общественного разделения труда и деления общества
на классы как сила, обеспечивающая политическое господство экономически господствующему классу. Естественной частью марксистской
теории развития государства оказывается положение об отмирании го-
сударства в связи со становлением бесклассового общества. Однако -
политическая жизнь конца ХХ века не дает четко выраженных признаков
"'засыпания" государства, скорее наоборот, свидетельствует об укреплении роли государства в обществе и увеличивающемся разнообразии
его функций.

6. Одной из новейших концепций возникновения государства в
западной литературе является аристократическая концепция. Её сторонниками являются французские нео-
марксисты, например, Ж. Годелье. Они считают, что возникновение
государства связано с тем, что в архаичном, старом обществе появляются аристократические группы - знать, жрецы, патриархи. Эти
группы используют свое положение для защиты своих интересов. У
них появляется власть и как следствие государство.

В современной политической науке всё больше утверждается
точка зрения, согласно которой история государства - сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных
цивилизаций и другими факторами.

В современном понимании государство представляет собой
сложную, многофункциональную, внутренне дифференцированную целостность. От других политических форм его отличает формальность,
наличие определенных правил, регулирующих его жизнедеятельность. Государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для общества. Оно обеспечивает политическую организованность общества, выступает как орудие его руководства и управления. Государство занимает особое место в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.

Государство характеризуется рядом устойчивых общеисторических признаков:

1.Принудительность. В современном мире принадлежность к государству является социальной необходимостью, что получает свое
формально-правовое выражение, как во внутренних законодательствах, так и на уровне международного права. Безгосударствен-
ность, по материалам Всеобщей декларации прав человека 1948 года, является аномальным явлением, ведущим к конфликтам и правовой
незащищенности личности. Одно лишь государство имеет право
обладать организационной возможностью принуждения: полицией,
армией, исполнительными; административными, судебными органами,
которые используются для навязывания воли государства в случаях,
определяемых законом. Только государство обладает монополией на
легитимное физическое насилие. Государственное принуждение не допускает принуждения и насилия со стороны частных лиц.

2.Суверенность. Суверенность государства означает, что оно
обладает наивысшей властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства обязаны уважать
этот принцип. Понятие государственный суверенитет появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение.

Политический смысл суверенности можно определить
как способность субъектов, действующих от лица государства, обеспечивать обществу самостоятельное независимое существование и
развитие. Однако следует отметить, что современное суверенное демократическое государство, обязательно связано определенными правилами, которые ни при каких условиях оно не может нарушить и поэтому оно неижбежно ограничено. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, -
неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние
дела. Сфера суверенности современных государств ограничивается
международными взаимозависимостями.

3.Всеобщность. Государство включает в сферу своего влияния всех людей, находящихся на его территории, в том числе граждан других государств, которые должны подчиняться действующим в
данном государстве законам. Государство защищает интересы и права
отдельных граждан, которым нанесен материальный или моральный
ущерб, независимо от его социальной, национальной, религиозной
принадлежности. Оно действует в рамках установленных им же самим
законов.

Отличительными признаками государства являются также
государственная территория - это ограниченная часть поверхности ми-
ра, исключительная область господства данного государства;государственный народ - оседлый, рассчитанный на длительный срок союз
людей, который связан в правовом отношении узами государственной
принадлежности и, наконец, государственный аппарат, посредством
которого государство функционирует, развивается, сохраняет свое
единство, непосредственно и действенно осуществляет свою власть.

Государство располагает рядом исключительных прав:

· издание законов и нормирование жизни всего общества;

· эмиссия денежных знаков;

· право определять и взимать налоги и сборы, выпускать
займы, осуществлять бюджетную политику;

· создавать, содержать и ис-
пользовать вооруженные силы различного назначения и органы
пресечения;

· право на осуществление внешней политики и представление государства за рубежом.

Государство, как определенная политическая структура, обладает
сложным строением, различными моделями организации и порядком
функционирования государственной власти.

Существуют три ветви
государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Организационный принцип, который лежит в основе разделения
власти, призван создать социальный порядок, обладающий престижем
для всех членов общества. Смысл разделения заключается в рациональном обеспечении существования государства, которое создало бы
все необходимые условия для свободы и безопасности индивида. Идея
разделения власти сформировалась в XVIII веке. Ее реализация
показала, что существование различных ветвей власти эффективнее
других средств обеспечения права каждого человека по отношению к государству.

Однако взаимодействия и соотношения законодательной,
исполнительной и судебной власти не могут быть определены раз и навсегда. С изменением проблем, решаемых ими, приходится искать
оптимальный для новых условий баланс властей. Но при этом важно сохранить самостоятельность и не допускать подмену одной ветви
власти другой, что может привести к снижению авторитета и эффектив-
ности власти (именно такая ситуация долгое время существовала в го
сударственном устройстве Советской России).

