Тема 6. ЭКСПЕРТИЗА И Оценка проектов

<24 25 262728 29 30 >

6.1 Экспертиза проекта 6.2 Общие положения оценки проектов 6.3 Процедура оценки проектов 6.4 Общая характеристика методов оценки проектов 6.5 Методы качественной оценки проекта 6.6 Портфельный анализ проектов 6.7 Критерии оценки бизнес-планов, проводимой Экспертным советом по технико-экономическим особым экономическим зонам 6.8 Экспертная оценка инновационных проектов TACIS

Экспертиза проектов

Под экспертизой в широком смысле понимается: анализ, исследование, проводимое привлеченными специалистами, экспертной комиссией, завершаемые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях - сертификата качества, соответствия; проверка качества товаров, работ, услуг. Экспертиза является обязательным этапом, поскольку призвана оценить соответствие результата деятельности запланированным показателям, и осуществляется на начальной фазе жизненного цикла проекта. Экспертиза осуществляется на основе определенных правил, зафиксированных документально в виде ведомственных, нормативных, законодательных актов.

Экспертиза проекта дает возможность руководству организации, инвесторам и другим заинтересованным сторонам получить независимую и профессиональную оценку соответствия структуры проекта целям и критериям общегосударственной политики и стратегии развития организации, а также программе, в рамках которой он осуществляется.

Существуют различные виды экспертизы - экономическая; финансовая; техническая; экологическая; социально-культурная; кадровая, характеристика которых приведена в таблице 46.

Таблица 46 - Виды экспертизы проекта

Вид экспертизы	Характеристика
Экономическая	Анализ экономических аспектов проекта имеет исключительно важное значение для понимания последствий его осуществления для данной отрасли и экономики в целом. Все проекты должны быть выгодны в экономическом отношении. Основная задача экономической экспертизы - определение экономической целесообразности и сопоставление затрат с достигнутым эффектом для расчета коэффициента окупаемости капиталовложений. Экономическая прибыль от проекта составляет один из основных критериев экспертизы. Минимальная доходность проекта не может служить единственным мерилом его полезности, но ее определение обязательно для проектов, доходы от которых могут быть измерены в денежном выражении
Финансовая	- определяет финансовую жизнеспособность проекта, его обоснованность с финансовой точки зрения. Проекты разделяются на две большие группы: те, от которых ждут получения прибыли и те, от которых ее не ждут. Проблема с первой группой проектов состоит в том, окупят они затраченные средства или не окупят (например, строительство электростанции). Для проектов второй группы потребуются доказательства, что по окончании строительства (например, школы) будут выделены средства на проведение занятий и укомплектование штата преподавателей. Особое значение приобретают средства на поддержание школы в рабочем состоянии. При проведении финансовой экспертизы жизнеспособность проекта следует рассматривать с двух точек зрения: во-первых, наличие средств для покрытия инвестиционных затрат, во-вторых, по завершении проекта наличие средств для покрытия эксплуатационных затрат
Техническая	Техническое обоснование проекта охватывает широкий круг вопросов. Помимо технических норм и критериев, при проектировании и последующей экспертизе следует принимать во внимание наличие трудоспособного населения, услуг, материалов, общественное мнение тех, кому предназначается проект, наличие рынков сбыта и т.п. Техническая экспертиза имеет большое значение, так как, если ее результат положительный, это не означает, что проект будет продолжен. Но, если результат технической экспертизы отрицательный, продолжение работ над проектом не имеет оснований
Экологическая	Решающими в определении жизнеспособности проекта являются и результаты воздействия проекта на окружающую среду. Издержки, связанные с охраной окружающей среды вследствие осуществления проекта, и выгоды, которые он может дать, всегда, когда есть такая возможность, должны измеряться в денежном выражении. Оценку воздействия на внешнюю среду необходимо проводить как можно раньше, с тем чтобы учесть полученные результаты в структуре проекта. Не позднее планирования обоснования должно быть решено, какая именно и сколь тщательная экспертиза потребуется. Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. На ранних стадиях бывает трудно определить влияние проекта на экологию, в связи с чем специалисты в этой области должны проводить изыскания и определять предполагаемой влияние. Выявленные в процессе экспертизы последствия должны быть ясно отражены в заключительном документе по разработке проекта, чтобы обеспечить тем, кто принимает инвестиционное решение, четкое представление о том, какие последствия имеет проект для окружающей среды
Социально-культурная	- целью является определение тех, кто выиграет от осуществления проекта, чьи интересы будут затронуты. Она должна обеспечить уверенность, что потери, тех, кто так или иначе пострадает от осуществления проекта, будут компенсированы и при разработке проекта будет учтено мнение общественности
Кадровая	- призвана установить, что в соответствующей отрасли существуют подрядчики, способные предоставить необходимые услуги

