Осуществление и защита семейных прав. Презумпции и фикции в семейном праве

Конституция Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2).

В соответствии с п.1 ст.7 СК РФ, граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав.

Однако, защита семейных прав – это не только право (правомочие), но и в определенных случаях – обязанность. Так, например, системный анализ статей 56, 61, 63, 64, 121 СК РФ позволяет сделать вывод, что защита прав детей – обязанность родителей (лиц, их заменяющих), органов опеки и попечительства, прокурора, суда (п.1 ст.56 СК РФ).

Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или фактических действий имеющих юридическое значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а также на пресечение нарушения прав.

Защита семейных прав – это система мер, направленных на восстановление или признание прав, пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер. При этом, права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством (см. например ст. 12 ГК РФ – признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону).

Статья 8 СК РФ устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями СК РФ.

Способ защиты прав – конкретная последовательность действий, которые предусмотрены законодателем для осуществления защиты прав.

Необходимо выделить две формы защиты семейных прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, органы опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной – действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Самозащита прав применяется достаточно широко, т.к., во-первых, позволяет более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей и, во-вторых, на практике меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, нередко более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом. Например, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав.

Формы защиты семейных прав можно определить еще как судебную, административную и фактическую (самозащиту).

На практике приоритет отдается судебной защите семейных прав, которая может быть как правом, так и обязанностью. Руководствуясь теорией семейного права, родитель свои прав защищать может, а права детей защищать обязан. Однако, на практике родители не всегда стремятся исполнять свои обязанности по защите прав своих несовершеннолетних детей надлежащим образом. Например, в случае развода некоторые родители «прощают» второму родителю, проживающему отдельно от ребенка, алименты. Хотя предоставление материального содержания ребенку является обязанностью родителя и в случае уклонения от исполнения данной обязанности, кто как ни второй родитель должен защитить права ребенка. Государство в этом случае также остается индифферентным. При этом, к сожалению, не применяется ст. 24 СК РФ, которая устанавливает – в случае, если отсутствует соглашение между супругами о порядке выплаты средств на содержание детей, суд обязан определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей. Однако, суды, как правило, не выходят за рамки исковых требований о расторжении брака.

Семейный кодекс РФ предоставляет право несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в суд, то есть стать участником гражданского процесса (абз.2 п.2 ст.56 СК РФ). Однако подчеркнем, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делам о лишении родительских прав и ограничении родительских прав (п.1 ст. 70, п. 3 ст. 73 СК РФ). Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет (ст. 142 СК РФ). При этом, следует отметить, качество юридической защиты прав ребенка при его самостоятельном обращении в суд, возможности ребенка собирать и представлять доказательства нарушения его прав вызывают большие сомнения.

К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся суды общей юрисдикции и мировые суды.

Мировой судья рассматривает, в том числе, в качестве суда первой инстанции (ст.23 ГПК РФ)

– дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях (п.2 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

– дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не превышающей ста тысяч рублей (п.3 ч.1 ст.23 ГПК РФ);

– иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка (п.4 ч.1 ст. 23 ГПК РФ).

Гражданско-процессуальное законодательство предоставляет следующие льготы гражданам при защите их семейных прав: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (пп.2 п.1 ст. 333.36 НК РФ); сокращенные сроки рассмотрения исков о взыскании алиментов – один месяц (ч.2 ст.154 ГПК РФ); подсудность дел по выбору истца (как по месту жительства истца, так и по месту жительства ответчика)по искам о взыскании алиментов и об установлении отцовства, о расторжении брака (если с истцом проживает несовершеннолетний) (п.3, 4 ст.29 ГПК РФ); немедленное исполнение решений о присуждении алиментов (ст. 211 ГПК РФ).

Защита семейных прав в административном порядке допускается лишь в случаях, предусмотренных в СК РФ. Например, расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния (ст. 19 СК РФ); происхождение ребенка от лиц, состоящих в зарегистрированном браке и не состоящих в зарегистрированном браке, но подавших совместное заявление, устанавливается органами записи актов гражданского состояния (ст. 48 СК РФ); при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства (ст. 58 СК РФ); если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя (ст. 59 СК РФ); органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121 СК РФ) и т. д.Но и в этих случаях, принятое в административном порядке решение, может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан"[17]. При этом, лицо, считающее свое право нарушенным, может обратиться непосредственно в суд независимо от того, предусмотрен для защиты нарушенного права иной (неюрисдикционный) порядок защиты или нет.