Функции государства. Виды активности государства классифицируются как функции, выполняемые им в соответствии с постоянно
изменяющимися потребностями общества. Их принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние функции государств очень
разнообразны и в различных странах реализуются по-разному.
Среди них можно выделить основные функции современных
государств:

· консолидация общества на основе учета интересов
интересов его граждан;

· защита государственного строя, регулирование и координация экономической деятельности в обществе. При
этом следует иметь в виду, что вмешательство государства в экономику
страны ограничено интересами самого общества.

· осуществление общей для страны внутренней
политики: социальной, экономической, финансовой, научной, культур-
ной, образовательной и прочих;

· создание и обеспечение эффективной
деятельности необходимых для всего этого государственных организаций.

· внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны, развитием межгосударственных дипломатических отношений, участием в решении проблем глобальной безопасности.

Размеры каждой такой функции, характер и методы ее реализации зависят от расстановки
социальных групп, классов в обществе, от соотношения общество - государство.

Однако, множественность современных государств и увеличение разнообразия их функций не дают
оснований для преувеличения роли государства в
управлении обществом и, особенно, в превращении его в орудие реализации интересов какого-то одного класса, этнической или конфессиональной общности. Практикой доказано, что государство только
тогда является эффективным и стабильным, когда выражает и защищает интересы всех своих граждан.

Подавляющее большинство современных государств строятся и функционируют на базе конституций. Конституция - это система зафиксированных в одном или нескольких социальных документах относительно стабильных правил (законов), которые определяют политический строй государства, принципы его организации, способы принятия решений, а также положение личности в государстве, ее права и обязанности. В современных демократических государствах конституции состоят из двух частей. Первая определяет нормы взаимоотношений граждан и государства, утверждает правовое равенство граждан и запрет дискриминации по любому признаку. Во второй части конституции описывается характер государства, статус различных ветвей власти, принципы взаимоотношений между ними, а также порядок функционирования органов управления. Конституция предназначена регулировать политическую жизнь общества в течение длительного периода. Государства, в которых неукоснительно выполняотся конституционные нормы всеми органами власти, учреждениями и гражданами, по праву могут считаться цивилизованными.

Типы государств. Методы, которыми осуществляются функции
государства, применяемые им при этом средства, характер установленных в государстве социальных и иных отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их типологию. В современной политологии большое внимание уделяется анализу таких типов государства как правовое и социальное.

Правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. В таком случае право выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Принцип правового государства предполагает, что все правовые акты соответствуют основному закону страны – конституции.( Подробно эта тема будет рассмотрена в учебном пособии ниже.)

Социальное государство представляет собой такую форму организации государственной власти, для которой свойственна забота о благосостоянии граждан, создании достойных условий существования, равных возможностей реализации их талантов и способностей, благоприятной среды обитания. Такое государство формирует новый тип социальных связей между людьми, основанный на принципах социальной справедливости, социального мира и гражданского согласия. Социальное государство – демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, направленную на реальное осуществление прав и свобод граждан, на создание современных систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, на поддержание «слабых» слоев, на предотвращение, а в случае необходимости, и разрешения социальных конфликтов.

По
формам правления, то есть по организации правящей власти, все современные государства можно разделить на монархии и республики.

Монархия - такая форма правления, при которой верховная власть формально сосредоточена в руках главы государства. Последний получает
свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Монархиями являются около
трети современных государств мира. Однако в большинстве из них
власть монарха ограничена Конституцией и они мало чем отличаются
от республик, например, монархии Великобритании, Испании, Норвегии, Швеции. Исключение могут составить абсолютные монархии Саудовской Аравии, Омана, Брунея, где управление осуществляется без Конституции, нередко и без парламента. Существуют и так называемые выборные монархии, государства, представляющие собой объединения нескольких монархий, главы которых из своей среды выдвигают единого правителя. Так происходит в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах.

Республика - форма правления, при которой все высшие органы
государственной власти избираются или формируются общенациональными представительными учреждениями. Республики могут быть
президентскими и парламентскими. Главным признаком
президентской республики является отделение правительства от
парламента. Президент и парламент избираются независимо друг от
друга и парламент не имеет права свергнуть президента (исключение -
уголовное преступление), а последний не располагает правом роспуска парламента. Президент является одновременно главой государства
и исполнительной власти, самостоятельно формирующим правитель-
ство и контролирующим eгo деятельность. В то же время парламент
имеет солидные полномочия по контролю за
деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения внесенных ими законопроектов.
Классическим примером президентской республики можно рассматривать США. Парламентская республика
отличается от президентской наличием одной системы выборов, по результатам которых победившие партии формируют высший законодательный орган. Правительство создается парламентом и полностью
перед ним ответственно. Парламент на основе большинства может
отстранить правительство и сформировать новое. Глава правительства -
главный политический руководитель страны. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством. Парламентские республики менее распространены, чем
президентские, и сегодня существуют в Италии, Германии, Австрии и
других странах.

