Управление территорией порта

Территория порта - это земли и водное пространство, используемое в целях надлежащего функционирования порта как сложного производ­ственно-хозяйственного и управленческого комплекса. Поэтому мо­гут устанавливаться различные правовые режимы территории (портовой зоны), которые в конечном итоге и определяют порядок ее ис­пользования.

В одних государствах портовая зона является частью государ­ственной собственности, в других - нет.

Порт, как имущественный комплекс, входит в состав общегосу­дарственной собственности и поэтому министерства и другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы государственной исполнительной власти, в соответствии с возложенными на них полномочиями, принимают решения о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, основанных на данной форме собственности, а также утверждают уставы этих предприятий, заключают контракт сих руководителями, осуществляют контроль эффективного использования закрепленного за предприятиями государственного имущества, дает согласие Фонду государственного имущества Украины на создание совместных предприятий любых организационно-правовых форм, в уставной фонд которых передается общегосударственная собственность.

Предприятиям, являющимся общегосударственной собственностью, запрещена бесплатная передача имущества другим юридическим лицам и гражданам. Что же касается временного владения общегосударственным имуществом, то существует положение, что оно может быть объектом аренды, для чего арендодатель должен получить согласие органа, уполномоченного управлять соответствующим имуществом и согласовывать с ним условия договора. Таким органом может выступать только орган центрального звена государственного управления и, таким образом, непосредственно админи­страция порта решение о передаче в аренду целостных имущественных комплексов, структурных подразделений, нежилых помещений, начиная с 15 декабря 1992 г. принимать, не может.

Если же государство создает собственные концерны и в их систему включается порт, то именно такой орган государственного управления уполномочен принимать вышеуказанные решения, а также наделен иными пол­номочиями. Например, судоходному акционерному концерну «Бласко» - «Черноморское морское пароходство" - было предоставлено право:

· представлять свои интересы в международных организациях ИНМАРСАТ (Международная организация морской спутниковой связи), КОСПАССАРСАТ (Космическая система поиска аварийных судов и самолетов) - Спутниковая система слежения, используемая для поиска и спасения, МАРПОЛ (Международная конвенция по предупреждению загрязнения с судов) и ИМО (Международная мор­ская организация), а также в международных организациях по вопро­сам морской медицины;

· выдавать медицинские сертификаты международного образца, несмотря на то, что данный концерн основан на смешанной форме соб­ственности, доля общегосударственной собственности позволяет осу­ществлять управление им в рамках полной финансовой зависимости от государства.

В целом, портовые сооружения входят в утвержденный Декретом Кабинета Министров Украины перечень объектов, приватизация которых запрещена.

Во Франции государственная собственность предназначена для публичной службы или для публичного пользования, характер времен­ного владения ею должен согласовываться с этими целями. Для вре­менного владения государственной собственностью характерно сре­ди прочего то, что оно является отзывным: иными словами, управляющий этим имуществом может в любое время прекратить действие ранее выданных им третьим сторонам разрешений на временное вла­дение. Такое отзывное владение представляет собой действительно серьезное неудобство для инвесторов, которые, несмотря на сроки, указанные в разрешениях, не имеют никаких гарантий относительно того, сколько такое владение фактически продлится.

В Соединенном Королевстве применяются иные принципы, в част­ности в отношении временного владения портовой зоной, на территории которой могут осуществляться не связанные с портом виды деятельности, и отзывной режим здесь не существует.

Режим государственной собственности имеет определенное пре­имущество. Он обеспечивает возможности для нормального осуществ­ления и развития портовых операций; в отличие от ограни­чительного по своему характеру режима частной собственности, он не препятствует строительству объектов, необходимых для расширения этой деятельности. Администрация порта, желая, например, рас­ширить док, может с кратковременным уведомлением отозвать предо­ставленные в отношении соответствующего участка разрешения, не прибегая к громоздкой процедуре возмездного принудительного изъятия. Выступая в качестве управляющего государственным имуществом, портовые власти могут либо предоставлять территорию, на которую распространяется действие этого режима, в свободное пользование, либо обусловить такое пользование обязательным предоставлением общественно полезных услуг, что в определенной мере сдерживает частных инвесторов.

Города и порты изначально развивались вместе, и в настоящее время все более отчетливой становится тенденция к активизации сотрудничества между этими двумя структурами, особенно в отноше­нии землепользования. Стратегия землепользования зависит от изме­нений в структуре морских перевозок, юридического статуса порта и его имущества, развития транспортной инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, каналов, портовых объектов).