Можно выделить три основных формы защиты семейных прав административными органами.

1. Самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая выдачу разрешения (согласия) на какие-либо действия.Например, право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст.48 СК РФ), на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст.75 СК РФ); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (ст. 129 СК); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст.65 СК); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст.151-152 СК) и другие.

2.Направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства. Например, право органа опеки и попечительства требовать признание недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренные законом (ст.28, 102 СК РФ); право органа опеки и попечительства требовать отмены усыновления ребенка (ст.142 СК РФ).

3. Участие в судебном разбирательстве. Например, право и обязанность органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел о признании недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК РФ), о лишении родительских прав и о восстановление в родительских правах (ст. 70, 72 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК РФ) и другие.

В некоторых случаях перечисленные формы являются взаимосвязанными. Например, лишение родительских прав осуществляется судом, как по заявлению, так и с обязательным участием органов опеки и попечительства (ст.70 СК РФ).

Защита семейных прав может осуществляться и путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда они лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи. Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства (ст. 56, 121, 122 СК РФ).

Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Порядок регистрации актов гражданского состояния, права граждан при их регистрации установлены Федеральным законом «Об актах гражданского состояния».[18]

Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты. Администрация обязана ежемесячно удерживать алименты и в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы уплачивать или переводить их на счет получателя алиментов, а при увольнении алиментообязанного лица администрация обязана в трехдневный срок сообщить об этом (а если ей известно, и о его новом месте работы и жительства) судебному приставу-исполнителю и получателю алиментов. В целях защиты прав получателей алиментов администрация также обязана производить индексацию алиментов, выплачиваемых в твердой денежной сумме, при повышении минимального размера оплаты труда (ст. 109, 111,117 СК РФ).

И в других, предусмотренных законом случаях, органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к защите семейных прав. Большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства как органы, уполномоченные защищать права и интересы несовершеннолетних детей, привлекаются судом к рассмотрению всех споров, связанных с воспитанием детей. Их участие обязательно и при исполнении решений судов о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц (ст. 78 и 79 СК РФ). Органы опеки и попечительства вправе предъявлять иски в суд о лишении или об ограничении родительских прав, об отмене усыновления, о взыскании алиментов на детей с их родителей и в других случаях. Для предъявления таких исков они не нуждаются в специальных полномочиях (ст. 70, 80, 142 и др. СК РФ).

Самозащита представляет собой защиту нарушенного права самими участниками семейных правоотношений. Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов. Важно подчеркнуть, что такие действия должны быть правомерными. Самозащита также может сочетаться с другими формами защиты семейных прав. Так, для подтверждения права, гражданин может обратиться в суд или административный орган.

В каждом конкретном случае защиты прав необходимо различать форму защиты и способ защиты.

Граждане вправе обжаловать любые действия, а также бездействие должностных лиц, уклонение их от принятия решений, если эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные нарушения, признает акт недействительным, что означает лишение акта юридического значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает нарушенное право.

Для защиты имущественных интересов участников семейных правоотношений необходимо признание и установление их прав (например, признание доли в общей собственности супругов, или же, признание права судом в виде установления отцовства, материнства). Устанавливается факт, имеющий юридическое значение (например, для защиты имущественных прав мачехи и получения алиментов от пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала пасынка не менее пяти лет и добросовестно исполняла свои обязанности – ст. 97 СК РФ).

В качестве способа защиты права в соответствии с ГК РФ возможно восстановление положения, существовавшего до его нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам, например, в случае признания брака недействительным, для защиты имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного договора и в иных случаях.

Самостоятельным способом защиты семейных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Этот способ применяется при защите детей от недозволенных способов воспитания или в случаях отобрания детей от родителей, при защите родительских прав и в других случаях.

Способом защиты прав согласно ГК РФ является признание сделки недействительной. Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права основаны на договоре, условия которого незаконны или неправомерно нарушают права и законные интересы другой стороны. Это может касаться соглашений об уплате алиментов, соглашений о разделе имущества супругов, брачных договоров.

Присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст. 80 СК РФ). В этих случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки – одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (ст. 115 СК РФ).

