Российская Федерация в 1991 – 1999 гг.

На момент распада СССР экономика переживала глубокий кризис, который выражался в спаде производства (11%), дефиците бюджета (20-30%), в громадном внешнем долге (103,9 млрд.долл.). Кризисный процесс грозил стать нерегулируемым.

6-8.11.1991 г. сформировано новое российское правительство: президент Б. Н. Ельцин, вице-премьеры Геннадий Бурбулис (политические вопросы) и Егор Тимурович Гайдар (министр экономики и финансов, куратор экономической реформы в России). При правительстве действовал институт советников, ведущую роль в нем играл американский экономист-либерал Д. Сакс.

Начало 1992 г. – политика «шоковой терапии». Суть была выражена в программе радикальных реформ Г. Явлинского и С. Шаталина «500 дней» и заключалась в «прыжке» от административно-командной экономики к рыночной. Ключевой фигурой в экономической реформе стал Е. Т. Гайдар.

2.01.1992 г. – либерализация цен и либерализация торговли, целью была ликвидация товарного дефицита и возникновение реальной конкуренции для товаропроизводителей.

Вторая половина 1992 г. – приватизация. В ходе этого процесса, начавшегося во второй половине 1992 года, все граждане страны получили приватизационные чеки – ваучеры, которые давали право на определенную часть государственного имущества (в сумме 10 тысяч рублей в ценах на конец 1991 года). Ваучеры не были именными, их можно было вкладывать в инвестиционные фонды (они имели возможность приобретать на ваучеры акции предприятий), продавать и покупать. Лица и группы лиц, скупившие или сосредоточившие другими путями в своих руках большое количество ваучеров, могли стать собственниками крупных государственных предприятий, приобретавшихся ими по заниженной стоимости. С окончанием начального этапа приватизации на основе ваучеров наступил второй ее этап, когда предприятия или пакеты акций приобретались уже не на ваучеры, а за деньги.

Особое значение придавалось приватизации государственного имущества, которая рассматривалась как важное средство экономического стимулирования, поднятия деловой активности населения и стабилизации социально-экономического положения в стране. Правительство России исходило из того, что человек, имеющий собственное жилье, земельный участок, владеющий акциями, объективно заинтересован в стабильности общества.

Несколько направлений приватизации:

- продажа магазинов, предприятий общественного питания, мастерских, малых промышленных предприятий, иначе говоря, формирование малого бизнеса;

- передача или продажа жилья в собственность граждан;

- предоставление земли под фермерские хозяйства, садовые и дачные участки;

- создание акционерных компаний на базе крупных и средних государственных предприятий и их объединений;

- продажа трудовым коллективам, хозяйственным объединениям, кооперативам объектов незавершенного строительства, неустановленного оборудования и других неиспользуемых материально-технических ресурсов.

Новая хозяйственная система дала людям возможность при наличии склонностей и средств начать собственное дело: организовать кооператив, стать владельцем магазина, кафе, личного такси, собственной мастерской, создать малое предприятие. Однако возросла и степень риска: если товары или предлагаемые услуги окажутся неконкурентоспособными, то собственное дело потерпит неудачу.

Движение к рынку пришлось начинать в неблагоприятных условиях. На рубеже 1980-1990-х гг. началось сокращение масштабов производства. В области финансов появился огромный дефицит бюджета: расходы государства намного превысили его доходы. Покрывая доходы, государство прибегло к выпуску бумажных денег, не обеспеченных товарами (эмиссия).

В результате начавшихся с 1992 г. экономических реформ Россия прошла часть пути к рыночной экономике. Так, ученые-экономисты отмечают следующие изменения:

1. Появление многочисленных коммерческих банков, товарных бирж и т.д., то есть элементы рыночного хозяйства, без которых невозможны его нормальное функционирование, устойчивая кредитно-финансовая система;

2. Заметный рост частного сектора экономики. Появились многочисленные мелкие, а зачастую и крупные коммерсанты, частные торговцы, строители, фермеры, банкиры;

3. Ликвидация дефицита потребительских товаров и средств производства, заполнение прилавков магазинов, исчезновение очередей. Предложение товаров превышает спрос на них. Возникли зачатки конкуренции;

4. Восстановление дееспособности денег. В результате введения свободных цен и облегченного порядка валютного обмена достигнута почти полная конвертируемость рубля, то есть возможность свободного обмена рубля на валюту других стран. Существенно снизились темпы инфляции.

Обратная сторона.

Наполнение рынка товарами достигнуто за счет импорта товаров, произведенных за рубежом. Вместе с тем произошло сокращение покупательского спроса из-за снижения реальных доходов большей части населения.

В результате приватизации экономическая власть оказалась в руках 5-6% населения, включающего четыре группы собственников: представителей теневой экономики и специалистов, накопивших состояния в 1990 – 1992 гг.; представителей высшего аппарата управления; преступных структур, получивших возможность «отмывания денег» через скупку приватизационных чеков; «директорского корпуса», который получил привилегии в приобретении акций.

Приватизация не сопровождалась модернизацией производства. Возник кризис неплатежей, когда предприятия, банки, государство оказались не в состоянии расплатиться с долгами друг другу. Частное предпринимательство было придавлено непомерными налогами, бюрократическими препонами, рэкетом (вымогательство имущества или денег путем угроз и насилия).

Снижение инфляции сопровождалось массовыми невыплатами зарплат и пенсий, возрастанием долга России по займам международных банков.

