Тема 6. ЭКСПЕРТИЗА И Оценка проектов

Экспертиза проектов

Под экспертизой в широком смысле понимается: анализ, исследование, проводимое привлеченными специ­алистами, экспертной комиссией, завершае­мые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях - сертификата качества, соответствия; проверка качества товаров, работ, услуг. Экспертиза является обязательным этапом, поскольку призвана оценить соответствие результата деятельности запланированным по­казателям, и осуществляется на начальной фазе жизненного цикла проекта. Экспертиза осуществляется на основе определенных правил, зафиксированных документально в виде ведомственных, нормативных, законодательных актов.

Экспертиза проекта дает возможность руководству организации, инвесторам и другим заинтересованным сторонам получить независимую и профессиональную оценку соответствия структуры проекта целям и критериям общегосударственной политики и стратегии развития организации, а также программе, в рамках которой он осуществляется.

Существуют различные виды экспертизы - экономическая; финансовая; техническая; экологическая; социально-культурная; кадровая, характеристика которых приведена в таблице 46.

Таблица 46 - Виды экспертизы проекта

Когда экспертиза закончена, необходимо определить момент принятия решения о начале выполнения проекта. К этому моменту пакет документов должен быть уже готов и включать результаты проведенных экспертиз.

Отдельно следует остановиться на экспертизе строительных проектов. Законодательно установлено, что экспертиза является неотъем­лемым и необходимым этапом проектного цикла. Основной проектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, явля­ется технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО стро­ительства, как правило, проводятся торги (тендеры), заключает­ся договор подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация. Особенности и порядок экспертизы строительных проектов определяется комплексом законодательных документов, первона­чальным из которых является Градостроительный кодекс РФ. Каждому объекту градостроительной деятельности соответству­ет определенный вид градостроительной документации, разра­батываемый в соответствии с градостроительными, экологичес­кими и иными нормативами.

Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

На федеральном уровне осуществляется государственная экспер­тиза градостроительной документации в отношении объектов гра­достроительной деятельности особого регулирования федерально­го значения, другой градостроительной документации и научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств феде­рального бюджета и совместного финансирования с привлече­нием средств бюджетов субъектов Российской Федерации, гра­достроительных разделов федеральных целевых программ, про­грамм социально-экономического развития территории Россий­ской Федерации, а также схем и проектов развития инженер­ной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований.

Территориальными органами государственной экспертизы гра­достроительной и проектной документации осуществляется го­сударственная экспертиза градостроительной документации, на­учно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического разви­тия территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и бла­гоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.

Для технически и экологически сложных объектов и при слож­ных природных условиях строительства, а также по заключению государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО строитель­ства осуществляется дополнительная детальная разработка про­ектных решений по отдельным разделам, зданиям и сооружени­ям, входящим в состав объекта.

В Российской Федерации осуществляются:

· государственная экологическая экспертиза, которая проводится экс­пертной комиссией, образованной специально уполномочен­ным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта;

· общественная экологическая экспертиза. Граждане и общественные организации в об­ласти экологической экспертизы имеют право: выдвигать предложения об общественной экологической экспертизе хозяйственной и иной деятельности, реализа­ция которой затрагивает экологические интересы населе­ния, проживающего на данной территории; направлять в письменной форме специально уполномочен­ным государственным органам в области экологической экс­пертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организую­щих проведение государственной экологической эксперти­зы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения; осуществлять иные действия в области экологической экс­пертизы, не противоречащие законодательству РФ. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих государственной экологи­ческой экспертизе, за исключением объектов экологической эк­спертизы, сведения о которых составляют государственную коммерческую тайну.

Общие положения оценки проектов

Важнейшими областями принятия решений в проектном менеджменте является:

· отбор проектов для реализации;

· прекращение работы над проектом до его завершения.

Основное различие между ними связано с качеством информации, на основе которой принимаются решения.

Оценка проектов должна производиться не только при первоначальном их отборе, но и в период их реализации. Она является элементом системы оперативного управления проектами.

Эффективность инвестиционного проекта – это категория, отражающая соответствие проекта целям и интересам его участников.

Принципы оценки эффективности проектов:

· рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного цикла;

· моделирование денежных потоков;

· сопоставимость условий сравнения различных проектов (или вариантов проектов);

· учет фактора времени;

· учет только предстоящих затрат и поступлений;

· сравнение состояний «с проектом» и «без проекта»;

· учет всех наиболее существенных последствий проекта;

· учет наличия разных участников проекта;

· многоэтапность оценки;

· учет влияния на эффективность проекта потребности в оборотном капитале;

· учет влияния инфляции и возможности использования при реализации проекта нескольких валют;

· учет (в количественной форме) влияния неопределенности и риска, сопровождающих реализацию проекта.

Основными факторами, которые необходимо учесть при оценке, являются:

· финансовые преимущества, ожидаемые от реализации проекта;

· воздействие оцениваемого проекта на другие, имеющиеся в портфеле организации;

· влияние проекта в случае его успеха на экономику организации в целом.

Финансовые преимущества – это главное, что ожидается от реализации проекта. Система оценки, сведенная к одному показателю (например, отношение «эффект–затраты»), упрощает процесс принятия решения, но такая оценка является удовлетворительной только в том случае, если:

· оценки затрат и выгод достаточно точны;

· все качественные факторы, участвующие в оценке, могут быть выражены количественно.

Эти два условия на практике, особенно на ранних стадиях разработки и реализации проекта, выполняются крайне редко, оценки и прогнозы могут оказаться несостоятельными, а планы являются всего лишь общими направлениями. В этих случаях гибкость и настороженность должны возобладать над формальным подходом, регламентирующим проведение экономической оценки.