Ненормативная правовая информация
Этот вид данных служит задачам правоприменительной и правоохранительной деятельности, отправления правосудия по уголовным и гражданским делам, обоснованного разрешения арбитражных дел. Используется для систематического информирования граждан, всех общественных структур о наиболее актуальных явлениях, фактах и проблемах в правовой сфере.
Можно предложить следующую структуру ненормативной правовой информации.
1. Информация о состоянии законности и правопорядка (реализует в правовой сфере принцип обратной связи):
о соблюдении прав и свобод человека, содержащаяся в отчетах Уполномоченного по правам человека, в официальных данных о соблюдении Российской Федерацией своих международных обязательств, в материалах специальных комиссий по правам человека;
об эффективности прокурорского надзора, содержащаяся в публикациях средств массовой информации, в периодических изданиях правоохранительных и правоприменительных органов, о формах и способах защиты прав граждан, о принятых мерах по восстановлению законности; ,
гражданско-правовая информация— о гражданско-правовых отношениях, о фактической реализации гражданских прав и обязанностей участников гражданского оборота, различных форм собственности и других вещных прав, договорных и иных обязательств;
административно-правовая информация, рассматривающая административную деятельность органов исполнительной власти и правовые отношения,, возникающие в процессе этой деятельности между органами управления и гражданами.
2. Информация о состоянии и соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина.
3. Информация о правовой жизни общества, содержащаяся в средствах массовой информации (СМИ).
4. Информация о состоянии преступности (административных правонарушений), ее динамики и мерах предупреждения.
5. Жалобы и заявления граждан.
6. Информация о льготах и привилегиях.
7. Информация, связанная с расследованием и разбирательством конкретных судебных дел:
информация, содержащаяся в уголовных, гражданских и арбитражных дедах;
копии приговоров и решений, справки о судимости;
криминалистическая информация, используемая при доказательстве факта преступления и идентификации лица или группы лиц, совершивших преступление;
судебно-экспертная информация, используемая при проведении судебных экспертиз для доказательства (или опровержения) факта преступления и вины обвиняемого;
оперативно-розыскная информация, содержащая сведения, отражающие ход и результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния и скрывающихся от правосудия, а также иные сведения и материалы.*
* Иная ненормативная правовая информация: справочная информация; количественно выраженная информация о социально значимых юридических фактах, уголовных и гражданских делах, имеющая массовый характер (социально-правовая статистика).
Правовой режим ненормативной правовой информации — это юридически установленные правила, определяющие степень ее открытости, порядок производства и потребления, документирования, доступа, хранения, защиты, а также вопросы собственности и владения.
Правовой режим доказательственной информации, используемой в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводствах, определяется соответственно уголовно-, гражданско- и арбитражно-процессуальным законодательством.
Ненормативная информация может быть либо общедоступной, либо ограниченного доступа. Режим и порядок отнесения информации к категории определенного доступа устанавливается руководителем того юридического учреждения, в котором она производится и циркулирует. Ответственность за соблюдение законности и защиту информации лежит на том юридическом учреждении, которое является ее владельцем.
Ненормативная правовая информация не может быть объектом коммерческого оборота, ее распространение должно осуществляться на бесприбыльной основе.
Собственником ресурсов ненормативной правовой информации является государство. Отношения по поводу права собственности на них регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. Юридические учреждения осуществляют непосредственное оперативное управление, ведение и распоряжение ресурсами ненормативной правовой информации.
Творческие разработки, изобретения и рационализаторские предложения, принципиально новые информационные технологии, специально предназначенные для решения задач правовой сферы, могут быть признаны в установленном порядке объектами интеллектуальной собственности.
Отдельные элементы информационных систем и сетей (имущественные комплексы в виде технических средств, средств связи и других вещных объектов; базы данных, программы для ЭВМ) могут принадлежать на правах владения разным юридическим учреждениям. Владелец ресурсов ненормативной правовой информации, банков данных и систем в пределах своей компетенции определяет правила обработки, защиты информации и доступа к ней, устанавливает условия распоряжения ненормативной правовой информацией при ее копировании и распространении.
