Роль информации в жизни общества
Информация является одной из фундаментальных характеристик мироздания наряду с материей, энергией, пространством-временем. Она связана с такими свойствами материи, как отражение, структура, разнообразие. Информация не может существовать вне материального носителя — физического объекта, иного энергетического субстрата или социальных и психологических процессов.
Формой бытия информации является движение. Постоянно циркулируя в физической или социальной среде, она удовлетворяет потребности людей в общении и взаимодействии. Человек отражает реальность в форме иерархии информационных моделей и систем;
В основу понятия информации должно быть положено свойство "отраженного разнообразия". Информация, заложенная в рельефе ключа, позволяет открыть (с его помощью) определенный замок. Информация, которая содержится в радиосигналах с Земли, включает двигатель на космическом корабле и переводит его на другую орбиту. Информация, запечатленная в структуре биологической молекулы, позволяет живой клетке производить определенные белки для новых тканей или уничтожения попавших в организм микробов.
Существуют различные научные подходы к феномену информации. Суммируя их, можно сказать, что информация — сведения (сообщения) об объектах и явлениях окружающей среды, их свойствах и отношениях, которые уменьшают степень их неопределенности
Можно утверждать, что информацией являются используемые данные, представленные в форме, пригодной для передачи и обработки. Информация:
существует объективно (вне зависимости от сознания) и является неотъемлемым свойством (атрибутом) материальных образований, а также сознания человека;
имеет не только количественную, но и качественную сторону;
качественно различна для разных видов и форм движения материи, сознания, общества.
Характеризуя информацию, говорят о ее полноте, своевременности, точности, достоверности, полезности, ценности.
Полнота информации означает, что она содержит минимальный, но достаточный для принятия правильного решения набор данных.
Своевременностью обладает информация, которая может быть учтена при выработке решения с учетом параметра времени.
Точность информации определяется степенью близости отображаемого параметра и истинного значения этого параметра.
Достоверность информации — это ее свойство отражать реально существующие объекты с необходимой точностью.
Полезность информации обусловлена особенностями ее использования в той или иной сфере.
Ценность информации — комплексный показатель ее качества, мера пригодности для принятия решений в конкретной сфере.
Прагматическая теория информации изучает проблемы ее ценности для конкретного пользователя. Семантическая теория информации изучает содержательность и динамичность информации, ее смысл и значение.
Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции:
интегративную — сплочение членов общества и социальных групп;
коммуникативную — общение и взаимопонимание;
инструментальную — участие в организации производства и управления;
познавательную — установление объективных закономерностей природы, общества, мышления.
Общество представляет собой целостную многофакторную систему, состоящую из ряда автономных подсистем. Оно скрепляется наличием средств приобретения, использования, хранения и передачи информации. В обществе, слишком большом для прямых контактов, эти средства суть пресса, книги, радио, телефонная связь, телеграф, почта и т.д.
В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций (преодолений информационных барьеров). Первая связана с появлением языка как средства общения и взаимодействия. Язык возник более 25 тысяч лет назад. В настоящее время имеется около 3 тыс. языков.
Вторая революция — изобретение письменности и книгопечатания, что привело к качественному и количественному скачку в распространении знаний.
Третья была обусловлена изобретением телеграфа, телефона и радио.
Четвертая (50—70-е гг. XX в.) связана с разработкой компьютерных технологий. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети и системы передачи данных.*
* Информация, таким образом, становится глобальным ресурсом человечества.
Создание (генерация) информации осуществляется в процессе экономической, политической, научно-технической, управленческой и иной деятельности, после чего она включается в информационный процесс. Производимая информация облекается в материально-вещную форму (документы, статистические данные, научные отчеты и т. д.).
Процесс создания информации реализуется в двух формах:
— производство информации является самостоятельной задачей данного субъекта, органа, коллектива, производственного звена. Примером может быть деятельность средств массовой информации;
— производство информации выступает в качестве дополнительной функции, сопровождающей и опосредующей основной процесс. Пример — любая форма общественного производства.
