Основные события в создании концепции устойчивого развития

В настоящее время существует более 50 определений понятия устойчивого развития («sustainability development»). Большинство из них характеризуют устойчивое развитие с точки зрения экоэффективности как экологически сбалансированное решение социально-экономических задач, устраняющее сложившиеся противоречия и обеспечивающее удовлетворение жизненных потребностей человеческого общества в настоящем без ущерба интересов будущих поколений, ибо любое экономическое развитие без учета экологического фактора ведет к превращению нашей планеты в безжизненную пустыню, а гипертрофированное внимание к экологии способствует росту нищеты и несправедливости. Учет экологического фактора при принятии любых экономических решений, минимизация экологических последствий и соблюдение экологических ограничений, разумная сознательная деятельность человека, ориентированная на гармоничное взаимодействие общества и природы, занимают центральное место в реализации концепции [32].

В то же время устойчивость предполагает наличие и второго компонента «экосправедливости», который касается вопросов справедливых отношений между поколениями и в рамках одного поколения, т.е. социальных по своему характеру. В контексте хозяйственных мероприятий, ориентированных на достижение устойчивости, это означает решение наряду с вопросами экоэффективности и вопросов экосправедливости. Устойчивое развитие означает такую модель социально-экономического развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без того, чтобы будущие поколения были лишены такой возможности из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды [37].

Основные положения концепции устойчивого развития, изложенные в докладе Комиссии Брундтланд, заключаются в следующем:

· человечество способно придать развитию сбалансированный и долговременный характер;

· недопустимо неограниченно и бесконтрольно использовать природные блага; необходимо бережно относиться к имеющимся глобальным ресурсам и экологическому потенциалу планеты;

· нищета является препятствием к сбалансированному развитию, поэтому требует устранения путем удовлетворения элементарных потребностей людей и предоставления всем возможностей на реализацию надежд на более благоприятную жизнь;

· для устойчивого глобального развития требуется, чтобы те, кто располагает большими средствами, согласовывали свой образ жизни с экологическими возможностями планеты;

· устойчивое развитие представляет собой не статичное состояние гармонии, а процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институциональные перемены согласуются с нынешними и будущими потребностями.

На глобальном уровне переход к устойчивому развитию предполагает установление и принятие определенных принципов осуществления связанной с воздействием на окружающую среду деятельности, которые закреплены в международных документах (например, «Декларация Рио по окружающей среде и развитию», «Повестка дня на XXI век»), а также решение отдельных конкретных вопросов планетарного значения на основе многосторонних договоров и конвенций, например, Конвенции об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии и т. д. Наиболее всеобъемлющие меры по переходу к устойчивому развитию присущи национальному уровню, где формируются конкретные направления и условия природопользования и охраны окружающей среды с учетом особенностей национального законодательства, состояния экономики, форм государственного управления и т.д.

Все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию. Одной из первых к реализации плана действий, обеспечивающего устойчивое развитие на общенациональной основе, приступила Канада, где еще во время работы «Комиссии Брундтланд» по инициативе канадского совета министров окружающей среды была создана междисциплинарная рабочая группа по окружающей среде и экономическому развитию для разработки общенациональной программы действий в области устойчивого развития. «Зеленый план», выработанный в результате работы этой группы, был принят впоследствии правительством Канады в качестве общенациональной программы действий, на реализацию которой было выделено 3 млрд кан. дол. Идея устойчивого развития стала весьма популярной на местном, общинном уровне, где разрабатываются сейчас сотни планов и стратегий, базирующихся на балансе интересов с учетом экологических факторов.

