Система защиты объектов железнодорожного транспорта от терроризма

3.1. Характерные черты современного терроризма

Термин терроризм происходит от латинского "terror", что означает страх, ужас. Вся идеология терроризма основана на стремлении посеять страх, вызвать чувство обреченности, беспомощности, беззащитности, соз­дать панику.

Если на протяжении двухтысячелетней истории нашей эры привыч­ным явлением общественной жизни были войны, то в последнее время на­ряду с войнами явлением общественной жизни стал терроризм. Суть тер­роризма как явления общественной жизни состоит в использовании опре­деленными силами страха для достижения своих политических и социаль­ных целей.

Терроризм - не новое явление. Его история своими корнями уходит в древность. Как проявление неоправданного насилия вошли в историю ин­квизиция, Варфоломеевская ночь, когда 24 ноября 1572 г. католики в Па­риже устроили резню гугенотов (протестантов), Парижская Коммуна.

Во второй половине XIX века на основе анархических и национали­стических взглядов был совершен ряд громких терактов: убийства короля Франции Луи Филиппа, императоров Германии Фридриха Вильгельма и России Александра II. Начало XX века ознаменовалось убийством пре­мьер-министра России Столыпина, эрцгерцога австрийского Фердинанда, что послужило поводом для развязывания первой мировой войны, поку­шением па Ленина.

Перечисленные террористические акты характеризуются адресно­стью. Они были направлены против конкретных лиц. Терроризм прошлого (традиционный терроризм) не был массовым. Его проявления были не столь частыми. Некоторые террористические организации имели револю­ционную окраску, например народничество в России, карбонарии (борцы за национальное освобождение) в Италии.

Традиционный терроризм не угрожал основам общества.

Современный терроризм видоизменился, стал иным, приобрел новые черты.

Рассмотрим характерные черты современного терроризма.

1. Увеличение количества регионов и масштабов террористиче­
ской деятельности.Если раньше традиционными зонами терроризма бы­
ли Ближний и Средний Восток, Западная Европа и Центральная Америка,
то сегодня к ним добавились Южная и Северная Америка, вся Европа, го­
сударства постсоветского пространства. Совершены теракты в таких бла­
гополучных странах, как Австралия, Япония, Новая Зеландия, Филиппины,
Финляндия. Границы терроризма расширились, его география охватывает
все континенты и многие страны мира.

Наряду с расширением границ терроризма увеличилось количество терактов. Так, если в 1993 г. в России было совершено 164 террористиче­ские акции, то в 1997 г.- 1312.

2.Особая жестокость. Терроризм превратился в инструмент массо­
вого насилия против мирных граждан. Наряду с конкретными лицами объ­
ектами террора становятся случайные лица, нередко значительные группы
людей. Если бы теракт в Москве с захватом заложников в концертном
комплексе на спектакле "Норд-Ост" был совершен на сутки раньше (или
позже), заложниками стала бы совсем другая группа ни в чем не повинных
людей. Террористам безразлично, кого убивать. Человеческая жизнь для
них не имеет ценности.

3.Превращение терроризма в долговременный фактор общест­
венной жизни.Средства массовой информации постоянно сообщают нам
о терактах, совершённых в различных странах мира. Терроризм затухает
лишь временно, когда активизируется антитеррористическая деятельность.
"Приливы" и"отливы" терроризма находятся впрямой зависимости от ак-тивности борьбы с ним. В этой борьбе недопустима кампанейщина. Необ­ходимо быть в готовности к регулярной долговременной борьбе с любыми проявлениями терроризма.

4.Рост количества субъектов терроризма. В мире насчитывается
более 500 террористических организаций. Наиболее крупными и активны­
ми являются мировой фонд джихада (МФД) Бен Ладена, итальянские
красные бригады, японская секта "Аум Сенрикё", палестинская организа­
ция "Хамас", радикальная исламская секта ваххабитов. Многие крими­
нальные группировки для достижения своих преступных целей использу­
ют методы террора.

5.Перерастание внутреннего терроризма в международную тер­
рористическую деятельность. Международной считается деятельность,
осуществляемая:

1)террористом или террористической организацией на территории
более чем одного государства или наносящая ущерб более чем одному го­
сударству;

2)гражданами одного государства'в отношении граждан другого го­
сударства;

3)в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются
гражданами одного и того же государства или разных государств, но пре­
ступление совершено за пределами территорий этих государств.