Правовая информация создается в процессе правотворческой и правоприменительной деятельностью.
С начала 60-х гг. формируется рынок информационных услуг, важнейшим видом которых стало предоставление баз данных. С середины.70-х гг. ведущим видом информационных услуг стал диалоговый поиск информации в удаленных от пользователя базах данных.
До середины 80-х г. лидирующее место на этом рынке занимали США. С середины 80-х гг. их догнали Япония и страны Западной Европы.
Сегодня наиболее важную роль играют следующие виды информации:
— биржевая и финансовая — котировки ценных бумаг, валютные курсы, учетные ставки, рынок товаров и капиталов, инвестиции, цены;
— коммерческая — по компаниям и фирмам, корпорациям, направлениям их работы и продукции, ценам; о финансовом состоянии, связях, сделках, руководителях, деловых новостях в области экономики и бизнеса.
Информация не является товаром, хотя эти категории нередко отождествляются. Согласно гражданскому законодательству понятия "собственность" и "товар" относятся к вещному праву. Информация под категорию "вещь" не подпадает. Она не предназначается для обмена путем купли-продажи. Поэтому на информацию нельзя распространять законы товарного производства.
Американский ученый Н. Винер подчеркивал, что подход к информации как к товару приводит к ее неправильному пониманию. Он писал: "Что делает вещь доброкачественным товаром? В сущности, то обстоятельство, что она может переходить из рук в руки, прочно сохраняя свою стоимость, а также тот факт, что отдельные образцы этого товара должны арифметически складываться точно таким же образом, как и уплаченные за них деньги. Способность сохранять себя представляет собой очень удобное свойство доброкачественного товара".
Информацию не следует смешивать с информационными изданиями (книгами, периодическими изданиями), которые подчиняются законам товарного производства.*
* В этом случае информация выступает как потребительская стоимость, характеризующая информационное издание.
Информационные процессы могут быть описаны на математическом языке. Существенным свойством информации является рассеивание.
Закон рассеивания научных статей в журналах был открыт в 1934 г. английским ученым С. Брэдфордом, который дал ему следующую формулировку: если научные журналы расположить в порядке убывания числа помещенных в них статей по какому-либо заданному предмету, то в полученном списке можно выделить ядро журналов, посвященных непосредственно этому предмету, и несколько групп или зон, каждая из которых содержит такие же статьи, что и ядро. Каждая из трех групп содержит по одной трети всех статей.
Тогда число журналов в ядре и в последующих зонах будет относиться как: Р1: Р2: Р3 = 1 : а : а2.
Для измерения скорости старения публикации Р. Бартон и Р. Кеблер предложили в 1960 г. меру, названную "периодом полужизни" публикаций (по аналогии с показателем скорости распада радиоактивных веществ)*.
* По-английски термин "полураспад" звучит как "halflife".
В 1926 г. А. Лотка (США) исследовал частотное распределение научной результативности на основе статистики публикаций, получив зависимость, сформулированную следующим образом: в совокупности N авторов численность группы авторов N(q), опубликовавших за полный период своей деятельности хотя бы q работ, обратно пропорционально квадрату этого числа:
N(q) = N/q2.
Пусть, к примеру, совокупность насчитывает 100 авторов, которые опубликовали не менее одной работы. Тогда группа авторов, каждый из которых опубликовал по крайней мере 2 работы, будет состоять из 25 чел.; группа написавших по 5 работ — из 4 чел. и т. д. При этом половина всех печатных работ написана десятью наиболее результативными из них, а вторая половина — теми, кто имеет менее 10 работ, одна четверть написана двумя учеными, и другая— группой, состоящей из авторов одной или двух работ.*
* Описанные распределения являются частными случаями лингвистического закона Ципфа, выражающего универсальное свойство естественных языков.
Украинский исследователь проблем науки Г. М. Добров проанализировал так называемые кривые "старения публикаций".