В Японии необходимость оздоровления экономической структуры, достижения «гармонии» или «компромисса» экономики с окружающей средой провозглашалась еще в 70-е годы при разработке экономических прогнозов, среднесрочных правительственных программ (1972, 1973, 1979 и др.), планов комплексного развития территории страны. В 1975 г. была впервые разработана Долгосрочная программа сохранения окружающей среды на 1976–1985 гг., которая впоследствии сыграла значительную роль в разработке общенациональной политики в области устойчивого развития. В США с 1993 г. действует Президентский Совет по устойчивому развитию, в рамках которого осуществляется координация решения проблем социального, экономического и экологического характера. Несомненный интерес представляет американская концепция устойчивого развития, определяющая программу действий, ориентированных на обеспечение гарантированного повышения качества жизни населения. Важным аспектом концепции являются: ключевая роль общин (город, административный округ, индустриальный комплекс и т. п.) в осуществлении идей устойчивости, разделение ответственности за экологические характеристики производимой продукции («ответственность в цепочке»), экосистемный подход к управлению природными ресурсами и привлечение к такому управлению широкой общественности.

Подобные примеры характерны и для ряда стран Западной Европы. Не осталась в стороне и Россия. Были опубликованы Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, одобренные Указом Президента РФ 04.02.94 г. № 236, и проект Концепции перехода РФ на модель устойчивого развития, которая вызвала широкую дискуссию в печати. Основной смысл публикаций сводился к теоретизированности Концепции, не учитывающий кризисности экономической ситуации в России, резкого снижения уровня жизни большей части населения и его обнищания. Реализация подобной модели, как считало большинство специалистов, была возможна лишь после выхода из кризисной ситуации. Пока же следовало вести речь о так называемом «полуустойчивом развитии», о развитии экономики при условии соблюдения экологической безопасности.

В Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ 1 апреля 1996 г. № 440, данный аспект находит свое разрешение в определении этапности этого перехода. Отмечается, что решение острых экономических и социальных проблем составляет содержание начального этапа. В этот период «особенно важно строго соблюдать обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагоприятных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер» [52].

Второй этап – это осуществление основных структурных преобразований в экономике (рационализация использования богатого природно-ресурсного потенциала России и снижение его относительных затрат на душу населения), третий этап – решение проблемы гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества.

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию названы следующие:

1) создание правовой основы перехода к устойчивому развитию (создание экономических механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды);

2) разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты;

3) оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;

4) формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Переход России к устойчивому развитию характеризуется рядом особенностей. С одной стороны, Россия может выступить в роли возможного «полигона» ноосферного развития, чему способствуют:

· особый духовный склад русского народа, который полностью соответствует нравственным принципам ноосферного развития и покоится на религиозных началах Православия, которому присущи доброта, сострадание, отзывчивость, желание помочь ближнему, соборное единение и солидарная ответственность;

· огромные территории, занимаемые Россией, срединность ее расположения между Востоком и Западом, развитой Европой и богатой природными ресурсами Азией;

· мощный природно-ресурсный потенциал.

С другой стороны, у России при переходе к устойчивому развитию возникает множество трудностей, таких как:

· необходимость огромных затрат при создании условий для устойчивого развития из-за большой территории;

· возможность резкого увеличения числа безработных из-за механического (искусственного) сокращения доли природоэксплуатирующих отраслей, составляющих значительную честь экономики;

· сложность и болезненность необходимых преобразований из-за кризисного состояния экономики России.

Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом требует обеспечения устойчивого развития всех ее регионов и интеграции на федеральном уровне схем устойчивого развития отдельных регионов. Естественно, что проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, однако при этом обязательным является учет местной специфики, проявляющейся в характере воздействия антропогенной деятельности на окружающую природную среду и формировании последствий. Для Свердловской области региональная специфика нашла отражение в Концепции перехода Свердловской области на модель устойчивого развития, разработке которой предшествовала большая работа по оценке состояния природно-ресурсного потенциала и окружающей среды, экономического потенциала и территориально-расселенческих особенностей, правовых условий развития области и социально-политического фактора. Были предложены методические подходы к оценке эколого-экономической устойчивости развития региона, определены ведущие направления перехода Свердловской области на модель устойчивого развития.

