Правовое регулирование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути его совершенствования.

В связи с концептуальными изменениями в 1995 году оперативно-розыскного законодательства, в тексте Федерального закона об ОРД вместо статьи «Производство оперативной проверки» появилась статья 10 «Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности». И хотя документирование в оперативно-розыскном смысле этого слова осуществляется, как правило, именно в ходе оперативной проверки, в наименовании этой статьи были использованы разнопорядковые термины:

а) информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;

б) документирование оперативно-розыскной деятельности.

Оба они отражают лишь отдельные правовые категории оперативно-розыскной деятельности, а именно:

· средство оперативно-розыскной деятельности в виде оперативного учета (информационные системы и дела оперативного учета);

· составную часть оперативной проверки в виде документирования противоправной деятельности объектов оперативно-розыскной деятельности, характерной чертой которого является оформление соответствующих оперативно-служебных документов, фиксация данных на иных носителях.

Таким нормативным изменением Российский оперативно-розыскной закон 1995 г. не обеспечил надлежащей регламентации такого важного направления в оперативно-розыскной деятельности как оперативная проверка.

Рассматривая и анализируя диспозицию статьи 10 Закона об ОРД можно совсей уверенностью предположить, что правомерность и обоснованность деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предусматривает такой важнейший элемент их деятельности как обязанность сотрудников оперативных подразделений фиксировать результаты оперативно-розыскной деятельности путем формирования информационных массивов сведений и отражения результатов оперативно-служебной деятельности в различного рода материалах и делах оперативного учета.

Допустимость организации, создания, ведения и использования информационных систем органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, отмечается в Федеральном законе об ОРД неоднократно[12]. А уже основания организации, ведения и использования информационных систем, в частности, оперативно-справочных, криминалистических, розыскных и иных определяется ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким нормативным закреплением в ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД законодатель определяет две основные формы, в которых может осуществляться информационное обеспечение – это информационные системы и дела оперативного учета. Вместе с тем большинство предписаний ст. 10 комментируемого Закона носят бланкетный (отсылочный) характер. Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами ряда предписаний ведомственных нормативно-правовых актов.

Помимо Федерального закона об ОРД в содержание правовой основы создания и функционирования банков оперативной и оперативно значимой криминальной информации входят: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изм. и доп.), Федеральные законы «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1, «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ; ведомственные нормативные правовые акты и др.

Пункт 11.4 статьи 11 Закона РФ «О милиции» разрешает органам внутренних дел «… осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов, фактов и использовать данные этих учетов».

Общие вопросы компьютеризации органов внутренних дел, порядок внедрения средств вычислительной техники в практику работы подразделений криминальной милиции, проектирование и реализацию информационных систем, в том числе и оперативно-розыскного назначения, определены Приказом МВДРоссии от 8 июля 2006 г. № 420 «Об утверждении новой редакции Программы МВД РФ «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» и др.

Существенное значение в правовом регулировании информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ГРЛОВД имеют: приказ МВД России № 612дсп от 9 июля 2007 г. «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации»; приказ МВД России от 28 марта 2002 г. № 288 «ОБ утверждении Типового положения об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, УВДТ, ГУВД-РО СОБ МВД России»; приказ МВД России от 21 января 2005 г. № 33, утвердивший Положение о Главном информационно-аналитическом центре МВД России; приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСНК России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780353/399 «О едином учете преступлений» и др. Однако эти, как и некоторые другие нормативные акты не регламентируют использование информационных систем в оперативно-розыскной деятельности, в частности, использование информации, добываемой негласным путем и различными оперативными подразделениями.

Однако эти, как и некоторые другие нормативные акты не регламентируют использование информационных систем в оперативно-розыскной деятельности, в частности, использование информации, добываемой негласным путем и различными оперативными подразделениями.

Необходимость правовой регламентации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности обусловливается тем, что, в соответствии с Федеральным Законом «Об информации....» документированная оперативная информация должна быть отнесена к категории конфиденциальной информации, имеющей ограниченный доступ. Сбор и использование сведений о лицах, предметах и событиях создает специфические оперативно-розыскные правоотношения, регулируемые различными отраслями права. Так, обязательному нормативному закреплению, на наш взгляд, подлежат:

· основания постановки лиц на оперативные учеты в информационные массивы оперативных подразделений ГРЛОВД;

· определение круга лиц (пользователей), имеющих право на получение информации об объектах учета;

· основания и порядок получения информации;

· ответственность должностных и иных лиц за нарушение правил работы с информацией.

Эти позиции должны предусматриваться ведомственными нормативными актами тех МВД, УВД, которые разрабатывают и внедряют информационные системы оперативно-розыскного назначения, пока отсутствует единый нормативный акт.

Нормативному регулированию также подлежат права и обязанности сотрудников, обслуживающих информационные системы оперативного назначения. Должны быть определены:

· носители информации, подлежащей помещению в банки данных (формы документов);

· порядок формирования банков данных;

· ограничения по использованию поступившей информации (режимы доступа);

· порядок обращения к информации;

· периодичность введения информации в автоматизированные банки данных (АБД) с документов длительного ведения;

· основания и правила выдачи сведений;

· режимы анализа информации автоматизированных банков данных (запросный, инициативный);

· формы итоговых документов и пр.

Соответствующие нормы, регламентирующие деятельность информационных подразделений ОВД, могут входить в содержание «Положений» о данных подразделениях и «Инструкций» по организации их функционирования, а также составлять предмет самостоятельных нормативных документов.