Эмпирические исследования, рассматривающие в качестве показателя "старения" число ссылок на данную публикацию, дают основание выделить два участка кривой "старения": нарастание числа ссылок (восходящая ветвь) и затем — постепенное убывание (нисходящая ветвь). В математической форме это представляется уравнением
где Z0 — масштаб амплитуды;
а — мера затухания "старения";
mа — мера возрастания.
Специалистами в области информатики был установлен количественный закон увеличения информации в обществе. Этот закон представляет собой экспоненциальную функцию:
График этой кривой представлен на рис. 1.
С 1800 г. объем информации удваивается каждые 50 лет. С 1950 г. — каждые 10, с 1970 г. — каждые 5 лет; с 1990 г. — ежегодно.
Быстрый рост количества информации, характеризуемый метафорой "информационный взрыв", не замедляется. Это происходит в результате постоянного расширения масштабов деятельности людей — главным образом за счет информации (данных), получаемой при проведении исследований поверхности, недр и атмосферы Земли, океанов, космического пространства, микромира и т.д.*
* Только одна Система наблюдения за Землей (Earth Observing System) Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства США ежедневно порождает 1012 байт данных, что эквивалентно 520 тыс. печатных книг объемом по 200 страниц каждая. Существует большое количество избыточной информации, которая затрудняет восприятие полезной для потребителя информации.
Стремительное развитие процессов информатизации различных стран привело к тому, что вопросы информации стали отражаться в праве и законодательстве. В некоторых актах дано законодательное определение информации. Установлены принципы ее открытости, всеобщей доступности, а также презумпция истинности компьютерной информации. Право на информацию рассматривается как естественное и неотчуждаемое право человека и гражданина; охраняемое законом.
Так, в США приняты федеральные законы "О свободе информации" — в 1967 г., "Об охране личности" — в 1974 г. (регулирует правовой режим персональных - данных), Закон под условным названием "Правительство при свете дня", Закон "О разоблачителях" — в 1978 г. "Билль о правах в эру информации" (1990) — документ федерального правительства США о принципах обеспечения доступности информации, обязательной для применения всеми подразделениями федерального правительства, администрацией и частным сектором при проведении информационной политики. В нем признается, что общедоступная информация — это национальное богатство, приумножаемое и сохраняемое в интересах общества.
В 1978 г. в изданном Министерством юстиции США уголовном кодексе понятие "компьютерное преступление" подразделялось на три категории:
1) злоупотребление компьютером — ряд действий с его использованием в целях извлечения выгоды, что нанесло или могло нанести ущерб другим лицам;
2) прямое незаконное использование компьютеров при совершении преступления;
3) любое незаконное действие, для успешного осуществления которого необходимо знание компьютерной технологии.
Представляет интерес и законодательство Франции. Закон "Об информатике, картотеках и свободах" от 6 января 1978 г. закрепляет права граждан в сфере автоматизированной обработки информации личного характера. Детально регламентированы права и установлены подробные гарантии. Национальная Комиссия информатики и свобод следит за тем, чтобы автоматизированная обработка информации личного характера (государственная или частная) осуществлялась в соответствии с положениями Закона. "Закон о мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью" от 17 июля 1978 г. установил юридический порядок и свободу доступа к управленческим документам (досье, доклады, исследования, протоколы, статистические материалы, директивы, инструкции, циркуляры, министерские запросы и отчеты, содержащие толкования позитивного права и описания управленческих процедур, заключения, указания и решения в письменной форме, звуко- и видеозаписи, данные банков информации, не содержащие сведений персонального характера).
В большинстве западноевропейских стран и в США в 70-х годах были приняты законы о защите информации.* Одновременно создаются соответствующие нормы международного информационного права. В 1985 г. в Канаде принят Закон "О доступе к информации".**
* Например, это Закон США "О компьютерной безопасности" (Computers Security Act). При Министерстве торговли был создан Консультативный совет по безопасности компьютерных сетей и конфиденциальности.
