Документы, содержащие конфиденциальную информацию

Конфиденциальностью информации является обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.[7]

Перечень сведений конфиденциального характера был определен указом Президента РФ в 1997 г.[8] К ним относятся:

– сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

– сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

– сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

– сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

– сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Подробнее хотелось бы остановиться на служебной и коммерческой тайне.

В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Российской Федерации информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Коммерческая тайна[9] – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

«Перечнем сведений конфиденциального характера» (утвержденного указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188) к служебной тайне отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами.

Информация, не относимая к коммерческой тайне, определена Постановлением Правительства РФ «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 35 и Федеральным законом «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ.

Сюда относится информация:

1) содержащаяся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащаяся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) сообщая о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которой или недопустимость ограничения доступа к которой установлена иными федеральными законами.

Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну по мотивированному требованию органа государственной власти или иного государственного органа, производится в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне».

К сведениям, содержащим служебную тайну не могут относиться:[10]

– акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

– сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

– описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

– порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

– решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

– сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

– документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Архивы, которые принимают на хранение носители с конфиденциальной информацией, должны принимать определенные меры по ее охране. Среди них можно выделить следующие[11]:

– определение перечня дел или документов с грифом «Коммерческая
тайна»;

– ограничение доступа к информации путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

– учет лиц, получивших допуск к документам с грифом «Коммерческая тайна» и лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

– нанесение на материальные носители, содержащие коммерческую тайну, грифа, фондообразователя и т.д.

Чаще всего документы в архивы передаются уже после снятия с них грифа. Если документы передаются с грифом, то составляется договор с архивным учреждением, в котором оговариваются отношения между архивным органом и обладателем информации, условия хранения, охраны, порядок допуска к этим документам и др.

В соответствии с нормативными документами проверка наличия в архивах проводится не реже одного раза в пять лет. По итогам проверки составляется акт. В случае обнаружения утраты ставится в известность фондообразователь и принимаются меры по розыску. По итогам составляется акт с указанием результатов розыскных мер.

По проблемам доступа к архивным документам, содержащим персональные данные, в настоящее время в нашей стране нет достаточной законодательно-нормативной базы.

В соответствии со статьей 23 п. 1. каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «к персональным данным относится любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация».

Но действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

С письменного разрешения гражданина, а после его смерти – с письменного разрешения наследников данного гражданина, ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Защита персональных данных прописана в Трудовом и Уголовном кодексах Российской Федерации.

8.2. Документы, содержащие государственную тайну.
Рассекречивание документов

Правовую основу института государственной тайны составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной тайне», закон «О безопасности», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны.

В соответствии со ст. 2 закона «О государственной тайне» к государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Носителями сведений с грифом «Государственная тайна» могут быть любые материальные объекты, в которых отображаются сведения, составляющие государственную тайну.

В перечень сведений, содержащих государственную тайну, входят:

– информация из военной области,

– информация из области экономики, науки и техники;

– сведения из области внешней политики и экономики.

В соответствии с законодательством не подлежат засекречиванию следующие сведения:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также об уровне преступности;

– о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов Российской Федерации;

– о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Феде-рации;

– о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Устанавливается три степени секретности сведений, содержащих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Степень секретности устанавливается соразмерно нанесенному ущербу в следствии разглашения этих сведений.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носи-телям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

– взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

– изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений.

Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании.

До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей
сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником.

В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В «Правилах» четко прописаны правила учета секретных и рассекреченных архивных документов, а также условия оформления рассекреченных документов Архивного фонда Российской Федерации.

Запросы пользователей о рассекречивании архивных документов рассматриваются архивом в установленный законодательством срок.

Если архив не полномочен рассекречивать запрашиваемые сведения, он в месячный срок с момента поступления запроса направляет его в соответствующий государственный орган, полномочный рассматривать вопрос об их рассекречивании, или в Межведомственную комиссию (МВК) по защите государственной тайны или в межведомственную экспертную комиссию, действующую в субъекте Российской Федерации, о чем уведомляет пользователя, направившего запрос.

Архив предоставляет для изучения и организации рассекречивания членам экспертных комиссий, созданных в организациях, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, членам экспертных групп, сформированных межведомственной комиссией по защите государственной тайны, а также членам иных комиссий, полномочных рассекречивать документы ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, архивные документы или архивные копии, а также необходимую информацию.

После рассекречивания, списки рассекреченных архивных документов подлежат публикации.

Контрольные вопросы

1. Что относится к конфиденциальной информации?

2. Назовите сведения конфиденциального характера.

3. Дайте понятие коммерческой тайны.

4. Что относится к служебной тайне?

5. Какие сведения не могут относиться к коммерческой тайне?

6. Укажите сведения, которые не могут относиться к служебной тайне?

7. Дайте понятие персональных данных.

8. Как осуществляется доступ к документам, содержащим персональные данные?

9. Дайте понятие государственная тайна?

10. Какие сведения могут относиться к государственной тайне?

11. Какие формы допуска к государственной тайне существуют?

12. Этапы рассекречивания архивных документов с грифом «Государственная тайна».

13. Какие документы не могут подлежать засекречиванию?

14. Назовите основания для рассекречивания документов.

Тема 9. ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ
В АРХИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Управление архивами представляет собой деятельность, направленную на обеспечение функционирования архивов, повышение эффективности их работы и развитие.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» государство выступает гарантом прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной политики.

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Законодательными и нормативными документами, регламентирующими работу Федерального архивного агентства являются:

– Конституция РФ;

– Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»;

– другие федеральные законы;

– акты Президента РФ;

– акты Правительства РФ;

– международные договоры России;

– нормативно-правовые акты Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (в том числе «Положение о Федеральном архивном агентстве» и «Регламент Федерального архивного агентства»).

Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области архивного дела можно выделить основные полномочия Росархива. Он:

1. Организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов АФ РФ.

2. Организует исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства в области архивного дела (в пределах своей компетенции).

3. Организует работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов АФ РФ.

4. Организует экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу или временному вывозу за пределы Российской Федерации.

5. Организует экспертизу документов, входящих в состав АФ РФ, временно вывезенных за пределы РФ после их возвращения.

6. Организует централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов АФ РФ.

7. Организует работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию документов с грифом «Государственная тайна».

Федеральное архивное агентство обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также выполняет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

При работе с подведомственными организациями Росархив оказывает организационную помощь в сфере архивного дела и организации делопроизводства, а также по финансовым, правовым и кадровым вопросам.