Сельскохозяйственной продукции в Республике Башкортостан

Согласно земельному законодательству каждый член сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК), владелец КФХ и ЛПХ имеет право распорядиться земельной долей по своему усмотрению: внести ее в уставный капитал СПК, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, передать землю в аренду, или же получить ее в натуре для организации КФХ. Это способствует развитию рынка земли и оборотоспособности земельных участков. В то же время это создает нестабильность в землепользовании, уменьшает заинтересованность землепользователя в повышении плодородия земель.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения создан фонд перераспределения земель, куда включены и земли специального земельного фонда районов. Помимо фонда перераспределения земель, созданы также целевые земельные фонды для предоставления земельных участков:

· семьям уволенных в запас военнослужащих, для беженцев и вынужденных переселенцев;

· включенным в государственный реестр казачьим обществам;

· гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ст.17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, в Республике Башкортостан в течение 1993-2005 гг земельные участки получили 375 семей военнослужащих общей площадью 558,24 га.

В соответствии с федеральными законами «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах» от 19.02.1993 г и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 г № 249 в Республике в течение 1993-2005 гг земельные участки получили 3730 семей этой категории граждан общей площадью 1524 га, в т.ч. 32 семьи для создания крестьянских хозяйств, 1712 семей для индивидуального жилищного строительства и 1986 семей для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1996 г. № 667 утверждено «Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и режиме его использования». В Республике Башкортостан в г. Сибае зарегистрировано одно общество, которому выделено 11 га земли для создания конно-тренировочной базы.

В первые годы земельной реформы фонд перераспределения земель формировали преимущественно за счет бросовых и неэффективно используемых земель. Доля площади таких земель в фонде перераспределения превышала 50%. Это имело положительное значение в том, что колхозы и совхозы освобождались от малоплодородных земель, снижавших эффективность всего сельскохозяйственного производства. В то же время исключение их из общего массива нарушало цельность агроландшафта, затрудняло внедрение комплекса почвозащитных работ на всем водоразделе. А местные Советы, в чье ведение были переданы эти земли, не располагали необходимой техникой, специалистами и финансовыми ресурсами для их использования.

К 1996 г реформирование сельскохозяйственных предприятий в Республике было в основном завершено и пополнение фонда перераспределения земли за счет неиспользуемых и мало продуктивных земель сельскохозяйственных предприятий уменьшилось. В дальнейшем площадь земель фонда перераспределения земель увеличивалась, главным образом, за счет возврата земель фермерами, владельцами земельных долей и другими. В связи с этим качественный состав фонда перераспределения постепенно улучшался. ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривают пополнение фонда перераспределения земель путем выкупа земельных долей органами местного самоуправления.

Все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование или в аренду, находятся в государственной или муниципальной собственности и в соответствии с Земельным кодексом РФ являются землями запаса.

Необходимым условием обоснованного перераспределения земель является наличие достоверной информации о количестве и качественном состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме, о заинтересованных лицах в перераспределении земель. Источником такой информации являются данные государственного кадастра недвижимости, землеустройства, инвентаризации и мониторинга земель. Однако, в процессе земельной реформы информативная ценность планово-картографических, почвенных и геоботанических материалов утрачена. Поэтому объективно назрела необходимость их обновления путем проведения полевые изысканий и обследований.

Организационной основой перераспределения земель являются схемы и проекты землеустройства. В Республике такие проекты в 1991-1992 гг были составлены по всем колхозам и совхозам и обобщены по всем районам. В проектах были определены площади земель, передаваемых в специальный земельный фонд района (фонд перераспределения), в ведение сельских Советов и гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств. Эти земли были выделены на планах и на местности. Оставшаяся площадь сельскохозяйственных угодий была распределена между работниками хозяйств и социальной сферы на земельные доли в размере среднерайонной, но без выделения в натуре и без передачи их в собственность. В соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в 2007-2009 гг были уточнены списки обладателей права на земельную долю и площадь подлежащих приватизации сельскохозяйственных угодий. Списки обладателей земельной доли в соответствии с «Методическими указаниями по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения…» [6] были составлены с учетом пожеланий дольщиков распорядиться своими участками, утверждены общим собранием трудовых коллективов и главами администраций районов. Участки переданы в общую долевую собственность без выделения на плане и на местности. Были выявлены также земельные участки в счет невостребованных земельных долей, используемые с нарушением земельного законодательства, а также те, собственники которых не определились с характером использования своих участков. В результате этого на территории бывших колхозов и совхозов образовалось множество собственников и пользователей земельных участков, порядок рационального использования которых не определен. Такой порядок может быть определен только на основе проектов землеустройства. А для их необходима устойчивость вновь образованных землепользований и землевладений, методика их разработки и соответствующие службы.