** Близкие по смыслу законы приняты и в ряде других стран. Таковы Закон США "О доступе к информации о деятельности ЦРУ" (1984), Закон Великобритании "О доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления" (1983).
§ 2. Понятие социальной информации
Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назватьсоциальной информацией. Как родовое понятие она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации.* К ней применим и термин "интеллектуальная информация".
* Социальная информация является разновидностью семантической информации.
Содержание социальной информации раскрывается через категории "интерес", "активность", "потребность" и др. Социальная информация — это сведения об общественных процессах и отношениях, понимаемых в широком контексте. Различают следующие виды социальной информации.
По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация; политическая информация; статистическая информация; информация о чрезвычайных ситуациях; информация о личности (персональные данные).
По режимам доступа: открытая информация (без ограничения); информация с ограничением доступа; закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна.
Информация по видам носителей: на бумаге; машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране; в памяти ЭВМ; информация, передаваемая по каналам связи; на других носителях.
Основным источником высокозначимой информации является наука (научные знания— высшая форма информации). Интеллектуальный потенциал науки определяется ее способностью производить новую научную информацию на единицу потребляемой исходной.
Пофункциональному назначению информация может быть разделена следующим образом.
Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений, политической линии государства, деятельности политических партий и общественных объединений, имидже политических деятелей, всех элементах политической системы общества. Разновидность—внешнеполитическая информация — данные о внешнеполитическом курсе государства, внешнеполитических акциях, конфликтах, состоянии международных отношений. Вместе с тем имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет "двойное подчинение". Примером могут быть конституционные нормы о предоставлении политического убежища (ст. 63 Конституции РФ), о государственном языке (ст. 68), об участии Российской Федерации в международных объединениях (ст. 79). Потоки информации в политической сфере не урегулированы, имеют во многом хаотический характер. Информационное обеспечение политической системы должно охватывать и федеральные органы законодательной власти (Федеральное Собрание), и общественные объединения, и политические партии, и органы местного самоуправления, и др.*
* Необходима подготовка и принятие законопроекта "О политической информации".
Проект федерального закона "О государственной автоматизированной системе "Выборы" устанавливает, следующие виды информации, включаемой в состав информационных массивов и баз данных:
персональные данные членов избирательных комиссий, избирателей, кандидатов на выборную должность или в выборный орган государственной власти, местного самоуправления;
информация о ходе и результатах голосования;
служебная информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий;
нормативная правовая информация;
иная информация, необходимая для решения задач ГАС "Выборы".
Экономическая информация отражает процессы производства, распределения и потребления, происходящие в обществе. Одно из основных понятий рыночной экономики — цена является носителем информации о состоянии экономических процессов. Информатизация бизнеса приводит к тому, что сделки заключаются в компьютерных сетях.
Законодательное определение данного вида информации необходимо. Экономическая информация — совокупность сведений, отражающих экономические процессы и отношения; представляется в виде сводных показателей, характеризующих финансовую, денежно-кредитную политику, формирование структур рыночной экономики, состояние приватизации, земельной реформы, степень демонополизации, число банкротств и т. д.
Сюда же относится информация о недвижимом имуществе. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. государственная регистрация является единственным доказательством существования права на недвижимость. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.*
* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
Информация о частной жизни. Термин "частная жизнь" вытекает из концепции гражданского общества. Понятие информации о частной жизни лица закреплено в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Понятие "частная жизнь" трактуется как жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Она соприкасается с деятельностью человека в профессиональной, юридической, медицинской, педагогической и иных сферах. Здесь используются понятия профессиональной, медицинской, адвокатской, следственной тайны.
В состав понятия "информация о частной жизни" входят и информация о гражданах ("персональные данные") — ст. 11 Федерального закона "Об информации".
Научно-техническая информация. В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г.,* научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение и реализацию новых знаний.