Ранее, когда грузы непосредственно перегружались с морских судов на наземный или внутренний водный транспорт, не требовалось значительных складских площадей. В последующем рост международ­ной торговли обусловил создание специализированных терминалов, а увеличение объема перевозок привело к сооружению больших прича­лов, позволяющих обеспечить более эффективную эксплуатацию портовых сооружений и облегчить движение погрузочно-разгрузочного оборудования. В результате происшедших изменений в стратегии мирового морского транспорта значительно сократилось время оборота судов, в результате чего возникла необходимость в создании обширных транзитных площадок, расположенных вблизи от причалов.

Хранение грузов в порту вызывается ожиданием погрузки или за­вершения таможенных формальностей, объединением грузов для формирования грузовых партий, а также стремлением дождаться благоприятного, с точки зрения цен, момента для продажи и отгрузки неко­торых товаров. Во многих портах наблюдается расширение спектра оказываемых услуг, создаются промышленные или торговые зоны и грузораспределительные центры.

Методы международной торговли и морских перевозок влияют на политику портовых властей в области землепользования. Портовые объекты должны адаптироваться к изменениям в технологии перевозок, и введение в эксплуатацию крупнотоннажных судов заставляет не только перестраивать причальные сооружения, но и возводить их на новом месте. Потенциальные возможности порта, с точки зрения землепользования, должны позволить ему адаптироваться к любым изменениям технического, промышленного или коммерческого характера. Во Франции циркуляром № 75-107 от 30 июля 1975 г., изданным министром по вопросам морских портов, говорится: "…уже созданная инфраструктура не должна служить препятствием для использования в новых целях участка, оборудованно­го и освоенного благодаря деятельности государственных органов; необходимо, чтобы созданная инфраструктура могла использоваться для развития других, более эффективных, чем предыдущие, видов деятельности".

Пределы деятельности портовой администрации зависят:

· от нормативных документов, определяющих статус порта,

· от земельной политики местных органов власти, в чьем ведении находятся порты.

В настоящее время земельная политика зарубежных юридических лиц в значительной степени зависит от положений, касающихся градостроительства. Кроме того, местные органы, зачастую обладая значительными полномочиями, могут навязывать портовым властям свои требования в вопросах обустройства территории. В то же время портовые власти должны обладать юридическими возможностями для осуществления своих проектов по расширению или реконструкции, в част­ности путем возмездного принудительного изъятия территории.

В Украине действует Закон об основах градостроительства, определяющий правовые, экономические, социальные и организацион­ные начала градостроительной, деятельности. Определение территорий и выбор земель для градостроительных нужд осуществляются на осно­вании утвержденной градостроительной документации и планов земель­но-хозяйственного устройства. Объектами градостроительства являются:

· территория Украины и территории ее административно-террито­риальных единиц;

· функциональные территории (зоны) административ­но-территориальных единиц (селитебные, производственные, рекреационные, коммунальные, охраны культурного недвижимого и природно­го наследия и др.);

· здания и сооружения, их комплексы;

· коммуни­кации и сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры.

Субъектами градостроительства являются государственные орга­ны, органы местного и регионального самоуправления, граждане и юридические лица Украины, а также юридические и физические лица иностранных государств.

В Бельгии, Германии и Нидерландах порты находятся в непосредственном ведении муниципалитетов. Таким образом, план развития портовой зоны составляет часть плана городского благоустройства. Общины и портовые власти должны координировать свои действия, с тем чтобы учесть самые различные интересы, связанные с использованием портовых зон. Некоторые из этих зон, расположенные в непосредственной близости от городских центров и уже не использующиеся для коммерческих перевозок, передаются в полное владение или ведение муниципалитетов, которые перестраивают и пере­оборудуют их для целей туризма или развития сектора услуг.

В Гонконге правительство, осознавая важное экономическое значение портовой зоны, стремится не допустить ее урбанизации. Во многих случаях расширение портов в городах, расположенных на местности с гористым рельефом (Генуя, Алжир и т.д.), сопряжено с очень большими трудностями. Для того чтобы порт сохранил за собой или начал играть первостепенную роль, требуются обеспечение рационального использования территории и тесное сотрудничество с муниципалитетами.

В некоторых странах поступления в виде платы за пользование государственным имуществом составляют примерно треть поступлений крупных портов. Таким образом, они покрывают свои эксплуатационные расходы за счет использования территории, и в частности промышленных зон.

Между развитием порта и обслуживающей его инфраструктурой (автомобильные дороги, подъездные пути, железнодорожная сеть, каналы) существует тесная взаимосвязь, которую портовая администрация должка учитывать при разработке своей стратегии. Одним из факторов, влияющим на выбор того или иного порта, помимо непосредст­венных портовых операций, являются условия доставки грузов в порт для погрузки на судно и вывоза их из поэта после разгрузки. Во многих странах (например, в Соединенных Штатах), совершенствование внутреннего обслуживания на территории портов является одной из приоритетных задач начальников портов, соответственно при разработке политики в области землепользования портовая администрация должна учитывать проекты развития, связан­ные с доступом к инфраструктуре внутреннего транспорта. Для этой цели она должна либо зарезервировать за собой соответствующие земельные участки, либо приобрести их.

