Государственное регулирование. Инструменты государственного регулирования международной торговли.

Усиление вмешательства государства во внешнеторговую деятельность обусловлено объективной необходимостью расширения внешнеэкономических функций предприятий и их зависимостью как от экономики страны в целом, от международных процессов глобализации, интеграции, производственной и сбытовой кооперации.

В условиях рыночных отношений совокупность экономических функций государства реализуется через механизм государственного регулирования.

v Государственное регулирование– определенная мера вмешательства административных органов государства в предпринимательскую деятельность путем использования различных форм и методов преимущественно экономического характера.

Главная цельгосударственного регулирования состоит в разрешении проблем и устранении противоречий в рамках механизма свободной конкуренции.

Основные объекты государственного регулирования–производственно-предпринимательская и внешнеторговая деятельность, отраслевая и территориально-региональные структуры хоз-ва, область научно-технического прогресса, социальные отношения.

Средства государственного регулирования–кредитно-финансовый и административные инструменты.

Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности требует их реализации на строго научной и практической основе, что предполагает всестороннее и полное изучение структуры и объема экспорта и импорта, степени их влияния на внутренний рынок и т.п. Так, введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара должно предшествовать расследование, проводимое в соответствии с положениями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров”.

Принцип исключения неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность раскрывает публично-правовую составляющую конституционного принципа свободы осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в сфере внешней торговли, раскрывая особенности взаимоотношений государства и субъектов предпринимательства в этой сфере. Он подчеркивает общедозволительный характер правового регулирования и способствует определению меры экономической свободы, которая может быть ограничена лишь в предусмотренных федеральным законом случаях.

Принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности вытекает из единства проводимой в государстве внешнеторговой политики, предполагает применение единообразных форм и методов воздействия на осуществление внешнеторговой деятельности, включая установление требований к ее участникам, и находит отражение, в частности, в распределении предметов ведения и полномочий органов государственной власти в этой сфере. С институциональной точки зрения его реализация означает наличие системы органов государственной власти общей и специальной компетенции, уполномоченных осуществлять государственное регулирование в этой сфере. С правовой - наличие единой нормативной правовой базы осуществления внешнеторговой деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что главным регулятором торговли всегда являлся рынок, где господствуют законы спроса и предложения. Однако в целом ряде случаев незаменимым оказывается государственное воздействие на процессы товарного обращения. Потребность в нем возникает хотя бы уже потому, что именно государство способно отстоять интересы собственных товаропроизводителей, гарантировать защиту конкуренции, жизни и здоровья граждан, обеспечение иных законных интересов общества. При этом важно определить пределы допустимого вмешательства в процессы, происходящие в экономике, в том числе во внешнеторговой деятельности, с тем, чтобы не снизить эффективность рыночных механизмов регулирования. Эти вопросы и составляют существо проводимой в государстве торговой политики. Цели торговой политики в настоящее время определяются достаточно широко, и охватывают не только создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг, но и усиление позиций РФ в глобальной экономике, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение вклада внешнеэкономической сферы в модернизацию национального хозяйства. И благодаря наличию современного правового поля РФ, обладающего высоким уровнем юридической техники, выполненного в соответствии с “традициями” ВТО, а также благодаря юридическим знаниям участников ВЭД и практики реализации норм, достижение указанных целей осуществляется весьма успешно.

v Тарифное регулирование. Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, относящиеся по характеру своего действия к экономическим регуляторам.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. При этом таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает ценц импортируемых (экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, позволяющим осуществлять с его помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции.

Таможенно-тарифное регулирование отражает принципы государственной внешнеторговой политики – протекционистский, фискальный, либерально-преференциальный.

Таможенно-тарифное регулирование определяет

· использование видов таможенных тарифов и пошлин;

· уровень ставок ввозных пошлин;

· условия их взимания;

· методологию исчисления и порядок уплаты;

· устанавливает режимы преференций и льгот в зависимости от страны происхождения импортных товаров и их принадлежности национальным или иностранным владельцам.

v Нетарифное регулирование – это устанавливаемая государством система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств в целях защиты внутреннего рынка и экономических интересов страны. Нетарифные регуляторы – это административные рычаги воздействия государства на внешнюю торговлю.