6. Усиление разрушительного потенциала терроризма. Террорист
прошлого имел на вооружении револьвер и бомбу. Этого было достаточно
для адресного теракта. Сегодня для террористов доступны все средства
массового поражения.

Ядерное оружие в целях террора до настоящего времени не приме­нялось. Однако угрозы его применения террористами высказывались. В ноябре 2001 года в Пакистане, владеющем ядерным оружием, создалась критическая ситуация между правительством страны, поддержавшим во­енные действия США по уничтожению режима талибов в Афганистане, и оппозицией, поддерживающей талибов. Если бы оппозиции удалось захва­тить власть в Пакистане (а такая опасность была реальной), она получила бы доступ к ядерному оружию и могла применить его. Опасно и то, что ряд "непредсказуемых" государств имеют ядерные боезаряды.

Химические средства террористами применялись. Примеры этого приведены в 1 части учебного пособия (глава 1). У террориста № 1 совре­менности Бен Ладена в Афганистане функционировало 40 лабораторий по изготовлению химических и биологических средств массового уничтоже­ния людей.

Примером биологического терроризма является распространение в США после теракта 11 сентября 2001 г. писем с возбудителем сибирской язвы. Бесчеловечной акцией также было заражение желтухой личного состава ракетного дивизиона 201-й дивизии Российской Армии в Таджики­стане. Террористы привезли для продажи к проходной дивизиона арбузы и персики, накаченные мочой людей, больных желтухой. Почти весь личный состав дивизиона заболел этой болезнью.

В арсенале террористов широкое применение находят различные взрывчатые вещества. Взрыв - их излюбленная форма террористической акции.

В апреле 1995 г. в США в городе Оклахома-сити был взорван грузовик-фугас с двумя тоннами аммонала и мазута. Уничтожено административное зда­ние, погибло 168 человек, в том числе 19 детей.

16 ноября 1996 г. в городе Каспийске в 2 часа ночи был взорван жилой дом с семьями офицеров. Погибло 52 человека.

8сентябре 1999 года террористы взорвали 4 дома в Москве (2 дома), Волго­
донске и Буйнакске. Погибло 305 человек, более 1000 человек получили ранения.

9мая 2002 г. на площади города Каспийска во время торжеств в честь Дня
Победы над фашистской Германией прогремел взрыв, унесший жизни 42 чело­
век; 150 человек получили ранения. Там же был обнаружен и обезврежен ещё
один фугас.

6 февраля 2004 г. произошел взрыв в вагоне Московского метрополитена на перегоне Автозаводская-Павелецкая. Погибло более 40 человек, ранено более 130 человек.

Это лишь некоторые взрывы, унесшие жизни ни в чем не повинных людей.

Террористами используется также электромагнитное воздействие на электронную аппаратуру. С помощью малогабаритных излучателей элек­тромагнитных волн представляется возможным парализовать работу ком­пьютеров и радиосвязи, отключить охранную сигнализацию, инициировать взрыв. Так, при захвате города Кизляр, банда Салмана Радуева использо­вала прибор "Джеммер", излучающий электромагнитные волны, и блоки­ровала радиосвязь кизлярской милиции. Это не позволило своевременно и эффективно организовать отпор террористам.

7. Высокая степень организованности. Многие террористические организации располагают высокоразвитой инфраструктурой, включающей опорные пункты, лагеря по подготовке террористов, стабильное финанси­рование, а иногда и представительства в различных странах, замаскиро­ванные под гуманитарные организации.

Подтверждением высокой организованности террористов служат тщательно подготовленные и рассчитанные по минутам террористические акции в США 11 сентября 2001 г. и в Москве 23-26 октября 2002 г. по за­хвату заложников в концертном комплексе.

Таков современный терроризм. Его черты свидетельствуют о том, что он представляет угрозу цивилизации и способен вызвать кризис миро­вого сообщества. Сегодня терроризм является основной опасностью для человечества.

Возникает вопрос: что делать? Как противостоять этой опасности? Ответ очевиден. С терроризмом должна вестись регулярная, жесткая, тща­тельно спланированная и согласованная с мировым сообществом борьба.