Граждане имеют право на получение ненормативной правовой информации, которой располагают юридические учреждения (справки, копии приговоров, решений, статистическая информация и др.). Заявление о получении такой информации должно быть мотивированным. Граждане имеют право знакомиться с указанной информацией в пределах юридического учреждения.
В соответствии с международными соглашениями, нормами и общепризнанными принципами международного права граждане имеют право на получение правовой (нормативной и ненормативной) информации из международных и национальных систем и информационно-коммуникационных сетей на условиях, которые устанавливаются соответствующими информационными службами.
Юридические учреждения должны удовлетворять запросы граждан, обратившихся за получением ненормативной правовой информации. Обязанность доказывания конфиденциального характера испрашиваемой информации лежит на соответствующем учреждении.
Каждый гражданин, другие субъекты вправе незамедлительно получить от юридического учреждения любого вида и уровня справочную информацию: сведения о точном наименовании данного учреждения, возглавляющих его должностных лицах, времени и порядке рассмотрения уголовных, гражданских или арбитражных дел, те же сведения относительно иных юридических учреждений, включая центральные и региональные.
Юридические учреждения систематически информируют население и общественность о состоянии законности, правопорядка, прав и свобод человека на территории расположения этих органов, в том числе и через средства массовой информации.
§ 4. Информационные процессы в механизме правового регулирования
Информационные процессы — это процессы распространения информации в естественной, технической или социальной среде. Информационные процессы протекают на всех уровнях социальной иерархии:
общества в целом;
больших социальных групп и социальных общностей;
малых социальных групп и трудовых коллективов;
отдельной личности и ее индивидуального сознания (информационно-психологические процессы).*
* Это также процессы распространения слухов, моды, эталонов (образцов) поведения в различных социальных группах.
Рис. 2. Блок-схема информационного процесса
Информация движется от ее источника к потребителю (пользователю). Для характеристики информационных процессов информатика применяет термин "канал информации". Канал информации совмещает биологические, социальные, технические (радио, телевидение) и психологические процессы (восприятие информации, запоминание, воспроизведение). Каналами информации являются сложные телекоммуникационные системы и физические поля (электромагнитные, радиоволны).
Процессы передачи и восприятия информации существуют и в механизме правового регулирования общественных отношений. Примером может служить деятельность СМИ (радио, телевидение, газеты, журналы), создающих целенаправленные потоки массовой общедоступной информации о государственной и правовой системе.*
* Методами оптимизации информационных потоков служат: проведение социологических исследований, применение метода моделирования, инспектирования и проверки, правовое регулирование деятельности СМИ.
Центр тяжести процессов коммуникации в обществе приходится на избирательность восприятия сообщений. Одной из основных характеристик человека как получателя информации является наличие максимума информации, или оригинальности сообщения, которое он способен воспринять за единицу времени. Если данное сообщение превышает эту норму, человек вынужден отказаться от восприятия общей формы и прибегнуть к выделению и запоминанию отдельных деталей.
На процессы восприятия правовой информации влияют следующие факторы:
потребность в правовой информации — это осознанная индивидом необходимость получения и использования в практической деятельности сведений о правовых нормах и принципах, важнейших законодательных актах и правоположениях;
интерес к правовой информации — это прежде всего выделенность какой-либо правовой информации из потока, функционирующего в данном обществе. Интерес к правовой информации характеризуется такими параметрами, как глубина, широта, специализация;
социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует владение личностью определенной суммой культурных ценностей, элементом которой является правовая культура. Правовая культура отражает степень участия лица в "поле" политической, правовой и иной социальной информации.
Распространение информации нередко сопряжено с необходимостью преодоления информационных барьеров.
1. Технические барьеры. В соответствии со ст. 33 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г.* создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, т. е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность по законодательству Российской Федерации. Техническими барьерами могут быть также индустриальные помехи (т. е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности).
* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
2. Барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не знает, что необходимая ему информация реально существует.
3. Барьер связи. Потребитель знает, что нужная ему информация существует, но он не имеет возможности получить ее. Причины здесь могут быть разные: от отсутствия связей между специалистами, учреждениями, странами до явного или неявного нежелания широко распространять информацию.
4. Языковой барьер. Информация доступна, но написана на незнакомом потребителю языке. В этом случае он игнорирует данный документ.