Конкретизация приоритетных направлений решения экологических проблем, механизмов и финансовых источников их реализации, контроля и корректировки осуществляется в рамках национальных планов действий по охране окружающей среды (НПДООС). Составной частью национального плана действия по охране окружающей среды являются региональные планы действий (РПДООС). Один из первых РПДООС в условиях России был разработан для Свердловской области в рамках Проекта по управлению окружающей средой, осуществляемого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.95 г. № 808 «О мерах выполнения соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта по управлению окружающей средой». Принципиальным отличием разработки РПДООС для Свердловской области является использование методических подходов, наработанных международными организациями. Подготовка РПДООС осуществлялась при административном и техническом содействии региональной группы по реализации подкомпоненты «Экологическая политика Уральского региона» (г. Екатеринбург) и федеральной группы по реализации компонента «Эколо­гическая политика и регулирование» (г. Москва) при участии SAIC (США), ЕСОТЕС (Великобритания) и Института экономических проблем природо­пользования (г. Москва).

РПДООС наряду с Концепцией «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года», а также Экологической доктриной РФ по­служили основой для разработки Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 г., целью которой является «созда­ние благоприятной среды обитания и условий жизнедеятельности населения, сохранение биоразнообразия Свердловской области».

Требования ужесточения учета экологических факторов и ог­раничений в процессе инвестирования, строительства, эксплуата­ции и ликвидации производств обусловливают активизацию при­родоохранной деятельности и на предприятиях, разработку ими экологической политики и других мер для созда­ния благоприятных экологических условий. Для обеспечения гарантированного уровня природоохранной деятельности, соответствующего международным требованиям и требованиям национального законодательства, необходимы построенные по оп­ределенным принципам структурированные системы управления экологической деятельностью, которые интегрируются в систему управления, обеспечивающую конкурентоспособность продукции, финансовую ста­бильность и достижение других целей экономического благополучия предприятий в условиях открытой рыночной экономики.

Именно такие системы предусмотрены международными стан­дартами ИСО серии 14000, которые разработаны Международной орга­низацией по стандартизации в соответствии с требованиями ООН относительно охраны окружающей среды и принятым в качестве национальных стандартов России [19] (рис. 1.1).

Глобальный уровень

Принятие документов ООН по принципам устойчивого развития. Подписание и реализация международных договоров, соглашений и конвенций по отдельным аспектам охраны окружающей среды планетарного значения.

Национальный уровень

Разработка и совершенствование национального законодательства по охране окружающей среды. Разработка и реализация национальных планов действий по охране окружающей среды (НПДООС). Формирование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.

Региональный и локальный уровни

Реализация экономического механизма охраны окружающей среды. Разработка и реализация региональных и локальных планов действий по охране окружающей среды (РПДООС и ЛПДООС)

Уровень предприятий

Внедрение систем управления охраной окружающей среды на основе международных стандартов ИСО серии 14000 – экологический менеджмент.

Рис. 1.1. Основные формы перехода к устойчивому развитию на различных уровнях [4]

Рассматриваемые стандарты направлены на обеспечение предприятий такими элементами эффективной системы управления охраной окружающей среды, которые могут использоваться для оказания помощи в достижении экономических целей с учетом требований охраны окружающей среды. При этом стандарты ИСО серии 14000 способствуют распространению общих критериев и нормативных процедур для оценки систем управления экологической деятельности и их соответствия экологическим требованиям, принятым в промышленно развитых странах, что особенно важно в условиях глобализации и ориентации предприятий на мировые рынки.

На специальной сессии генеральной Ассамблее ООН «Рио – 92 + 5» и в последующем – на Саммите Земли в 2002 (Йоханнесбург) была вновь подтверждена приверженность принципам, целям и задачам устойчивого развития, но в тоже время звучала обеспокоенность наличием резкого контраста между реалиями хозяйственной деятельности и декларациями устойчивого развития. Резюмируя все вышесказанное, следует отметить, что нет никаких сомнений в том, что во избежание глубочайшего кризиса современной цивилизации требуется переход на новую модель развития человечества, и человечеству по разным оценкам отводится от 30 до 60 лет, чтобы радикально изменить курс. Наиболее реальной и жизнеспособной среди известных концепций эколого – экономического развития видится концепция устойчивого развития.

