Система федеральных органов исполнительной власти.

Систему органов исполнительной власти в соответствии со ст. 110 Конституции возглавляет Правительство РФ. Определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Президент Российской Федерации по предложению Председателя Правительства. В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[174] и Указом Президента от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры исполнительной власти».[175]

Проведенная Президентом РФ административная реформа системы органов исполнительной власти существенно изменила не только их количество (в сторону уменьшения), но и видовой состав, оставив в качестве федеральных органов исполнительной власти федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Правительство РФ также выведено из перечня органов исполнительной власти, входящих в федеральную систему.[176]

В основе структуризации системы федеральных органов исполнительной власти, как и ранее, используется принцип деления федеральных органов исполнительной власти на две группы по признаку их подчиненности:

а) органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

б) органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство внутренних дел РФ

Федеральная миграционная служба

2. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

3. Министерство иностранных дел РФ

4. Министерство обороны РФ

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

5. Министерство юстиции РФ

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба судебных приставов

6. Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба)

7.Служба внешней разведки РФ (федеральная служба)

8. Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)

9. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

10. Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба)

11. Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство)

12. Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

1. Министерство здравоохранения и социального развития РФ

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

Федеральное медико-биологическое агентство

2. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

3. Министерство образования и науки РФ

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по науке и инновациям

Федеральное агентство по образованию

4. Министерство природных ресурсов РФ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

5. Министерство промышленности и энергетики РФ

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Федеральное агентство по энергетике

6. Министерство регионального развития РФ

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

7. Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

8. Министерство транспорта РФ

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство геодезии и картографии

9. Министерство информационных технологий и связи РФ

Федеральная служба по надзору в сфере связи

Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство связи

10. Министерство финансов РФ

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральное казначейство (федеральная служба)

11. Министерство экономического развития и торговли РФ

Федеральная таможенная служба

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

1. Федеральная антимонопольная служба

2. Федеральная служба по тарифам

3. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

4. Федеральная служба государственной статистики

5. Федеральная служба по финансовым рынкам

6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

7. Федеральное агентство по атомной энергии

8. Федеральное космическое агентство

9. Федеральное агентство по туризму

10. Федеральное агентство по физической культуре и спорту[177].

Из представленного перечня следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: 16 министерств, имеющих в своей структуре 27 федеральных агентств и 23 федеральных службы; 11 самостоятельных федеральных служб; 6 самостоятельных федеральных агентства.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью пяти министерств, имеющих в своем подчинении семь служб и одно агентство; семи самостоятельных федеральных исполнительных органов государственной власти (пять служб, два агентства). Все они объединены общим понятием «силовой блок», деятельность которого обеспечивает Президенту реализацию закрепленных за ним в Конституции РФ полномочий.