Государственное регулирование. Инструменты государственного регулирования международной торговли.

<1 234 5 6 7 >

Усиление вмешательства государства во внешнеторговую деятельность обусловлено объективной необходимостью расширения внешнеэкономических функций предприятий и их зависимостью как от экономики страны в целом, от международных процессов глобализации, интеграции, производственной и сбытовой кооперации.

В условиях рыночных отношений совокупность экономических функций государства реализуется через механизм государственного регулирования.

v Государственное регулирование– определенная мера вмешательства административных органов государства в предпринимательскую деятельность путем использования различных форм и методов преимущественно экономического характера.

Главная цельгосударственного регулирования состоит в разрешении проблем и устранении противоречий в рамках механизма свободной конкуренции.

Основные объекты государственного регулирования–производственно-предпринимательская и внешнеторговая деятельность, отраслевая и территориально-региональные структуры хоз-ва, область научно-технического прогресса, социальные отношения.

Средства государственного регулирования–кредитно-финансовый и административные инструменты.

Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности требует их реализации на строго научной и практической основе, что предполагает всестороннее и полное изучение структуры и объема экспорта и импорта, степени их влияния на внутренний рынок и т.п. Так, введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара должно предшествовать расследование, проводимое в соответствии с положениями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров”.

Принцип исключения неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность раскрывает публично-правовую составляющую конституционного принципа свободы осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в сфере внешней торговли, раскрывая особенности взаимоотношений государства и субъектов предпринимательства в этой сфере. Он подчеркивает общедозволительный характер правового регулирования и способствует определению меры экономической свободы, которая может быть ограничена лишь в предусмотренных федеральным законом случаях.

Принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности вытекает из единства проводимой в государстве внешнеторговой политики, предполагает применение единообразных форм и методов воздействия на осуществление внешнеторговой деятельности, включая установление требований к ее участникам, и находит отражение, в частности, в распределении предметов ведения и полномочий органов государственной власти в этой сфере. С институциональной точки зрения его реализация означает наличие системы органов государственной власти общей и специальной компетенции, уполномоченных осуществлять государственное регулирование в этой сфере. С правовой - наличие единой нормативной правовой базы осуществления внешнеторговой деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что главным регулятором торговли всегда являлся рынок, где господствуют законы спроса и предложения. Однако в целом ряде случаев незаменимым оказывается государственное воздействие на процессы товарного обращения. Потребность в нем возникает хотя бы уже потому, что именно государство способно отстоять интересы собственных товаропроизводителей, гарантировать защиту конкуренции, жизни и здоровья граждан, обеспечение иных законных интересов общества. При этом важно определить пределы допустимого вмешательства в процессы, происходящие в экономике, в том числе во внешнеторговой деятельности, с тем, чтобы не снизить эффективность рыночных механизмов регулирования. Эти вопросы и составляют существо проводимой в государстве торговой политики. Цели торговой политики в настоящее время определяются достаточно широко, и охватывают не только создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг, но и усиление позиций РФ в глобальной экономике, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение вклада внешнеэкономической сферы в модернизацию национального хозяйства. И благодаря наличию современного правового поля РФ, обладающего высоким уровнем юридической техники, выполненного в соответствии с “традициями” ВТО, а также благодаря юридическим знаниям участников ВЭД и практики реализации норм, достижение указанных целей осуществляется весьма успешно.

v Тарифное регулирование. Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, относящиеся по характеру своего действия к экономическим регуляторам.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. При этом таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает ценц импортируемых (экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, позволяющим осуществлять с его помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции.

Таможенно-тарифное регулирование отражает принципы государственной внешнеторговой политики – протекционистский, фискальный, либерально-преференциальный.

Таможенно-тарифное регулирование определяет

· использование видов таможенных тарифов и пошлин;

· уровень ставок ввозных пошлин;

· условия их взимания;

· методологию исчисления и порядок уплаты;

· устанавливает режимы преференций и льгот в зависимости от страны происхождения импортных товаров и их принадлежности национальным или иностранным владельцам.

v Нетарифное регулирование – это устанавливаемая государством система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств в целях защиты внутреннего рынка и экономических интересов страны. Нетарифные регуляторы – это административные рычаги воздействия государства на внешнюю торговлю.

´ В составе нетарифных ограничений выделяют количественные и неколичественные регуляторы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма

´ Количественные ограничения – (quantative restrictions) – административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения включают в себя квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта

Квотирование

Лицензирование - это регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товаров в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Цели лицензирования:

Во-первых, посредством внешнеторгового лицензирования осуществляется предоставление исключительного права.

Во-вторых, посредством внешнеторгового лицензирования осуществляется регулирование товарооборота через установление количественных ограничений.

В-третьих, лицензирование внешнеторговой деятельности может быть установлено и в обеспечение выполнения Россией международных обязательств.

Механизмы распределения лицензий:

· Аукцион – когда лицензии продаются на конкурсной основе.