Вопросы для самоподготовки

1. Перечислите основные вехи создания концепции устойчивого развития.
2. Дайте определение понятия устойчивого развития.
3. Перечислите основные положения концепции устойчивого развития.
4. Раскройте содержание форм перехода к устойчивому развитию на глобальном и национальном уровнях.
5. Когда была утверждена концепция перехода РФ к устойчивому развитию и какая этапность перехода ею предусмотрена?
6. Перечислите основные направления перехода России к устойчивому развитию.
7. Раскройте содержание основной формы перехода к устойчивому развитию на уровне предприятия.

1.1.3. Концепция экологического менеджмента

Концепция экологического менеджмента, олицетворяющая собой новую философию управления экономикой, производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития экологических процессов, возникла в начале 90-х гг. XX в. Она впитала в себя принципы, ценности, идеи концепции всеобщего качества и в то же время расширила и усложнила сложившиеся представления о качестве. С течением времени концепция экоменеджмента наполнялась более глубоким научным смыслом, «обрастала» новыми идеями, яснее и доказательнее демонстрировала возможность достижения положительных результатов в деятельности по управлению устойчивым развитием. В результате она получила довольно широкое признание; ее практическими идеями по созданию условий для формирования экологического пространства заинтересовались специалисты из разных областей хозяйственной деятельности; на ее базе были сформированы международные стандарты ISO 14001, содержащие рекомендации по созданию на предприятиях системы экологического менеджмента (СЭМ). Именно концепцию экологического менеджмента следует рассматривать в качестве концептуального подхода к управлению экологической устойчивостью предприятия [27, 41].

В соответствии с [30], экологический менеджмент представляет собой инициативную и результативную деятельность хозяйствующих субъектов, направленную на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости. Экосправедливость на уровне предприятия проявляется в цивилизованности предпринимательства, сознательном использовании основ современной экологической культуры и экологической этики, ответственном отношении к деятельности по предотвращению и ликвидации последствий отрицательного воздействия на окружающую среду, внесении весомого вклада в достижение устойчивого развития. Экоэффективность в свою очередь предполагает осуществление деятельности по снижению воздействия на природу наиболее рациональным путем, сберегающим затраты и повышающим прибыль предприятия.

Развитие экологического менеджмента на предприятиях связано с пропагандой «здоровой» окружающей среды, осуществляемой международными экологическими организациями на территории всего мира, действием административных и экономических рычагов воздействия на корпоративное поведение во взаимоотношениях с природой, применяемых правительствами стран и регионов, а также требованиями экологически мыслящей общественности. Бизнес рассматривается ими в качестве основного субъекта, нарушающего экологическое равновесие на планете, и одновременно базиса для решения имеющихся и ожидаемых экологических проблем. В данных условиях экологически ориентированное функционирование становится для предприятий ориентиром перспективного развития, а в ряде случаев – единственной альтернативой выживания.

Ключевыми элементами концепции экологического менеджмента выступают (рис. 1.2):

· обоснование возможности, необходимости и потенциала экологического менеджмента;

· определение сферы и объекта управления в экологическом менеджменте;

· формулирование и реализация цели экологического менеджмента;

· инфраструктура экологического менеджмента;

· функции экологического менеджмента;

· принципы экологического менеджмента;

· методология экологического менеджмента;

· организация экологического менеджмента;

· системы, механизмы и технологии управления в концепции экологического менеджмента;

· стратегия и эффективность экологического менеджмента.