Распространение правовой информации нередко связано с таким явлением, как избыточность. Позитивная избыточность правовой информации имеет своей целью оптимизировать весь процесс коммуникации. Позитивная избыточность используется и СМИ (неоднократные повторения характерных ситуаций для лучшего усвоения их аудиторией).
Позитивная избыточность часто используется законодателем как прием повышения эффективности восприятия нормативных актов. Так, в Федеральный закон "Об информации" включена ст. 11 "Информация о гражданах (персональные данные)", которая содержит пять частей. В них достаточно подробно изложены основные черты института персональных данных. Вместе с тем в соответствии с программой информатизации разработан проект федерального закона "О персональных данных", который призван урегулировать весь комплекс вопросов о персональных данных. Налицо избыточность. Но эта избыточность позитивна. Субъектам правоотношений, использующим Федеральный закон, полезно иметь информацию и об институте персональных данных.
Другой пример. В Закон РФ "О средствах массовой информации" включена ст. 29 "Обязательные экземпляры". Редакции СМИ направляют в Министерство печати и информации, Российскую государственную библиотеку и другие организации обязательные экземпляры газет и журналов. Данная норма в контексте Закона о СМИ вполне уместна и целесообразна. Она далеко не избыточна. Вместе с тем издан Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 29 декабря 1994 г., который более подробно рассматривает эти же вопросы.*
* СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1.
С учетом правил информатики во многих базовых законах, "примыкающих" непосредственно к Конституции РФ, целесообразно воспроизводить конституционные правоположения и нормы, имеющие прямое отношение к данной проблеме.*
* "Избыточную информацию" содержат также некоторые положения конституций республик в составе Российской Федерации, воспроизводящие принципиальные положения Конституции РФ.
Негативная избыточность нарушает нормальное течение информационного процесса. Она представляет своего рода "шум" или "помехи". Это, например, декларативные нормы и правоположения, характерные для многих законодательных актов, принятых в условиях административно-командной системы. Специфика декларативных законов и норм состоит в том, что они не снабжены механизмом реализации. Не выполняя функций регуляции и саморегуляции, такие законы негативно избыточны.
Средством преодоления негативной избыточности служит высокий уровень подготовки нормативных правовых актов. "Сжать информацию" можно путем ввода определений основных понятий, устранением декларативных положений, глубокой разработкой концепции акта. Эффективным может быть и прием введения в нормативный текст принципов, характеризующих данный акт.
Заключительное звено информационно-коммуникационного процесса — использование ("потребление") информации для принятия решений (вынесение приговора, разработка законопроекта, составление юридического документа и др.). В отличие от процесса потребления материальных ресурсов потребление информации не приводит к ее исчезновению (или изменению), что предопределяет возможность ее неоднократного использования.
Потребление информации включает: восприятие информации; оценку достоверности, логический и профессиональный юридический анализ, использование для формирования выводов логических умозаключений — индуктивных (от частного к общему) и дедуктивных (от общего к частному); принятие решения (по гражданскому, уголовному, арбитражному делу).
§ 5. Информационные отношения
Понятие "информационные отношения" отражает объективные связи между отдельными индивидами, их коллективами и объединениями, предприятиями, государственными органами и учреждениями по поводу производства, распространения и потребления информации.
Термин "информационные отношения" юридически закреплен в Рекомендательном законодательном акте Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 23, мая 1993 г. "О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи". Используется он и в законодательстве некоторых стран СНГ.
Информационные отношения тесно связаны с информационной деятельностью. Информационная деятельность представляет собою сферу общественного производства, связанную с производством информации, оказанием информационных услуг и подготовкой информационных продуктов. В процессе этой деятельности возникают разнообразные информационные отношения. Их субъекты — общественные и государственные структуры, физические и юридические лица, предприятия, фирмы, объединения граждан, государство в целом. Специальными субъектами информационных отношений являются зарегистрированные в качестве юридических лиц информационные агентства, распространяющие информацию.
Субъекты информационных отношений имеют право получать (производить, добывать), использовать, распространять и хранить информацию в любой форме и с помощью любых средств, но в пределах, предусмотренных законом.