Для защиты неимущественных семейных прав членов семьи при их нарушении третьими лицами, а также в случае признания брака недействительным (ст.30 СК РФ), применим такой способ защиты неимущественных благ, как компенсация морального вреда (ст.151, 1099-1101 ГК РФ).

Еще одним способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть и прекращение (изменение) правоотношений. В СК РФ предусмотрены такие случаи при прекращении или изменении алиментных обязательств (ст. 120 СК РФ), отмене усыновления (ст.140 СК РФ), расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п.2 ст.152 СК РФ). Основанием может быть как виновное, так и невиновное поведение другой стороны.

Срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав (исковая давность) на требования, вытекающие из нарушения прав в семейных отношениях, не устанавливается. Исковая давность распространяется лишь на отдельные случаи, прямо предусмотренные СК РФ. Так, трехлетний срок исковой давности установлен для требований о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут (ст. 38 СК РФ). Супруг, чье нотариальное удостоверенное согласиена совершение сделки с общим имуществом супругов не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки (ст. 35 СК РФ). При применении норм, устанавливающих исковую давность, суд руководствуется нормами ГК РФ об исковой давности (ст. 198-200 и 202-205).

Все указанное не исчерпывает возможные способы защиты семейных прав. Например, закон защищает права ребенка и его родственников на общение, право собственности супругов на имущество, нажитое в браке, жилищные права членов семьи и др.

В законодательной и правоприменительной деятельности нередко используются такие философско-логические конструкции как презумпции и фикции. Отчасти их тоже можно отнести к способам защиты семейных прав.

Презумпция– предположение о существовании одних юридических фактов при наличии других, влекущих правовые последствия. Презумпции (предположения) – отражают типичный порядок связей между явлениями только в области права. Их использование обусловлено целями правового регулирования, как технологические приемы они прямо или косвенно закреплены в нормах права (или правоприменительном прецеденте).

По сфере своего действия правовые презумпции могут быть общеправовыми, межотраслевыми, отраслевыми и институциональными. Максимально широкой по объему является общеправовая презумпция знания закона – незнание надлежащим образом опубликованного закона не освобождает от юридической ответственности. В уголовном праве наиболее известна презумпция невиновности – один из основополагающих принципов уголовного судопроизводства. Принцип презумпции невиновности гласит, что бремя доказательства лежит на стороне обвинения. При этом любое обоснованное сомнение в доказательствах трактуется в пользу обвиняемого.

Презумпция невиновности призвана защищать людей от государства. Таким образом государство не может быть оправдано на основании этого принципа и свою невиновность перед гражданами оно обязано доказать.

Также можно упомянуть «презумпцию смерти», применяемую в гражданском праве, когда человек признаётся умершим автоматически в связи с продолжительным безвестным отсутствием (в разных странах сроки могут различаться).

В семейном праве применяются следующие презумпции:

– презумпция о государственной защите семьи, родительства, детства;

– презумпция взаимной поддержки членами семьи друг друга;

–презумпция равенства прав супругов;

–презумпция приоритета семейного воспитания детей;

–презумпция о добропорядочности (добросовестности) субъектов права;

–презумпция общности имущества, нажитого в браке;

–презумпция согласия второго супруга при распоряжении общим имуществом супругов;

–презумпция добросовестности родителей (усыновителей);

–презумпция отцовства мужа жены;

–презумпция преимущественного права родителей на воспитание своих детей перед другими лицами;

–презумпция преимущественного права матери на воспитание малолетнего ребенка;

–презумпция добровольного алиментирования;

–презумпция о преимуществе воспитания граждан российской Федерации в российских семьях.

Некоторые из перечисленных презумпций закреплены в нормах права, другие основаны на сложившейся судебной практике. Все презумпции опровержимы.

Положенияо государственной защите семьи, родительства, детства, взаимной поддержки членами семьи друг друга, равенстве прав супругов, приоритете семейного воспитания детей, добросовестности родителей (усыновителей), преимуществе воспитания граждан российской Федерации в российских семьях и др. закреплены в законе.А презумпция преимущественного права матери на воспитание малолетнего ребенка сложилась на практике.

В случае опровержения презумпции возникают основания для применения юридических санкций. Например, в случае опровержения добросовестности родителей (усыновителей) последние могут быть лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, а усыновление может быть отменено. Презумпция отцовства – если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если иное не оказано. Она опровержима в суде путем удовлетворения иска об оспаривании отцовства. Презумпция общности имущества, нажитого в браке, может быть опровергнута в случае применения п. 4 ст. 38 СК РФ – суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них.