В политической науке выделяется также третья разновидность
республик – президентско-парламентская, или смешанная. При такой
форме правления сильная президентская власть существует совместно с
эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главной чертой такой формы республиканского устройства является
двойная ответственность правительства: перед президентом и перед
парламентом. В смешанной форме президент и парламент избираются
независимо друг от друга. Президент является главой государства и
верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом роспуска парламента и правом вето на его
решения. Президент назначает главу правительства, вместе с которым
они формируют кабинет министров. Парламент контролирует деятельность правительства, утверждает ежегодный бюджет. Такая форма
республики существует во Франции и Финляндии. По Конституции 1993
года Россия также является президентско-парламентской республикой.

Национально-территориальная организация власти определяет
разделение государств на унитарные и федеративные. Форма
территориального устройства указывает на то, каким образом государство как нечто целое соотносится со своими составными частями.

Государство признается унитарным, если его устройство простое и все
его части представляют собой административные образования со
строго централизованной структурой подчинения низших органов
высшим. В качестве образцов унитарных государств можно привести такие страны, как Франция, Великобритания, Италия и Египет. Унитарное государство характеризуется господством единой
системы органов власти и правосудия, руководствующихся едиными
правовыми и конституционными нормами. Все управленческие
образования подчинены правительству. Деятельность руководителей
местных органов власти, хотя они и избираются, контролируется
центральным правительством. Масштабы централизации и контроля
зависят от условий разных стран.

Когда же отдельные части государства имеют в той или иной мере признаки политической самостоятельности и обладают определенной сферой автономного осуществления государственной власти, то в этом случае мы имеем форму федеративного устройства. Сфера ответственности центра охватывает всю нацию в целом, тогда как полномочия территорий (регионов) имеют по преимуществу местный характер. Такие государственные образования сложились в
США (штаты), Швейцарии (кантоны), Германии (земли), России (по
новому федеративному договору наряду с республиками и автономными образованиями в составе России статус субъектов федерации получили также края, области, Москва и Санкт-Петербург). Они обладают правами, позволяющими им осуществлять государственную
власть на основе не только централизованного административного
подчинения, но и совершенно самостоятельного принятия решений по
определенному кругу вопросов.

Кроме этого, возможна и такая форма союза государств как
конфедерация, в которой объединяются независимые государства для
координации какого-либо вида государственной деятельности: внешнеполитической, военной и других. Также объединения нестабильны и
со временем распадаются после решения поставленной задачи или
превращаются в федерации (Швейцария, США). Главным признаком конфедерации считается то, что центр не является носителем верховной власти – он наделен своими полномочиями по усмотрению составляющих конфедерацию единиц.

С точки зрения политического режима, то есть совокупности методов осуществления власти,
можно выделить демократические, авторитарные и тоталитарные государства.

Структурная модель современных государств в общем и целом
справляется с поставленными задачами. Общая структура организации государственной власти оказывается достаточно жизнеспособной
и приспособленной к восприятию новых тенденций.

Возрастающее переплетение международных отношений не
отменяет государство в качестве решающего субъекта и не указывает
никакой другой альтернативы. Современный политический мир
представляет собой множественность государств, которые к ХХI веку
добились наибольших успехов и распространились по всему земному
шару.

Вопросы для обсуждения

1. Каковы признаки государства?

2. Какие концепции возникновения государства Вам известны?

3. Каковы основные функции государства как политического института?

4. Какие существуют формы государственного устройства и чем
они отличаются друг от друга?

5. Охарактерезуйте современные республиканские формы правления. К какому из видов Вы бы отнесли Россию?

6. .Что означает принцип разделения
властей, и каков механизм его реализации?

Литература

1. Лоуи Т. Глобализация, государство, демократия: образ новой политической науки. //Полис. 1999, N5.

2. Кинг П. Классифицирование федераций. //Полис. 2000, N5.

3. Ильин М.В. Слова и смыслы. Государство. //Полис. 1994, №1.

4. Мамут Л.С. Государство: полюсы представлений //Общественные науки и современность. 1996, № 5.

5. Рыжков В.А. Модернизация государства как национальная задача // Свободная мысль – ХХI век. 2004, №9.

6. Тарасов Е.Н. Государство как институт политической системы. //Социально-политический журнал. 1994, №1-2.