Субъекты информационных отношений обязаны:
использовать информацию согласно закону или договору (соглашению);
обеспечивать доступ, к информации всем потребителям и гражданам на условиях, предусмотренных законом или соглашением;
хранить ее в надлежащем состоянии и в течение установленного срока;
компенсировать ущерб, причиненный при нарушении законодательства об информации.*
* См.: Ст. 43 Закона Украины "Об информации".
Правовые информационные отношения имеют свой объект — правовую информацию — и могут быть классифицированы следующим образом.
1. Информационные отношения между федеральными органами государственной власти. Государственная Дума, Совет Федерации, Аппарат Президента РФ, Правительство РФ обязаны обмениваться друг с другом производимой ими информацией.
Информационные отношения возникают и в конституционно-правовой сфере. Так, в соответствии со ст. 104 Конституции Молдовы Правительство предоставляет Парламенту, его комиссиям необходимую информацию и документы.
2. Информационные отношения, возникающие между гражданами и их объединениями. Так, согласно ст. 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" от 24 ноября 1995 г. лица, заинтересованные в совершении обществом сделки, обязаны довести до сведения совета директоров общества информацию о предполагаемых сделках, в которых они могут быть заинтересованы.*
* См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
Информационные отношения могут возникнуть между гражданином и государственным органом. В соответствии с ч. 2 . ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления о документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
3. Информационные отношения с участием иных субъектов права. Это, например, отношения, возникающие при производстве и потреблении массовой информации, между государством и СМИ, между различными видами СМИ, между СМИ, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой.
Объективно существующие и развивающиеся в обществе информационные отношения регулируются особыми информационными нормами.
Информационные нормы регламентируют права, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений. Будучи урегулированы такими нормами, информационные отношения становятся правовыми. Так, на уровне конституционного законодательства действуют информационные нормы, имеющие основополагающий характер (это ч. 4 ст. 29, ст. 23 и др. Конституции РФ).
Характерно, что в нормативные акты все чаще включаются и такие нормы, которые касаются процессов информатизации правовой и политической сферы. В соответствии со ст. 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. сформулированы правила использования государственной автоматизированной информационной системы (ГАС "Выборы"): в период голосования запрещается передача каких-либо данных от вышестоящих информационных центров нижестоящим.*
* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.
Ряд актов административного законодательства содержит информационно-правовые нормы, устанавливающие или уточняющие статус государственных органов в информационной сфере, права и обязанности при получении и передаче информации, основания и порядок ответственности за нарушения этих норм.
Многочисленные правовые нормы имеются в актах международного права. Например, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека устанавливает норму, в соответствии с которой каждый человек имеет право свободно искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
В военно-политической сфере устанавливаются информационные нормы, регулирующие порядок контроля и инспектирования, взаимную проверку, что должно привести к большей степени доверия между государствами.
Отдельные информационно-правовые нормы включаются в "тематические" нормативные акты по значительному числу отраслей российского законодательства. Например, такие нормы содержатся в экологическом, демографическом законодательстве, в законодательстве о научно-техническом прогрессе и других актах отраслевого законодательства.*
* Понятие информационной нормы нельзя расширять. Так, не являются информационными такие правовые нормы, которые хотя и имеют определенную информационную нагрузку, но по своей внутренней природе относятся к иной сфере правового регулирования.
Информационные нормы можно классифицировать следующим образом: конституционные информационные нормы — устанавливающие информационные правила общего содержания, право человека на информацию, гарантии и механизм реализации. По сфере действия различают универсальные, региональные, партикулярные нормы; по юридической силе — императивные и диспозитивные; по функциям в правовой системе — материальные и процессуальные;
по способу создания и форме существования (по источнику) — договорные, международные, решения международных организаций.
Литература
Авдеев А. Философия информационной цивилизации. М., 1994.
Арский Ю. М., Гиляревский Р. С., Егоров В. С. и др. Информационный рынок в России. М., 1996.
Арский Ю. М., Гиляревский Р. С., Туров И. С. и др. Инфо-сфера. М., 1996.
Венгеров А. Б. Категория "информация" в понятийном аппарате юридической науки // Сов. гос. и право. 1977. № 10.
Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.