Использование презумпция в праве позволяет уйти от многих ненужных формальностей и излишней бюрократизации, руководствуясь при этом здравым смыслом (например, усыновление матерью рожденного ею вне брака ребенка практиковалось в некоторых европейских государствах). Презумпции, несомненно. являются механизмом защиты прав граждан, прежде всего от необоснованного вмешательства в частную жизнь со стороны публичной власти.

Еще одним механизмом, призванным охранять право, в том числе и в семейных правоотношениях, является фикция. Презумпция опровержима, фикция – «абсолютная истина мира условностей» – применяемый в праве технико-юридический прием, который несуществующее положение объявляет существующим и приобретает обязательный характер в силу закрепления его в правовой норме.[19] Фикция возникает в силу формальной определенности права. В семейном праве фикции играют значительную роль. Например, фикция применимая к институту брака. Формальной фикцией, по сути, является определение момента прекращения брака при разводе. В соответствии с п. 1 ст. 22 СК РФ суд выносит решение о расторжении брака, установив, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. Таким образом, суд устанавливает, что семья как таковая уже не существует, но моментом прекращения брака будет момент вступления в законную силу решения суда (п. 1 ст. 25 СК РФ).

Фикции, применимые к институту родительства. Фиктивная запись об отцовстве внебрачного ребенка – фамилия записывается по фамилии матери, все остальное по ее указанию, а до 1969 г. в графе «отец» ставился «прочерк» (п. 3 ст.51 СК РФ). В случае применения искусственных методов репродукции человека (искусственное оплодотворение, имплантация эмбриона, суррогатное материнство) в качестве родителей ребенка записываются супруги, давшие согласие на применение указанных методов (п. 4 ст. 51 СК РФ). Имя, фамилия, отчество «найденыша» записываются по указанию органа опеки и попечительства.

Институт усыновления допускает фиктивные записи для сохранения тайны усыновления – изменение даты и места рождения усыновленного , запись усыновителей в качестве родителей ребенка, изменение имени, отчества, фамилии ребенка (ст.134, 135, 136 СК РФ).

По сути, фикция, участвуя в реализации регулятивной и охранительной функций права, выполняет при этом социально-нарвственные задачи и является позитивным явлением в праве.

Противоположной по смыслу и назначению является фиктивность – такое действие или отношение, которое внешне, по правовой форме, отвечает требованиям закона, а по цели и содержанию не соответствует ему вплоть до противоположности. В отличие от фикции, фиктивность есть результат неправомерного приема, примененного субъектами права для достижения корыстных или иных целей, не отвечающих социальному назначению использованной правовой конструкции.[20] Фиктивность это негативное явление, правонарушение или аморальный поступок, она распространена во всех сферах действия права, но более всего в цивилистике.

Наиболее типичные случаи фиктивности в семейно-правовой сфере:

– фиктивное заявление о вступлении в брак (было распространено во времена дефицита товаров, давало возможность их покупки в специализированных магазинах и столах заказов);

– фиктивный брак (например, для ускоренного получения гражданства, постоянной регистрации в крупных городах и т.д.);

– фиктивный брачный договор или фиктивный раздел общего имущества супругов, фиктивное расторжение брака (чтобы уйти от исполнения других гражданско-правовых обязательств);

– фиктивное взыскание алиментов (по сговору обязанного лица и другого субъекта права, формально имеющего право на получение алиментов, с целью снижения выплаты алиментов другому алиментополучателю);

– фиктивное признание отцовства (наличие малолетних детей освобождало от призыва в армию);

– фиктивная опека (с целью получения денежных выплат на подопечного);

– фиктивное усыновления (для получения дополнительных льгот, например получения дополнительной жилой площади.Введение судебной процедуры усыновления значительно сузило применение данной «конструкции», хотя законодатель предусматривает отмену усыновления в случаях грубого нарушения прав ребенка).

Фиктивность существует в силу формальной определенности действия права. Законодатель в некоторых случаях предусматривает юридические санкции в случае обнаружения фиктивных семейно-правовых конструкций. Например, фиктивность брака влечет признание его недействительным. Однако полностью преодолеть данное явление сложно, поскольку корни его лежат в области правосознания и правовой культуры как граждан, так и самого государства, деятельность которого нередко носит декларативный характер.