* СЗ РФ. 1996. № 35. С.т. 4137.
Научно-техническая информация — это публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет объект права интеллектуальной собственности.
Документированная информация — зафиксированная на материальном носителе в виде символов, знаков, букв информация с формальными реквизитами. Это юридические документы, судебные решения, учетная, статистическая информация, регистрационная, создаваемая в процессе производственной, политической, юридической и иных видов деятельности.
Самостоятельным видом являются машиночитаемые документы, которые находятся в памяти ЭВМ и могут быть "прочитаны" при помощи программно-аппаратного комплекса. Как и обычные документы, они имеют юридическую силу.
Служебная и коммерческая информация (тайна). В ст. 139 ГК РФ "Служебная и коммерческая тайна" дано ее законодательное определение: "1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность и в силу неизвестности ее третьим лицам к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными нормативными актами. 2. Информация, которая составляет служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящий Кодексом и иными нормативными акрами".
Конфиденциальная информация представляет собой разновидность информации с закрытым доступом. Согласно Федеральному закону "Об информации" это документированная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Примерами конфиденциальной информации могут служить персональные данные и информация о частной жизни.
Информация, содержащая государственные секреты (государственная тайна), включает военные, стратегические, особо важные экономические сведения. Их режим установлен Федеральным законом "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г.*
* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 40. Ст. 652.
Информация о гражданах (персональные данные) — пол, возраст, семейное положение, сведения о социальном положении, национальность, политические, философские, религиозные взгляды, принадлежность к политическим партиям и общественным движениям, физическое и психическое здоровье, вклады в сберегательных банках, владение собственностью и др.
Основными элементами информации о личности являются: дата и место рождения, адрес, образование, семейное положение, состояние здоровья.
Компьютерная информация. В ст. 272 УК РФ она определяется как информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за непредоставление информации (ст. 140) и незаконный экспорт научно-технической информации (ст. 189), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 257) и за некоторые иные деяния, связанные с разглашением информации.
В информатике как синоним используется термин "электронная информация", под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на ЭВМ. К электронной информации относятся как электронные версии нормативных правовых актов, справочников, журналов, газет и других изданий, выходящих и в печатном виде, так и издания и массивы, создаваемые только в электронной форме (журналы, базы данных, записи приборов и т. п.). В качестве основных носителей выступают магнитные ленты и компакт-диски.
Перечисленные виды информации имеют важное значение для оптимальной организации государственной деятельности. В обществе функционируют и другие виды социальной информации: социологическая, статистическая, официальная информация государственных органов и др.
§ 3. Понятие правовой информации
Понятия "информация" и "правовая информация" — центральные в программе создания национальной системы правовой информации. Их изучение прямо связано с укреплением законности и правопорядка, совершенствованием информационного законодательства.
До 70-х гг. термин "информация" ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как "данные", "материалы", "сведения", "сообщения" и др. Но с начала 60-х гг. в мире начинают развиваться исследования по правовой кибернетике, создаются первые информационно-поисковые системы по законодательству. Именно в лоне этих исследований стали использовать понятие информации и правовой информации. Были предприняты и первые попытки разработать теоретические проблемы правовой информации.
Так, А. Б. Венгеров выделял два вида правовой информации. Во-первых, ту, которую содержат нормативные правовые акты. "Эта информация носит прескриптивный (предписывающий) характер, она первична, имеет определенную структуру, выполняет функции ограничения разнообразия в поведении своих адресатов и т. д. Правовой ее делают специфические качества — установленные процедуры принятия, общеобязательность соответствующего понимания, предусмотренные способы использования и т. д."
Во-вторых, автор считал правовой и ту информацию о юридических документах, которую выдает документальная информационно-поисковая система. Эта информация вторична, она может содержать сведения о нормативных актах, их частях, объединении актов в систему, об источниках опубликования и т. д. "Правовая информация в данном смысле охватывает акты разных уровней (в том числе судебную и арбитражную практику), юридическую доктрину и позволяет говорить об информационно-правовой деятельности как новом направлении в юридической работе".