Социальные последствия этих процессов оказались тяжелыми: снижение жизненного уровня значительной части населения, рост безработицы, усиление социального расслоения. В этих условиях обострились споры о путях экономического развития страны. Одни считали, что нужно вернуться к командной экономике, государственной собственности. Другие, напротив, предлагали и далее вытеснять государство из экономики.

Февраль 1992 г. – выступления и митинги оппозиции:

9.02.1992 – стотысячный митинг Российской коммунистической рабочей партии («Трудовая Россия») и других представителей левой оппозиции на Манежной площади в Москве под лозунгом «За единство страны», требовали восстановления народной власти, отставки правительства и отмены грабительских цен (В. Анпилов, А. Макашов);

9.02.1992 г. – митинг «Демократического выбора России» на площади Свободы в Москве с требованием «ускорения реформ, суда над КПСС и очищения властных структур от «перекрасившихся партократов»;

23.02.1992 г. открытое столкновение демонстрантов «Трудовой России и милиции и частей ОМОНа.

Митинги продолжались и в марте.

Апрель 1992 г. - VI съезд народных депутатов; в ответ на критику со стороны парламентариев за ход экономических реформ Б. Н. Ельцин пошел на некоторые кадровые изменения: вывел из правительства Г. Бурбулиса и включил в него трех новых вице-премьеров – В. Шумейко, Г. Хижа, В. Черномырдина (представители отечественной промышленности). Напряжение начало спадать, однако движение «Трудовая Россия» продолжало пикеты вплоть до конца июня, когда бойцы ОМОНа разогнали их.

Лето 1992 г. – получение льготных кредитов отечественной промышленностью от Центрального банка России: новый скачок инфляции, но сузилась политическая база оппозиции. Правительство было поддержано Международным Валютным Фондом в требованиях жестких мер к должникам и прекращения практики государственных дотаций предприятиям. Парламент и правительство обвинили друг друга – парламент обвинил Егора Гайдара в проведении прозападной политики и обнищании населения, правительство указывало на противодействие экономическим реформам со стороны парламента.

Декабрь 1992 г. – 7-й съезд народных депутатов добился отставки Е. Гайдара, вместо него Ельцин назначил премьер-министром правительства В. С. Черномырдина.

1993 г. – усиление противостояния президента и парламента в вопросах экономической и политической жизни России. Парламент начинает разработку конституционных изменений в пользу законодательной власти.

20.03.1993 г. Ельцин предпринял попытку приостановки деятельности парламента и Верховного совета.

Апрель 1993 г. – 8-й съезд народных депутатов РФ, попытка импичмента Б. Ельцина, однако она не удалась, до необходимого количества съезду не хватило всего нескольких голосов.

25 апреля 1993 г. проведен референдум о доверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президента и парламента. Большинство участвовавших в референдуме высказались за доверие президенту и социально-экономической политике правительства, одновременно выступив против досрочных выборов президента и народных депутатов. (Предложение: спросить у родителей, как это было, если они помнят, конечно).

21.09.1993 г. Б. Ельцин издал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому подлежали роспуску съезд народных депутатов и Верховный совет, выборы в новый законодательный орган (Федеральное Собрание) назначались на 11-12 декабря 1993 года.

Верховный Совет, а затем 9-й внеочередной съезд народных депутатов (председатель – Р. Хасбулатов) отказались подчиниться указу. На съезде действия Ельцина были признаны антиконституционными, к исполнению обязанностей главы государства приступил вице-президент А. В. Руцкой. Однако попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безрезультатными.

В октябре 1993 г. начались столкновения на улицах Москвы между вооруженными сторонниками парламента и сотрудниками милиции. 2 октября в столице произошли массовые демонстрации.

3.10.1993 в 15.00 демонстранты пошли на прорыв блокады Белого дома (здания парламента). Цепочка милиционеров была смята. А. В. Руцкой и Р. И. Хасбулатов призвали демонстрантов к штурму мэрии и Останкинского телецентра. Вечером 3 октября была предпринята попытка захвата Останкино, которая закончилась неудачей. Результатом боевых столкновений вооруженных сторонников парламента с силами правопорядка стали человеческие жертвы: в ходе «штурма» мэрии погибли 6 милиционеров и сотрудников ОМОНа и 46 были ранены; у Останкино был убит один боец спецназа «Витязь», около 10 вооруженных сторонников парламента и несколько десятков безоружных демонстрантов. Случайными пулями были убиты также 6 журналистов, в том числе один иностранный.

4.10.1993 г. правительственные войска полностью окружили Белый дом. На призыв сложить оружие и прекратить сопротивление со стороны защитников парламента прозвучали выстрелы. Через 2 часа начался обстрел здания танками правительственных сил, который продолжался в течение трех часов. Руководство парламента прекратило сопротивление. В событиях у Белого дома были убиты трое и ранены около 15 журналистов, погибли 9 военнослужащих, 6 сотрудников милиции. Считается, что общее количество погибших в Москве было около 140 человек (официально), но ряд современных исследований свидетельствует, что их было значительно больше. Руководители сопротивления Р. Хасбулатов, А. Макашов и А. Руцкой были арестованы. 7.10.1993 г. был объявлен днем траура – состоялись похороны погибших в результате событий 3-4 октября.

К 12.12.1993 г (день выборов в законодательные органы и принятия конституции) Конституция была переработана в сторону увеличения полномочий главы государства.