Концепция устойчивого развития

В мире наметился процесс глобализации мировой экономики, проводниками которой стали такие влиятельные международные организации, как: Организация Объединенных наций (ООН); Всемирная торговая организация (ВТО); Европейский союз (ЕС); Мировой и Европейский банки (МБ и ЕБ).

В рамках этого процесса начал развиваться международный экологический менеджмент (МЭМ), признанныйне только охранять природу нашей планеты от оскудения и загрязнения, но и защищать мировые рынки от дешевой продукции развивающихся стран, произведенной с минимальными затратами на охрану окружающей среды.

Важным звеном МЭМ стал состоявшийся в 1992 году в Рио-де Жинейро международный саммит, где была принята «Декларация об окружающей среде и развитии» и основополагающий документ «Повестка дня 21 века», в которых были рассмотрены основные принципы развития экономики планеты в гармонии с окружающей средой и предложены показатели для оценки эффективности экологической политики государств.

Таким образом, ещё в 1992 г. была выработана стратегия мирового развития на длительный промежуток времени. Такая стратегия, получившая название «концепция устойчивого развития» человеческого общества, была разработана и принята практически всеми странами мира. Устойчивое развитие – это социально экономическое развитие с целью обеспечения достойного уровня жизни нынешних поколений людей, без ущерба для будущих поколений, предполагает ресурсо-экологический подход к развитию экономики. Прежде всего, стоит вопрос сбережения энергии и материалов.

Было предложено ввести международную сертификацию природоохранной деятельности предприятий по системе ISO 14000, которая дает гарантию экологически чистого способа производства продукции и возможность централизованного управления охраной окружающей среды на предприятии согласно нормам международного экологического менеджмента.

Для оценки прогресса государства в достижении устойчивого развития в документе «Повестка дня 21 века» предложена система индикаторов и показателей. Эти величины для 3-х стран – России, Украины и Германии за 2005 год приведены в таблице 1.7.

Сравнение приведенных данных свидетельствует о том, что при низком удельном Валовом внутреннем продукте (ВВП) России и Украины удельные (на душу населения) нагрузки на окружающую среду в странах СНГ мало отличаются от аналогичной нагрузки, создаваемой промышленными предприятиями Германии. Это говорит о неразвитости экономик стран СНГ, где основная часть ВВП приходится на энергоемкие и экологически неблагополучные горнодобывающую и металлургическую отрасли, так и несовершенство способа добычи полезных ископаемых и производства стали.

Так, например, суммарный вклад сырьевой и перерабатывающей промышленности России в ВВП составляет 40 %, в то время как вклад дорогостоящей и наукоёмкой машиностроительной отрасли – всего 9 %. Экономические исследования показывают, что чем выше уровень промышленного развития государства, тем ниже металлоёмкость ВВП этой страны. Для развитых стран характерно значение ВВП 0,03 кг стали на 1 дол. ВВП. За последние 20 лет металлоёмкость ВВП Германии сократилась с 0,032 до 0,017 кг /дол ВВП, а в то время как в России за счёт сокращения объёмов машиностроительной отрасли произошло увеличение этого показателя, составившее 0,1 кг стали/дол. ВВП. Для сравнения: в Украине – 0,75 кг стали/дол. ВВП.

Таблица 1.7 – Параметры и индикаторы устойчивого развития государств

Пути устойчивого развития. В основе плана устойчивого развития мировой экономики заложены три ключевые идеи:

–исправление ущерба, нанесенного окружающей среде, следует проводить одновременно со структурной перестройкой экономики;

–перестройку необходимо проводить под контролем природоохранных органов;

–ликвидацию наиболее опасных экологических ситуаций нельзя откладывать до наступления экономического подъема стран, они требуют немедленных действий.

В качестве приоритетных направлений при структурной перестройке экономики названо закрытие устаревших нерентабельных отраслей промышленности.

Подход к решению экологических проблем, которого придерживается большинство стран СНГ – «сначала экономика, потом экология» – признан слишком дорогим, так как реструктуризацию и реконструкцию производства необходимо проводить исходя из принципа двойного выигрыша: одновременного улучшения экономических и экологических показателей производства. Решение вначале экономических, а затем экологических проблем – путь несоизмеримо более затратный.

Несомненно, модернизация производства и внедрение новых чистых технологий существенно повысят качество продукции и вызовут сокращение отходов, загрязняющих окружающую среду. На всё это нужны значительные средства. Финансирование программ устойчивого развития возможно осуществлять из нескольких реальных источников: внутренних, государственных и внешних.

Разберём эти источники финансирования, как технического перевооружения, так и строительства природоохранных объектов.

Внутренний источник средств – финансирование природоохранных объектов за счёт предприятия-загрязнителя окружающей среды. В условиях рыночной экономики должен быть реализован принцип «загрязнитель платит». Он и должен обеспечить основное инвестирование средств в реализацию природоохранных программ.

Государственное финансирование природоохранной деятельности может осуществляться из бюджетных средств и средств, полученных от платы за природопользование.

Бюджетное финансирование прежде всего касается реализации природоохранных проектов в коммунальном и транспортном хозяйствах, а также создания систем мониторинга окружающей среды. Финансирование природоохранной деятельности из экологических фондов, образующихся за счёт экологических платежей, направляется на реализацию общегосударственных экологических программ (ликвидацию аварий, стихийных бедствий и оползней, содержание национальных парков и заповедников, сохранение биоразнообразия страны и т.д.).

Внешнее финансирование природоохранной деятельности может осуществляться в виде безвозмездных ссуд (грантов) и кредитов. Помощь доноров в виде грантов обычно идет на оказание технической поддержки.

Объем этих грантов невелик и позволяет решать небольшие частные задачи.

Кредиты Мирового и Европейского банков реконструкции и развития не могут играть значительной роли в финансировании природоохранной деятельности на крупных предприятиях стран Восточной Европы, тем более Сибири. Во-первых, размер их не может быть большим, а во-вторых, кредиты предоставляются только при наличии экологической программы как составляющей части жизнеспособного бизнес-плана реконструкции предприятия в целом.

Таким образом, финансирование природоохранных объектов возможно только за счет предприятий-загрязнителей.

Факторы, стимулирующие природоохранную деятельность можно разделить на: экономические; законодательные; политические.

Нужны экономические стимулы – повышение платы за природопользование и внедрение международной природоохранной системы сертификации ISO 14000.

Пример: Новокузнецк

Выбросы дают, %:

–металлургия 86,4

–энергетика 9,0

–топливная промышленность 1.3

–другие отрасли 3,3

Вклад предприятий, %:

–ЗСМК 48,0

–Аглофабрика 21,8

–НКАЗ 7,8

–ЗапсибТЭЦ 6,6

–КМК 6,0

Плата за природопользование ЗСМК составляет 50-57 млн. руб в год. Прибыль, получаемая на Кипре владельцами ЗСМК или в других оффшорных зонах, составляет 1,3 – 1,5 млрд. руб. в год. Эти доходы совершенно не соизмеримы с платой за природопользование. При этом из этих 57 млн. руб. только 10% возвращается на завод на строительство природоохранных объектов. Этого недостаточно; к примеру, только на разработку проекта по реконструкции БХУ на КХП потребовалось в 2008 году 77 млн. руб. (цех 30 лет без капитального ремонта, технология морально и физически устарела).

Итак, нами выделены еще 2 крупные проблемы металлургического производства:

– экономическая: нет средств на охрану окружающей среды;

–политическая: у государства отсутствуют рычаги, чтобы заставить предпринимателей вкладывать средства в охрану окружающей среды.