· Система явных предпочтений – закрепление лицензий за определенным предприятием.

· Распределение лицензий на внеценовой основе – выдаются лицензии только предприятием которые зарекомендовали себя как добросовестные плательщики налогов.

«Добровольное ограничение экспорта» - (англ. Voluntary export restraints) — метод нетарифного регулирования внешней торговли.

«Добровольное» ограничение экспорта («ДОЭ») - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. "Добровольность" в данном случае имеет условный характер, так как экспортер идет на ограничения для того, чтобы избежать более серьезных мер торговой политики со стороны своих партнеров. Его особенность состоит в нетрадиционной технике осуществления количественного ограничения импорта. Торговый барьер, защищающий страну-импортера, устанавливается не на ее границе, а на границе страны-экспортера посредством инструментов экспортного контроля.

Добровольное ограничение экспорта является временной мерой, которая позволяет национальной промышленности страны-импортера приспособиться к меняющейся структуре международной конкуренции. Однако практика его применения, в ряде случаев получившая долгосрочный характер (например, в торговле с текстилем), свидетельствует о протекционистской ориентации.

ДЭО имеют две специфические особенности, которые определяют известные преимущества этого инструмента торговой политики:

· ДЭО менее очевидны для отечественных потребителей, чем тарифы или квоты на импорт. Поэтому потребители воспринимают их более лояльно и не предъявляют претензий к правительству;

· при ДЭО зарубежные фирмы могут назначать за свою продукцию более высокие цены, чем в случае тарифных ограничений или квотирования импорта. Таким образом, при ДЭО иностранцы частично компенсируют снижение объемов экспорта путем повышения цен на него.

Процедура введения добровольного ограничения экспорта:

ü Официальные межправительственные соглашения между двумя странами;

ü Неофициальные соглашения между производителями экспортирующей страны и потребителями импортирующей страны, которые поддерживаются правительством экспортирующей страны;

ü Многосторонние межгосударственные соглашения, элементом которого является соглашение о добровольном ограничении экспорта (например, Соглашение в отношении международной торговли текстильными товарами, заключенное в 1974 году 50 странами).

В рамках ГАТТ эти соглашения относились к нелегитимным мерам «серой зоны». В рамках ВТО Соглашение о защитных мерах содержит обязательство стран-членов ВТО не применять добровольные ограничения экспорта и подобные меры.

В России «добровольные» ограничения экспорта определяются «Порядком квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации», принятым в марте 1995 г. "Добровольные" квоты под угрозой санкций и применения антидемпинговых пошлин установлены Правительством России в отношении экспорта карбида кремния, некоторых видов плоского и сортового проката и текстиля в страны ЕС, экспорта алюминия во все страны.

«… Опасность добровольного самоограничения определяется следующими его отличительными чертами:

v его сложнее поставить под международный контроль, чем любой другой торговый барьер;

v применение такого ограничения связано с повышением уровня монополизации, что косвенно поддерживается правительством. В результате стирается грань между использованием протекционистских торгово-политических средств и ограничительной деловой практикой;

v ДОЭ свойственна избирательность. Такое ограничение распространяется не на всех, а на определенную группу поставщиков, причем нередко наблюдается различие в степени регламентации;

v к добровольному самоограничению прибегают в случаях, когда нет достаточных оснований для применения других торгово-политических инструментов регулирования».

«… Опасность добровольного самоограничения определяется следующими его отличительными чертами:

ü его сложнее поставить под международный контроль, чем любой другой торговый барьер;

ü применение такого ограничения связано с повышением уровня монополизации, что косвенно поддерживается правительством. В результате стирается грань между использованием протекционистских торгово-политических средств и ограничительной деловой практикой;

ü ДОЭ свойственна избирательность. Такое ограничение распространяется не на всех, а на определенную группу поставщиков, причем нередко наблюдается различие в степени регламентации;

ü к добровольному самоограничению прибегают в случаях, когда нет достаточных оснований для применения других торгово-политических инструментов регулирования».

Неколичественные ограничения. Наряду с количественными ограничениями существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами государственной и даже местной власти. Именно они и являются наиболее ярким нарушением согласованных принципов международной торговли.

v Скрытые методы торговой политики (протекционизма)

v Финансовые методы торговой политики (протекционизма)

· Субсидия – это финансовая или другая поддержка государственными органами производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта товара, в результате которой субъект хозяйственно-правовых отношений страны экспорта получает льготы (прибыль).

· Кредитование. Нередко скрытое субсидирование осуществляется через экспортное кредитование.

Экспортное кредитование - метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развитие экспорта национальными фирмами.

Демпинг

v Неэкономические методы торговой политики

В числе наиболее эффективных нетарифных средств регулирования международной торговли находятся правовые инструменты, которые в подробностях изучаются международным правом, но тесно связаня с международной экономикой. Речь идет о торговых договорах и правовых режимах.

Торговый договор (соглашение) – вид международных договоров, устанавливающий принципы и режим между субъектами государств, входящих в данный договор.