3.2. Цели и нормативная правовая база борьбы с терроризмом

Основные цели борьбы с терроризмом

1. Защита личности, общества и государства от терроризма. За­
щита личности предполагает защиту каждого отдельно взятого человека.
Это в свою очередь обеспечит защиту общества в целом. Защита государ­
ства обеспечивает его целостность и сохранение политического строя.
Контртеррористическая операция в Чеченской республике проводится
именно с этой целью. Если бы федеральная власть пошла на поводу у се­
паратистов и позволила Чечне выйти из состава Российской Федерации,
это было бы началом развала государства, т.к. спровоцировало бы центро­
бежное стремление в других субъектах Российской Федерации.

2. Предупреждение, выявление, пресечение террористической
деятельности и минимизация её последствий. Анализируя террористи­
ческую акцию по захвату заложников на спектакле "Норд-Ост", следует
признать, что она ни предупреждена, ни выявлена. А ее пресечение нача­
лось лишь тогда, когда появились первые жертвы среди заложников. Ми­
нимизация последствий террористической акции заключалась в том, что из
770 заложников, захваченных террористами, погибло 129 человек, т.е.
примерно 15%. Однако этот процент мог бы быть меньше, если бы меди­
цинская помощь непосредственно после выноса заложников из зрительно­
го зала была оказана большим количеством медицинских работников, ос­
нащенных необходимыми медицинскими средствами и более полно ин­
формированных о действии применённого газа.

3. Выявление и устранение причин и условий, способствующих
террористической деятельности. Для достижения данной цели необхо­
димо, чтобы на каждом объекте, в каждом структурном подразделении ве­
лась постоянная кропотливая работа по выявлению и устранению причин и
условий, привлекающих внимание террористов. Только руководители объ­
ектов и структурных подразделений знают о наличии слабых мест, благо­
приятных условии, способствующих террористической деятельности. Сле­
дует помнить, что террорист ищет объекты, на которых теракт можно со­
вершить наиболее просто с наименьшими усилиями и затратами. Все взо­
рванные террористами дома привлекли их внимание, так как имели недос­
таточную защищённость и благоприятные условия для террористической
деятельности.

Рассмотренные цели борьбы с терроризмом требуют, чтобы эта борьба велась с соблюдением определённых принципов. Такими принци­пами являются:

законность;

приоритет мер предупреждения терроризма;

неотвратимость наказания за осуществление террористической дея­тельности;

сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

комплексное использование профилактических, правовых, политиче­ских, социально-экономических, пропагандистских мер;

приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результа­те террористической акции;

минимальные уступки террористам;

единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

минимальная огласка технических приёмов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Цели и принципы борьбы с терроризмом реализуются на основе нормативно-правовой базы, созданной в Российской Федерации на рубеже веков.

Нормативно-правовая база для объектов железнодорожного транс­порта включает в себя как нормативные акты, изданные на федеральном уровне, так и ведомственные руководящие документы.

На федеральном уровне основными нормативными документами яв­ляются:

1) федеральный закон "О борьбе с терроризмом" № 130-ФЗ от
25.07.1998. В законе изложены основные понятия, принципы и цели борь­
бы с терроризмом, обязанности субъектов борьбы с терроризмом, органи­
зация руководства контртеррористической операцией и др. Федеральный
закон является основным базовым нормативным актом по борьбе с терро­
ризмом;

2)постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по
противодействию терроризму" № 1040 от 15.09.1999. В Постановлении из­
ложены конкретные указания федеральным органам исполнительной вла­
сти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления;

3)Уголовный кодекс Российской Федерации, статьи 205-208, 222,
277, 360 и др. Уголовный кодекс определяет меру уголовной ответствен­
ности за террористическую деятельность;

4)совместный приказ Минздрава и МЧС "О совершенствовании сис­
темы оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим от
террористических актов", Минздрав РФ № 394, МЧС № 589 от 03.11.1999.
В приказе изложены задачи Всероссийского центра медицины катастроф,
который должен содержать запас медикаментов на 1500 пораженных;
служб медицины катастроф территориального и местного уровней (в субъ­
ектах РФ запас медикаментов на 500 пораженных); центров Госсанэпид­
надзора;