´ В составе нетарифных ограничений выделяют количественные и неколичественные регуляторы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма

´ Количественные ограничения – (quantative restrictions) – административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения включают в себя квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта

Квотирование

Лицензирование - это регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товаров в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) предполагает, что все льготы, преимущества и изъятия, которые предоставляются или будут предоставлены в будущем одной из договаривающихся сторон любой третьей стороне, должны быть немедленно и безоговорочно распространены на другую договаривающуюся сторону.

Национальный режим означает, что все права и преимущества, предоставленные местным гражданам(коммерсантам), предприятиям, корпорациям, а также собственным товарам, распространяются на иностранных граждан, торговые, промышленные и иные предприятия и корпорации, а также их товары.

Тема 3. Всемирная торговая организация

Всемирная торговая организация (далее ВТО) - международная организация, являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее ГАТТ).

ВТО была создана в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Сегодня ВТО играет решающую роль в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в формировании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними.

ВТО - это организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере международной торговли товарами и услугами.

Правовой комплекс, лежащий в основе ВТО, определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв на себя жесткие обязательства, одновременно создают для своих экспортеров и импортеров, предпринимателей и потребителей более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые "правила движения" на мировом рынке товаров и услуг. Страны, находящиеся вне системы этих правил, окажутся на периферии мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по ее развитию.

В настоящее время ВТО представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

Россия официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации в 2012 г., присоединившись к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 года.

Правовой пакет документов ВТО. Схему соглашений ВТО можно рассматривать как международное законодательство, устанавливающее правила обмена товарами и услугами.

Основу правовой системы ВТО составляет пакет документов, главным из которых является Соглашение о ВТО, а также четыре приложения к нему. Приложения содержат 29 юридических документов, которые охватывают практические все сферы от сельского хозяйства до текстиля и одежды, от услуг до правительственных закупок, а также нормы, регулирующие происхождение товара, и интеллектуальную собственность. Кроме того, имеется еще 25 деклараций, решений и договоренностей на уровне министров, в которых формулируются дополнительные обязательства и правила, которые берут на себя члены ВТО.

Многосторонние соглашения по торговле товарами, входящие в Приложение 1:

Разрешение споров по правилам ВТО. Система разрешения споров ВТО – один из главных инструментов защиты государственных интересов в торговых спорах.

Особенностью системы разрешения споров ВТО состоит в том, что это регламентированный, но вместе с тем достаточно гибкий механизм, с помощью которого любое государство-участник может добиваться соблюдениями другими членами ВТО принятых на себя обязательств и требовать отмены применяемой в отношении него необоснованной торговой меры или устранения иного нарушения своих интересов.

Тема 4. Правовое регулирование совместного предпринимательства в странах романо-германской правовой системы (континентальное право)

Институт торгового товарищества как основополагающий институт в гражданском и торговом праве стран романо-германской правовой системы.

Виды торговых товариществ: полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество. Критерии выбора предприятиями, осуществляющими совместную деятельность, конкретной формы торгового товарищества.

Объединение с общей экономической целью (G.I.E.) – специфический институт французского права. Европейское объединение с общей экономической целью (G.E/I/E/). Европейское акционерное общество (SocietasEuropea ).

Современная рыночная экономика развитых стран характеризуется высокой степенью взаимодействия и взаимозависимости хозяйствующих субъектов – физических и юридических лиц, вынужденных объединять свои усилия для достижения максимально возможной эффективности своей деятельности в условиях насыщенного рынка и ужесточающейся конкуренции. Ниже делается попытка обозначить и по возможности сопоставить правовые формы, в которые облачается предпринимательская деятельность в развитых странах, имеющих богатые традиции в этом направлении, прежде всего в странах континентальной Европы, Великобритании и США.