В странах, где существует понятие государственного имущест­ва, портовые власти нередко отвечают за управление территорией, водами и инфраструктурой, являющимися частью имущества государст­ва, роль которого они и берут на себя в отношении прав и обяза­тельств. Они могут также быть владельцем своего собственного иму­щества.

Во Франции управляющий государственным имуществом ни в коей мере не обязан выдавать разрешения на пользование этим имуществом отдельным лицам. Он может осуществлять непосредственное управле­ние соответствующей зоной или ожидать появления крупного инвесто­ра, который наладит деятельность, обеспечивающую значительный по­ток грузов через порт. Использование портовой зоны связано с ха­рактером экономической деятельности во внутренних районах страны. Так, в районе, где развита тяжелая металлургия, портовые власти будут создавать сами или будут содействовать созданию складских площадей для хранения руды и угля. В тех районах, где получило значительное развитие сельское хозяйство, управляющий портовой зоной в первую очередь будет использовать ее для организации приема импортируемого корма для скота и строительства оснащенных хо­лодильными установками складов для хранения мясных продуктов, предназначенных для экспорта. В Малайзии закон запрещает использовать портовые зоны для деятельности, не связанной с портовыми операциями.

Как правило, в зарубежных портах их администрация может за­ключать договоры любого характера, касающиеся использования ее территории.В Бельгии и Нидерландах арендаторы участков в портовой зоне могут закладывать построенные ими здания. При выборе того или иного конкретного вида договора учитываются причины, связанные, сналогообложением или с желанием обеспечить более надежную правовую защиту объектов.

Использование портовой зоны обусловливается характером и объемом грузоперевозок, которые, в свою очередь, зависят от коммерческой стратегии, проводимой портовой администрацией. В некоторых случаях эта стратегия основывается на льготном налоговом и таможенном режиме и связана с созданием зон свободной торговли или зон свободного предпринимательства. Среди них наиболее часто встречаются:

· порто-франко — территория, включающая в себя всю портовую зону, и в некоторых случаях, прилегающие к ней участки, на которую могут беспошлинно ввозиться иностранные товары для их об­работки и последующей отгрузки (например, Фрипорт на Багамских островах, Солоники и порт Пирей в Греции, Танжер - в Марокко, порт Мальме - в Швеции);

· традиционная свободная зона — определяется как «лю­бой территориальный анклав, созданный для обеспечения того, что­бы товары, находящиеся в нем, рассматривались как не находящиеся на таможенной территории для целей таможенной очистки, которую они должны проходить в связи с их импортом или в силу установлен­ных количественных ограничений". В качестве примера свободных зон можно привести порт Гамбург, являющийся такой зоной уже более 100 лет, а также порт Ломе (Того);

· свободная зона - отличается от других таможен­ных режимов, таких как транзитные зоны исвободные районы;

· транзитная зона - состоит, как правило, из порта, принима­ющего импортируемые грузы и используемого в качестве складской территории для последующего распределения грузов. Такая зона об­легчает свободный транзит грузов всоседние страны, не имеющие выхода к морю.

Свободный район схож по своему режиму с порто-франко, но расположен на определенном отдалении отцентра деловой активности или в районе страны, находящемся в неблагоприятном положении. Его основная функция заключается в удовлетворении потребностей мест­ной экономики.

Следует упомянуть о складах беспошлинного хранения и приписных таможенных складах. Склады беспошлинного хране­ния представляют собой открытые складские площадки или закрытые помещения, где хранятся иностранные грузы, ожидающие отправки. Таможенные пошлины на эти товары подлежат уплате лишь при их от­правке.

Приписные таможенные склады предназначены для хранения товаров, закупленных на внутреннем рынке с целью их последующего вы­воза за границу. Торговые компании имеют возможность заранее воспользоваться определенными льготами, которые предоставляются, как правило, при фактическом экспорте (беспошлинное фактурирование товаров, проданных за границу и помещенных на склад, освобож­дение от налога на добавленную стоимость применительно к некоторым услугам, включение операции в оборот хозяйственной деятель­ности на момент экспорта).

В Украине действует Закон об общих принципах издания и функционирования специальных свободных экономических зон от 13 ок­тября 1992 г., предусматривающий, что в специальных (свободных) экономических зонах создаются благоприятные таможенные условия и режим таможенного налогообложения:

· льготный режим и уровень налогообложения;

· специфические валютно-финансовые условия;

· банковско-кредитная система;

· система кредитования и страхования;

· условия отдельных видов платежей и системы государственного инвестирования.