Когда экспертиза закончена, необходимо определить момент принятия решения о начале выполнения проекта. К этому моменту пакет документов должен быть уже готов и включать результаты проведенных экспертиз.

Отдельно следует остановиться на экспертизе строительных проектов. Законодательно установлено, что экспертиза является неотъемлемым и необходимым этапом проектного цикла. Основной проектной стадией, подлежащей государственной экспертизе, является технико-экономическое обоснование строительства (ТЭО). На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО строительства, как правило, проводятся торги (тендеры), заключается договор подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация. Особенности и порядок экспертизы строительных проектов определяется комплексом законодательных документов, первоначальным из которых является Градостроительный кодекс РФ. Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами.

Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

На федеральном уровне осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации в отношении объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, другой градостроительной документации и научно-исследовательских работ, разрабатываемых за счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации, градостроительных разделов федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения в части соблюдения градостроительных требований.

Территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации осуществляется государственная экспертиза градостроительной документации, научно-исследовательских работ, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.

Для технически и экологически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства, а также по заключению государственной экспертизы по рассмотренному ТЭО строительства осуществляется дополнительная детальная разработка проектных решений по отдельным разделам, зданиям и сооружениям, входящим в состав объекта.

В Российской Федерации осуществляются:

· государственная экологическая экспертиза, которая проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта;

· общественная экологическая экспертиза. Граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право: выдвигать предложения об общественной экологической экспертизе хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения; осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную коммерческую тайну.

Общие положения оценки проектов

Важнейшими областями принятия решений в проектном менеджменте является:

· отбор проектов для реализации;

· прекращение работы над проектом до его завершения.

Основное различие между ними связано с качеством информации, на основе которой принимаются решения.

Оценка проектов должна производиться не только при первоначальном их отборе, но и в период их реализации. Она является элементом системы оперативного управления проектами.

Эффективность инвестиционного проекта – это категория, отражающая соответствие проекта целям и интересам его участников.

Принципы оценки эффективности проектов:

· рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного цикла;

· моделирование денежных потоков;

· сопоставимость условий сравнения различных проектов (или вариантов проектов);

· учет фактора времени;

· учет только предстоящих затрат и поступлений;

· сравнение состояний «с проектом» и «без проекта»;

· учет всех наиболее существенных последствий проекта;

· учет наличия разных участников проекта;

· многоэтапность оценки;

· учет влияния на эффективность проекта потребности в оборотном капитале;

· учет влияния инфляции и возможности использования при реализации проекта нескольких валют;

· учет (в количественной форме) влияния неопределенности и риска, сопровождающих реализацию проекта.

Основными факторами, которые необходимо учесть при оценке, являются:

· финансовые преимущества, ожидаемые от реализации проекта;

· воздействие оцениваемого проекта на другие, имеющиеся в портфеле организации;

· влияние проекта в случае его успеха на экономику организации в целом.

Финансовые преимущества – это главное, что ожидается от реализации проекта. Система оценки, сведенная к одному показателю (например, отношение «эффект–затраты»), упрощает процесс принятия решения, но такая оценка является удовлетворительной только в том случае, если:

· оценки затрат и выгод достаточно точны;

· все качественные факторы, участвующие в оценке, могут быть выражены количественно.

Эти два условия на практике, особенно на ранних стадиях разработки и реализации проекта, выполняются крайне редко, оценки и прогнозы могут оказаться несостоятельными, а планы являются всего лишь общими направлениями. В этих случаях гибкость и настороженность должны возобладать над формальным подходом, регламентирующим проведение экономической оценки.

<24 25 262728 29 30 >

Дата добавления: 2020-10-25; просмотров: 888;