Более широкое понимание правовой информации было изложено в исследованиях одного из пионеров правовой кибернетики и информатики С. С. Москвина. Он считал, что "правовая информация является разновидностью социальной информации, тесно связанной с политической информацией", и что правовую информацию "можно определить как используемые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества, о явлениях и процессах, происходящих в этой сфере". По мнению С. С. Москвина, правовая информация включает как "знания, сообщения, сведения о велениях, правилах, имеющих характер общеобязательных норм" (этой составляющей правовой информации уделяется основное внимание), так и "данные о правотворчестве, практике применения правовых норм, результатах научных исследований и т. д."
Понятие правовой информации рассматривалось преимущественно через призму идей теории управления и кибернетики, которые господствовали в 70-е гг.*
* Именно в эти годы была предпринята попытка разработать "информационную концепцию права". Однако эта идея так и не была реализована. Информация— это аспект права и правового регулирования, а не их сущность. Глубинная природа права имеет социальный характер.
В 90-е гг. категории "информация" и "правовая информация" поднимаются до уровня категорий общей теории права. В теоретические исследования активно проникают понятия, производные от категории "информация": информационные процессы; информационные отношения; информационные системы и ресурсы.
Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов последних лет указывает на наличие определенной закономерности: в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и иных правовых актах все большее значение приобретает термин "информация".*
* Законодатель использует для выражения информационных отношений и другие близкие по смыслу юридические термины и понятия — такие, как "материалы", "данные", "сведения", "обстоятельства", "сообщения", "персональные данные" и др.
В некоторых отраслях права используются новые понятия информации. Например, понятие служебной и коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ). УК РФ вводит в российской законодательство понятие "компьютерная информация" (гл.28 "Преступления в сфере компьютерной информации").
Суммируя имеющиеся позиции и законодательные решения, правовую информацию можно определить как сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности.*
* Специфической чертой правовой и иной информации является то, что она всегда функционирует в конкретном информационном процессе ("информация — мигрирующая структура").
Правовая информация зарождается прежде всего в процессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм (институтов) и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.
Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производств создается особый вид правовой информации — судебное доказательство, служащее основой для принятия решений, В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, приговор, определение), несущие информацию о принятом решении.
Следует иметь в виду, что правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Право есть прежде всего средство социального управления. Правовые нормы становятся информацией, когда приобретают форму сообщения (сведений) и поступают в информационные системы.
Материальными носителями правовых норм в информационно-правовом канале обычно являются печатные издания, в которых публикуются соответствующие правовые нормы. Но это может быть и передача правовых норм по каналам связи (в частности, по телевидению или радио), и устная речь. Во всех случаях в человеческом сознании и памяти "стыкуются" все технические звенья правового информационного канала.
Правовая информация имеет официальный и документальный характер.
Правовая информация должна быть достоверной. Но этот термин в данном случае понимается в специфическом смысле. Достоверность нормативной правовой информации — это соответствие имеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу ("эталону"). Наряду с термином "достоверность" допустимо употреблять термин "адекватность". Здесь неуместен термин "истинность". Его целесообразно использовать для характеристики результатов установления фактической стороны дела в правоприменительной деятельности.
Системность нормативной правовой информации — это совокупность нормативных правовых актов (или норм), группирующихся вокруг некоторого "кристаллизационного" управляющего центра. Для всей правовой системы таким центром является Конституция РФ.
В некоторых федеральных законах рассматриваются вопросы режима правовой информации, но делается это фрагментарно. Так, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной тайне" не подлежат засекречиванию сведения о фактах нарушения прав и свобод человека, о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Правовая информация может быть разделена на две большие группы — нормативная и ненормативная правовая информация.*
* Данная классификация играет большую роль в создании баз данных правовой информации.
Дата добавления: 2020-12-11; просмотров: 1034;