На территории специальной (свободной) экономической зо­ны имеют право функционировать любые субъекты экономической деятельности согласно законодательству Украины и закону о создании этой зоны.

Субъекты экономической деятельности, указанные в части первой этой статьи, имеют право самостоятельно выбирать виды, формы и методы своей деятельности на территории специальной (свободной) экономической зоны, что не противоречит этому Закону, закону о создании этой зоны и законодательству Украины.

На территории спе­циальной (свободной) экономической зоны не разрешается деятельность, противоречащая международным соглашениям, участником которых явля­ется Украина. Временное приостановление экономической деятельности возможно в случае нарушения закона об общих принципах издания и функционирования специальных (свободных) экономических зон, Закона о создании специальной (свободной) экономической зоны, согласно с решением судебных органов Украины, действующих на территории специальной (свободной) экономической зоны.

Субъекты экономической деятельности специальной (свободной) зоны имеют право участвовать в конкурсах на государственные зака­зы, объявленные государственными учреждениями Украины.

На все объекты и субъекты экономической деятельности специ­альной (свободной) экономической зоны распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренных зако­нодательством Украины об инвестиционной деятельности и иностран­ных инвестициях.

Государство гарантирует субъектам хозяйственной деятельности специальной (свободной) экономической зоны право на вывоз прибылей и капитала, инвестированного в специальную (сво­бодную) экономическую зону, за пределы специальной (свободной) экономической зоны и Украины.

В связи с изложенным, заслуживает внимания рассмотрение положения иностранных инвесторов в Украине. С момента принятия Закона "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 г., провозгласившего принцип свободы внешнеэкономической деятельности, заключающийся, в праве субъектов такой деятельности свободно вступать во внешнеэкономические связи, осуществлять ее в любых формах, которые прямо не запрещены законодательно; обязанности соблюдать при ее осуществлении порядок, установленный законами Украины; исключительном праве собственности субъектов внешнеэкономической деятельности на все полученные имирезультаты этой деятельности.

Кроме того, 31 марта 1992 г. вступил в силу Закон Украины "Об иностранных инвестициях".

Последний установил для иностранных инвесторов гарантии от изменения законодательства, заключающиеся в том, что если следующее специальное законодательство Украины об иностранных инвестици­ях изменяет условия защиты их, указанные в данном Законе, то к иностранным инвестициям на протяжении 10 лет по требованию иностранного инвестора применяется специальное законодательство, действовавшее на момент регистрации инвестора.

20 мая 1993 г. Кабинет Министров Украины принял Декрет № 55-93 "О режиме иностранного ин­вестирования", который приостанавливает действие Закона "Об ино­странных инвестициях" с сохранением до 1 января 1994 г. порядка налогообложения предприятий с иностранными инвестициями, зарегист­рированными до введения в действие данного Декрета.

Нестабильность законодательства Украины как следствие нечеткой политической ориентации в вопросах дальнейшего раз­вития базисных отношений в государстве фактически исключает возможность привлечения значительных долгосрочных иностранных инвестиций, ибо правительством создается в этой области рисковый режим.

Вопросы деятельности портов, нуждаясь в специальном правовом регулировании, в силу того, что именно здесь присутствует иностранный элемент и сталкиваются интересы, в том числе общегосударственного характера, должны иметь максимально возможную стабильность за­конодательства.

Определенной гарантией от изменения статуса специальной (сво­бодной) экономической зоны является законодательно установленный порядок ее ликвидации. Специальная (свободная) экономическая зона считается ликвидированной с момента окончания срока, на который она была создана, если он не будет продлен Верховным Советом Укра­ины. Специальная (свободная) экономическая зона может быть ликвидирована Верховным Советом Украины до окончания срока, на который она была создана, по представлению Президента Украины или Кабине­та Министров Украины.

Споры, возникающие в связи с ликвидацией специальной (свободной) экономической зоны между органом хозяйственного развития и управления, субъектами экономической деятельности специальной (свободной) экономической зоны и ликвидационной комиссией, подлежат рассмотрению в судебных органах Украины, а споры при участии ино­странного субъекта экономической деятельности, действующей в этой зоне, - судах и арбитражных судах по согласованию сторон, в том числе и за рубежом.

Расширение участия Украины в международной торговле повышает значение портов как центров интеграции применения внутреннего и международного права, поэтому рассмотрение правовых систем различ­ных стран, регулирующих отношения, связанные с управлением порто­вой зоной, должно способствовать развитию соответствующей норма­тивной базы в законодательстве Украины.