Для оценки торговых договоров вопросом принципиальной важности является режим, который предоставляется на территории даннного государства иностранным товарам, услугам, капиталу.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) предполагает, что все льготы, преимущества и изъятия, которые предоставляются или будут предоставлены в будущем одной из договаривающихся сторон любой третьей стороне, должны быть немедленно и безоговорочно распространены на другую договаривающуюся сторону.

Национальный режим означает, что все права и преимущества, предоставленные местным гражданам(коммерсантам), предприятиям, корпорациям, а также собственным товарам, распространяются на иностранных граждан, торговые, промышленные и иные предприятия и корпорации, а также их товары.

Тема 3. Всемирная торговая организация

Всемирная торговая организация (далее ВТО) - международная организация, являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее ГАТТ).

ВТО была создана в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Сегодня ВТО играет решающую роль в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в формировании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними.

ВТО - это организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере международной торговли товарами и услугами.

Правовой комплекс, лежащий в основе ВТО, определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв на себя жесткие обязательства, одновременно создают для своих экспортеров и импортеров, предпринимателей и потребителей более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые "правила движения" на мировом рынке товаров и услуг. Страны, находящиеся вне системы этих правил, окажутся на периферии мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по ее развитию.

В настоящее время ВТО представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

Россия официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации в 2012 г., присоединившись к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 года.

Правовой пакет документов ВТО. Схему соглашений ВТО можно рассматривать как международное законодательство, устанавливающее правила обмена товарами и услугами.

Основу правовой системы ВТО составляет пакет документов, главным из которых является Соглашение о ВТО, а также четыре приложения к нему. Приложения содержат 29 юридических документов, которые охватывают практические все сферы от сельского хозяйства до текстиля и одежды, от услуг до правительственных закупок, а также нормы, регулирующие происхождение товара, и интеллектуальную собственность. Кроме того, имеется еще 25 деклараций, решений и договоренностей на уровне министров, в которых формулируются дополнительные обязательства и правила, которые берут на себя члены ВТО.

Многосторонние соглашения по торговле товарами, входящие в Приложение 1:

Наименование соглашения	Краткое описание
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам	Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (Антидемпинговый Кодекс)	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу
Соглашение по (специальным) защитным мерам	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту
Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ)	Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм (СФС)	Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля
Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)	Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции	Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
Соглашение по правилам происхождения	Определяет принципы происхождения товаров
Соглашение по процедурам импортного лицензирования	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по правилам происхождения товаров	Регулирует процедуры определения страны происхождения товара в случаях применения непреференциальных инструментов торговой политики таких, как режим наибольшего благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения, и любые дискриминационные количественные ограничения или тарифные квоты.
Соглашение по процедурам импортного лицензирования	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по инвестиционным мерам, вязанным с торговлей	Условия привлечения иностранных инвестиций часто регулируются правительствами стран в соответствии с национальными приоритетами. К инвестору могут предъявляться требования, например, того, чтобы определенные технологии передавались государству на некоммерческой основе; требование, обязывающее инвестора иметь местную лицензию на используемые технологии; требование того, чтобы определенная доля акций находилась в руках местных инвесторов. Такого рода меры являются инвестиционными мерами, связанными с торговлей. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей запрещает странам использовать пять видов мер данного характера, так как они противоречат принципу национального режима и положениям ГАТТ-94, предусматривающим отказ от применения количественных ограничений (ст.III, XI ГАТТ).

Разрешение споров по правилам ВТО. Система разрешения споров ВТО – один из главных инструментов защиты государственных интересов в торговых спорах.

Особенностью системы разрешения споров ВТО состоит в том, что это регламентированный, но вместе с тем достаточно гибкий механизм, с помощью которого любое государство-участник может добиваться соблюдениями другими членами ВТО принятых на себя обязательств и требовать отмены применяемой в отношении него необоснованной торговой меры или устранения иного нарушения своих интересов.

Тема 4. Правовое регулирование совместного предпринимательства в странах романо-германской правовой системы (континентальное право)

Институт торгового товарищества как основополагающий институт в гражданском и торговом праве стран романо-германской правовой системы.

Виды торговых товариществ: полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество. Критерии выбора предприятиями, осуществляющими совместную деятельность, конкретной формы торгового товарищества.

Объединение с общей экономической целью (G.I.E.) – специфический институт французского права. Европейское объединение с общей экономической целью (G.E/I/E/). Европейское акционерное общество (SocietasEuropea ).

Современная рыночная экономика развитых стран характеризуется высокой степенью взаимодействия и взаимозависимости хозяйствующих субъектов – физических и юридических лиц, вынужденных объединять свои усилия для достижения максимально возможной эффективности своей деятельности в условиях насыщенного рынка и ужесточающейся конкуренции. Ниже делается попытка обозначить и по возможности сопоставить правовые формы, в которые облачается предпринимательская деятельность в развитых странах, имеющих богатые традиции в этом направлении, прежде всего в странах континентальной Европы, Великобритании и США.