Каждый из представленных элементов требует уточнения. Так, необходимость перехода от управления природоохранной деятельностью к экологическому менеджменту объясняется большей результативностью последнего в современных условиях. Возможность осуществления экологического менеджмента и его потенциал связаны с наличием для этого всех необходимых условий и предпосылок, в частности, развитием менеджмента как науки об управлении в условиях рыночных отношений, а также осознанием важности решения экологических проблем.

Рис. 1.2. Составляющие концепции экологического менеджмента [26]

Экологический менеджмент на практике помогает осуществить переход к управлению, ориентированному на устойчивое развитие. Он рассматривает потребительский рынок, состояние окружающей среды и проблемы здоровья населения как единую взаимосвязанную систему [22, 24, 45].

Истоки экологического менеджмента (англ. environmental management) следует искать в лонах западной «энвайроментологии» – науки об окружающей среде (от англ. environmental science). Однако некоторые отечественные ученые используют понятие «экологический менеджмент» в рамках науки «экология» (англ. ecology). Чтобы ответить на вопрос, теряется ли при этом истинный смысл экологического менеджмента и правильно ли определяется его объект изучения, необходимо сопоставить целевые ориентиры энвайроментологии и экологии. Энвайроментология, или наука об окружающей среде – это наука, изучающая взаимоотношения человека с окружающей его средой. Согласно постулатам данной науки взаимоотношения строятся по правилам, которые устанавливает сам человек. Такой подход называют антропоцентрическим (технологическим), т. е. ставящим человека, его технологии, его «власть над природой» в центр экологических проблем.

Экология, на начальных стадиях своего становления, в частности, в трудах Э. Геккеля, была связана с биоцентрическим (экоцентрическим) подходом, по существу ставящим в центр экологических проблем состояние и устойчивость живой природы, биосферы и рассматривающим человека как биологический вид, в значительной мере остающийся под контролем главных экологических законов и в своих взаимоотношениях с природой вынужденный принимать ее условия. При дальнейшем развитии экологии, ее перемещении в центр глобальных человеческих интересов стали появляться определения науки, отводящие человеку немаловажное место. В частности, профессор В. Е. Лотош в [29], указывает на то, что при отсутствии человека эволюционное развитие биосферы было синхронизировано с изменениями в геосфере и климате, именно появление человека на земле породило экологические проблемы, и только он может их решить. Учёный выводит свое определение: «экология – наука об антропосном (в переводе с греч. «anthropos» означает «человек») воздействии на биосферу и ее ответных реакциях, потенциально или непосредственно опасных для человеческого сообщества». Известный американский эколог Ю. Одум трактует экологию как междисциплинарную область знания об устройстве и функционировании многоуровневых систем в природе и обществе в их взаимосвязи [44]. Это очень широкое определение, но оно больше других соответствует сегодняшнему пониманию экологии.

Несмотря на некоторые отличия современных систем взглядов, поддерживаемых энвайроментологией и экологией, относительно взаимоотношений человека и природы, в отечественной трактовке они чаще сливаются под названием «экология». В результате понятия «environmental» и «ecological» оказываются практически тождественными. Таким образом, объектом изучения экологического менеджмента, представленного в английской трактовке как «environmental management» или же как «ecological management», выступает взаимодействие человека и окружающей его природной среды, а целью экологического менеджмента, является обеспечение экологической устойчивости предприятия.

Принципы экологического менеджмента довольно подробно охарактеризованы и систематизированы в [22, 26]. Трактовка принципов, дополненная и уточненная авторами, представлена в табл. 1.2. В частности, ранее сформированный их перечень расширен за счет введения в него принципов экосправедливости, экоэффективности и постоянного совершенствования, которые заложены в основу стандартов ISO 14000, а также принципов обратной связи между объектом и субъектом управления, необходимости учета любых изменений во внешней и внутренней среде, многоуровневости управления и системного подхода к решению проблем. Следует отметить, что указанные в табл. 1.2 принципы могут действовать только в системе, во взаимозависимости. Каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Таблица 1.2