Перераспределение земель в целях их рационального и эффективного использования является одним из методов государственного управления землепользованием. В то же время государство начало создавать принципиально новую систему регулирования земельных отношений с учетом требований рынка, многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле. Земельный рынок в России в настоящее время формируется преимущественно путем передачи государственных и муниципальных земель в аренду. Правовой основой сделок с земельными участками являются федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г №178-ФЗ, «О внесении изменений в некоторые федеральные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30.06.2006 г. №93-ФЗ и постановление Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» от 11.11.2002 г. №808.

Основным видом сделок является аренда государственных и муниципальных земель. Доля продажи земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности сравнительно мала. Граждане приобретают земельные участки из земель государственной и муниципальной собственности преимущественно для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Закон РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в редакции от 30.05.2007 г установил порядок определения стоимости выкупа сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственными организациями и гражданами, занимающимися ведением КФХ на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения участком. Правительство РБ постановлением от 10.04.2007 г. №87 утвердило «Порядок реализации Республикой Башкортостан преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения…».

Приобретение земельных долей граждан в собственность субъектов РФ и муниципальных образования и передача их в пользование тем же крестьянам является хорошей альтернативой формирующемуся в стране латифундизму. Такой опыт имеется в Белгородской области, где у граждан приобретены земли сельскохозяйственного назначения на общей площади 312,3 тыс. га и переданы в управление АО «Белгородский земельный фонд», акции которого находятся в государственной собственности области.

После оформления права собственности граждан на земельные доли началась смена собственника в праве общей долевой собственности. По оценке Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) в России под контролем, т.е. в собственности и долгосрочной аренде, 196 частных агрохолдингов находится 11,5 млн. га. Из них 32 агрохолдинга контролируют по 100 тыс. га и более каждый. При этом земли сельскохозяйственного назначения контролируют не только отечественные агрохолдинги, но и иностранные. По данным Всероссийского института аграрных проблем и информатики (ВИАПИ) иностранный капитал контролирует в России 150 сельскохозяйственных предприятий с общей земельной площадью более 850 тыс. га. Этому в значительной мере способствовал Всемирный продовольственный кризис 2007-2008 гг, а также значительное сокращение помощи государства сельскохозяйственным товаропроизводителям и стремление передать их в собственность эффективно хозяйствующим субъектам. На территории Республики под контролем агрохолдинга «Разгуляй» в 2008 г было 260 тыс. га с перспективой расширения зоны своего влияния до 670 тыс. га. Это противоречит положению ст.9 Конституции РФ о том, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Земля должна принадлежать тем, кто на ней работает, а не тем, у кого больше средств. Во избежание концентрации земель сельскохозяйственного назначения в руках крупного капитала, государство в соответствии с действующим законодательством должно реализовать свое право на первоочередное приобретение этих земель в свою собственность и передачу их тем, кто на ней работает.

Перераспределение земель должно происходить в интересах всего общества и каждого человека на основе достоверной информации о состоянии земель по проектам землеустройства с учетом современных потребностей и перспектив развития. Для этого необходимо восстановить землеустроительную службу России, определить правовую и экономическую основу ее деятельности.

Неотъемлемой частью перераспределения земель является их межевание. В России накоплен большой опыт межевания земель. Впервые масштабные работы по межеванию земель были начаты при Иване Грозном в 1551г. Его проводили путем описания границ землевладений со слов их владельцев и на основании охранных грамот. Поэтому называли его Писцовым. С 1755 по 1861гг в России было проведено Генеральное размежевание земель всей Империи.

Большой объем работ по межеванию был выполнен в 30-е годы прошлого столетия в связи с выдачей колхозам Государственных актов на вечное пользование землей. В связи с новым перераспределением земель этот вид работ в 1996 г был восстановлен с использованием современных технических средств и программных продуктов. Но из-за большого объема работ и недостатка средств вместо инструментального межевания получило развитие описание границ земельных участков и поселений. В Республике описаны границы 818 сельских поселений.

Контрольные вопросы

1. Опыт земельных преобразований в России и его особенности в Республике Башкортостан.

2. Динамика землепользований сельскохозяйственных предприятий.

3. Динамика землепользования граждан.

4. Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

5. Виды земельных фондов и правовая основа их создания.

6. Организационная основа перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

7. Итоги перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.