5)указание МЧС РФ "Об утверждении Методических рекомендаций
по особенностям действий сил и средств МЧС России и РСЧС, направлен­
ных на предупреждение и ликвидацию возможных террористических ак­
тов" № 113 от 08.04.1998;

6)методические пособия: "Защита от опасных химических веществ,
используемых при совершении теракций" ВНИИ ГОЧС, 1999, и "Преду­
преждение и ликвидация ЧС, обусловленных террористическими акциями,
взрывами, пожарами", МЧС РФ, 2001. -

Перечисленные нормативные акты разработаны в соответствии с требованиями международных документов по борьбе с терроризмом, од­ним из которых является "Европейская конвенция по борьбе с террориз­мом". Конвенция ратифицирована федеральным законом Российской Фе­дерации № 121-ФЗ от 07.08.2000.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 288 от 15.03.1999 был одобрен "Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом".

В международных актах изложены порядок выдачи террористов; пе­речень правонарушений террористического характера; порядок разреше­ния спорных вопросов; пути взаимодействия и порядок оказания помощи; действия компетентных органов и др.

На основе федеральных и международных нормативно-правовых ак­тов Министерством путей сообщения разработан ряд ведомственных до­кументов, конкретизирующих борьбу с терроризмом на федеральном же­лезнодорожном транспорте. Главными из них являются:

1)указание МПС РФ от 26.08.1997 № 158у "О создании антитерро­
ристической комиссии МПС России". В соответствии с этим документом
созданы антитеррористические комиссии железных дорог, отделений же­
лезных дорог, а также подразделений, выполняющих функции отделений;

2)указание МПС России от 20.09.1999 № 345пр-у, в котором содер­
жится "План мероприятий по усилению общественной безопасности, за­
щите населения от терроризма, обеспечению устойчивой работы и охраны
объектов и предприятий железнодорожного транспорта";

3)указание МПС России от 04.07.2000 № Г-1951 "Об утверждении
Плана мероприятий антитеррористической направленности на железнодо­
рожном транспорте";

4)указание МПС России от 28.07.2000 № 220у "Об улучшении анти­
террористической деятельности". Данное указание предусматривает созда­
ние на железных дорогах и в отделениях железных дорог специальных по­
стоянно действующих рабочих органов, а на предприятиях и в организаци­
ях железнодорожного транспорта - назначение ответственных лиц по ан­
титеррористической деятельности.

В управлениях железных дорог созданы отделы, а на отделениях до­рог - секторы координации работы по защите объектов железнодорожного транспорта. На предприятиях и в организациях железнодорожного транс­порта обязанности ответственных лиц за антитеррористическую деятель­ность возложены, как правило, на заместителей руководителей этих пред­приятий и организаций. На отделы, секторы и ответственных лиц возложе­ны задачи по организации взаимодействия с правоохранительными орга­нами, координации совместных действий по повышению антитеррористи­ческой защищённости объектов железнодорожного транспорта и анализ проводимой работы по противодействию терроризму;

5)указание МПС России от 03.05.2001 № Е-809у "О дополнительных
мерах по предотвращению террористических актов на объектах железно­
дорожного транспорта". Указание предусматривает разработку графика
очередности выполнения работ по оборудованию средствами технической
защиты, обнаружения взрывчатых, отравляющих и радиоактивных ве­
ществ, установками дистанционного телевизионного наблюдения и др.
объектов железнодорожного транспорта. Определён также порядок финан­
сирования перечисленных работ;

6)распоряжение департамента здравоохранения МПС РФ № ЦУВС-
13-365 от 22.10.2001 "О мерах по обеспечению противодействия биологи­
ческому и химическому терроризму". Приведены рекомендации по обна­
ружению и нейтрализации биологических и химических веществ, а также
по защите от них людей.

Рассмотренными ведомственными документами не исчерпывается работа МПС по руководству борьбой с терроризмом на федеральном же­лезнодорожном транспорте. Всего за период с 1997 по 2002 г. на железные дороги было направлено 25 указаний и телеграмм по вопросам борьбы с терроризмом.

Нормативно-правовая база как на федеральном, так и на ведомствен­ном уровне не только обязывает объекты и организации железнодорожно­го транспорта, но и даёт конкретные рекомендации по повышению их ан­титеррористической защищённости.