Гаврилов О. А. Законодательные проблемы производства и потребления ненормативной правовой информации // Информационные ресурсы России. 1995. № 5.
Гаврилов О. А. Концепция Закона "Об информационных отношениях в правовой сфере" // Проблемы информатизации. 1995. № 1.
Добров Г. М. Наука: информация и управление. М., 1977.
Закон: создание и толкование. М., 1998.
Информатика / Под ред. проф. Н. В. Макаровой. М., 1998.
Мелик-Гайказян И. В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.
Москвин С. С. Правовая информация — разновидность социальной информации // Труды ВНИИСЗ. Вып. 13. 1975.
Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.
Полушкин В. А., Жданова А. В. Информационные барьеры и их количественная характеристика. М., 1970.
Глава 2. Государственная политика информатизации правовой сферы
§ 1. Понятие информатизации
Термин "информатизация" проник в юридическую науку и практику на рубеже 80-х и 90-х гг. и быстро завоевал популярность как символ нового научного направления.
Определение понятия "информатизация" дано в Федеральном законе "Об информации". В соответствии со ст. 3 "Информатизация — организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов".
Основными средствами интенсификации информационных процессов являются:
неуклонное возрастание скорости передачи сообщений;
увеличение объема передаваемой информации, ускорение обработки;
все более полное использование обратных связей;
рост технической оснащенности информационных процессов.
Информатизация — процесс замены традиционных видов ресурсов — материи и энергии, превращение информации в третий вид ресурсов. Это новый этап научно-технической революции.
К процессу информатизации подходят с разных позиций. Его можно трактовать как процесс распространения информационной культуры, необходимой каждому члену общества,* как процесс повышения эффективности использования информационных ресурсов путем создания организационных и правовых условий.
* Информационная культура — уровень овладения информационными технологиями иих использования в практической деятельности.
От термина "информатизация" необходимо отличать термин "компьютеризация". При компьютеризации основное внимание уделяется развитию и внедрению технической базы, обеспечивающей оперативное получение результатов переработки информации и ее накопление.
Основными формами компьютеризации являются:
создание компьютерных систем и сетей, разнообразных по назначению автоматизированных информационных систем (АИС);
создание автоматизированных рабочих мест на базе персональных ЭВМ;
создание автоматизированных систем организационного управления и принятия решений;
развитие автоматизированных систем управления в экономике, политической и социальной сферах.
В информационно развитых странах процесс информатизации имеет планомерный характер. В этом отношении интересен опыт США. В 1993 г. президент США Б. Клинтон объявил о намерении своей администрации создать в стране Национальную информационную инфраструктуру и супермагистраль (National Information Infrastructure).
Национальная информационная инфраструктура трактуется как программа, направленная "на повышение эффективности работы правительства", на "сохранение Соединенными Штатами мирового лидерства в науке, технике и технологии".
Основу Национальной информационной инфраструктуры образует сверхбыстродействующая сеть передачи данных ("информационная супермагистраль"), которая должна связать потребителей с источниками информации и услуг — информационными центрами, библиотеками, учебными заведениями, медицинскими учреждениями и т. п. Эта сеть должна обеспечить решение по крайней мере следующих задач: дистанционное обучение, телемедицина и медицинская диагностика, доступ к общественным информационным бюро и библиотекам.
Подробные программы информатизации общества и государственных структур разработаны и в странах Западной Европы.*
* Создан и функционирует комитет экспертов Совета Европы по информационным технологиям и праву.
В России законодательной базой информатизации служат Федеральный закон "Об информации" и изданные на его основе иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:
обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
формирование и защита государственных информационных ресурсов;
создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;
создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;
обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;
содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
поддержка проектов и программ информатизации;
создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 662 "О мерах по формированию Общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечению прав собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынке Российской Федерации"* предусмотрено:
создание общероссийской телекоммуникационной системы для обслуживания федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, а также электронной системы финансовых расчетов и операций на рынке ценных бумаг;
формирование единых стандартов осуществления и регистрации операций на финансовом рынке Российской Федерации, в том числе на рынке ценных бумаг, обеспечивающих конфиденциальность коммерческих сделок, независимость их участников, защиту информации, учет и защиту прав собственников, а также государственный и общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации;
формирование научно-производственных комплексов по разработке и производству отечественных оборудования и систем связи с использованием передовых достижений науки и мирового опыта;
привлечение к созданию и развитию общероссийской телекоммуникационной системы российских и иностранных инвесторов;
обеспечение государственного контроля деятельности общероссийской телекоммуникационной системы.
* СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2639.
Во всех странах все более активную роль в решении задач правовой информатизации играют частные фирмы и компании. Так, в США государственная правовая база "Juris" создавалась с 1971 г. В 1982 г. государство было вынуждено вступить в кооперацию с частной фирмой. В 1993 г. администрация США сообщила, что "Juris" целиком приватизируется, передается в руки двух частных компаний. Роль государства сводится к прямому (инвестирование средств госбюджета в проекты создания правовых баз) и косвенному (льготное кредитование и налогообложение) стимулированию деятельности фирм.
Перед общей и правовой информатикой возникает задача принципиальной важности — выработать оптимальную позицию по вопросу соотношения государства и частных компонентов в решении задач информатизации. Реальное распределение функций должно быть следующим:
государство обеспечивает: разработку законодательной базы; разработку стандартов (классификаторов требований к качеству информации и т. д.), гарантирующих необходимую целостность всей системы правовой информатизации; проведение работ по отдельным проектам, связанным с созданием специфических систем правовой информации для органов государственной власти;
негосударственные компании осуществляют работы по:
созданию и развитию необходимых компьютерных технологий;
созданию и ведению информационных банков; обеспечению
реального доступа конечных пользователей к информационным ресурсам.
Реализация этих. функций для тех или иных категорий пользователей должна вестись всеми предприятиями, включая государственные, на конкурсной основе, что будет гарантировать высокое качество услуг при минимальных затратах средств, в том числе и бюджетных.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об информации" информационные ресурсы могут быть государственными или частными. Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за их счет и приобретены ими на законных основаниях. Государственные и частные организации имеют равное право на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения (ст. 16). Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности граждан, организаций, государства. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены (ст. 17). Деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных, подлежит обязательному лицензированию (ст. 11).*
* Информация, полученная на законных основаниях из государственных источников, может быть использована для создания производной информации.
В проекте Федерального закона "О правовой информации" говорится, что негосударственные организации (коммерческие и некоммерческие), граждане могут создавать системы нормативной правовой информации (базы и банки данных и другие системы) для информационно-правового обеспечения собственной деятельности, а также для распространения нормативной правовой информации на законных основаниях.
В целях активизации информационного потенциала общества создается информационная инфраструктура — совокупность центров обработки и анализа информации, каналов информационного обмена и телекоммуникации, линий связи, систем и средств защиты информации. В общественных организациях и государственных органах действуют особые организационные структуры, цель которых — удовлетворение информационных потребностей членов общества и их объединений. Это информационные агентства, СМИ, рекламные и торгующие организации, представляющие информационные услуги.
Важнейшим компонентом информационной инфраструктуры являются информационные ресурсы. Данный термин широко представлен в Федеральном законе "Об информации". Закон концептуально построен на всестороннем использовании данного понятия и определяет информационные ресурсы как отдельные документы и отдельные массивы документов, массивы документов в информационных системах — библиотеках, архивах, банках данных, других информационных системах (ст. 2). Информационные ресурсы являются базой для создания информационных продуктов.*
* Информационный продукт — совокупность данных, сформированная для распространения в социальной среде. Информационный продукт может быть зафиксирован на материальном носителе в виде программ, документов, программно-аппаратных средств и т.д.
Федеральный закон "Об информации" устанавливает три группы государственных информационных ресурсов:
федеральные информационные ресурсы;
ресурсы Федерации и ее субъектов;
ресурсы субъектов Федерации.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, граждане обязаны в установленном порядке представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
Перечни обязательно представляемой документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона).*
* Порядок обязательного представления (получения) информации, отнесенной к государственной тайне и конфиденциальной информации, устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации.
Ресурсы правовой информации формируются путем:
производства и документирования хода правоприменительной и правоохранительной деятельности;
поступления информации от гра
Дата добавления: 2020-12-11; просмотров: 464;