Тема №15: «Советское государство и право в период ВОВ»

/2 часа/

План:

Введение.

1. ВОВ – испытание советского государства на прочность.

2. Изменения в государственном аппарате.

3. Изменения в праве.

Заключение.

Литература:

1. История государства и права России: учебник / под редакцией Ю.П. Титова. - М.: Проспект, 2003. – 544 с.

2. История государства и права России: учебник. / Отв. Ред. С.А. Чибиряев. - М.: Былина, 2001.- 528 с.

3. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР 1936-1965 гг. - М., 1966 г.

4. Курицын В.М. Советский государственный аппарат в период ВОВ // Советское государство и право, 1985/5.

5. Данилов В.Д. Ставка Верховного Главнокомандования. - М., 1991 г.

Введение.

22 июня 1941 года Германия начала войну против СССР. Это была война на уничтожение СССР как страны, на порабощение и истребление части ее населения. ВОВ – это один из самых героических и самых трагических периодов нашей страны. Героический, потому что мы спасли человечество от фашизма, таким образом, защитили мировую цивилизацию. Трагический, потому что победа досталась очень дорогой ценой: более 26 млн. погибших, десятки тысяч разрушенных и сожженных городов, сел, сотни тысяч искалеченных человеческих судеб.

Молниеносный план разгрома СССР, зашифрованный под названием «План Барбаросса», рассчитанный на 6-8 недель, провалился. Война закончилась полным разгромом агрессора.

1) Эта война была главным и беспристрастным экзаменом всей советской государственности. К моменту начала агрессии военный и экономический потенциал СССР и направленных против него сил был несопоставим: Германия использовала промышленность и людские ресурсы практически всей Европы. Она перестроила полностью свою промышленность на военный лад. СССР не успел к началу войны освоить производство новых видов техники, в 1942 г. планировалось закончить лишь первый этап перевооружения армии. На Западе СССР считался «колосом на глиняных ногах» и был списан со счетов как военная сила. Но почему же этот «колос» устоял? Почему вынес все тяготы войны и разбил противника, несомненно, более сильного, отлично подготовленного к войне? В годы «перестройки» много говорили, да и сейчас продолжают говорить об СССР как «империи зла», в которой большевиками насильственно удерживались нации и народы (до того так же насильственно объединенные в Союз), в которой Государственная Административная Система давила всякую инициативу, не давала развиваться творческой мысли, подчиняла все жесткому диктату центра.

Если в СССР все было так плохо (экспроприации, национальное угнетение, репрессии) и советский строй держался только на страхе и силе, то в условиях тяжелой войны этот строй должен был взорваться внутренними противоречиями, подспудное возмущение народа должно было проявиться. Мы же видим, что все народы СССР (за исключением части националистов на Украине и Кавказе), все социальные группы выступили на защиту СССР. Вот над этим стоит задуматься. Видимо простых ответов здесь быть не может.

В краткие сроки и в условиях шока от тяжелого внезапного удара из европейской части страны на восток было перемещено около половины промышленности страны, огромное количество скота, сельхозтехники, эвакуировано около 12 млн. жителей. Причем, люди были быстро трудоустроены, промышленные предприятия почти не имели перерыва в работе, монтаж вывезенного оборудования был произведен в кратчайшие сроки. Это было возможно лишь при условии, что все звенья аппарата, помимо точного выполнения команд, проявляли большую ответственность и инициативу.

В 1943 г. уровень промышленного производства достиг 90%, а продукции машиностроения – 142% от уровня 1940 г. В оборонной промышленности довоенный уровень был превзойден уже в 1942 г. СССР превзошел Германию по выпуску танков в 3,9 раза, боевых самолетов в 1,9 раза. Уже в августе 1943 г. Госплан начал разработку пятилетнего плана восстановления народного хозяйства СССР. Как известно, экономика страны была восстановлена после войны в невиданно короткий срок. Эффективная работа Госбанка, Наркомфина и Госплана позволили не допустить гиперинфляции, армия снабжалась всем необходимым, боевые действия финансировались без всякого сбоя.

Мобильность и эффективность советской научно-технической системы не укладывалась в западные стандарты. Оригинальные виды военной техники: (танк Т-34, система реактивного залпового огня «Катюша», пистолет-пулемет Шпагина ППШ) – все это было создано в первые годы войны. С началом войны основная масса врачей была мобилизована на фронт. Тем ни менее, страна прошла войну без крупных эпидемий. В СССР был достигнут самый высокий уровень возврата раненых в строй (73%). Советского солдата отличала (это подчеркивали наши противники) готовность при гибели командира брать на себя без колебаний командование. И таких солдат воспитала наша советская школа, сколько бы ни критиковали сегодня нашу систему образования и в целом советскую систему. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующий вывод: война была проверкой прочности Советского государства. В критической ситуации (в ситуации внезапного, вероломного нападения) были продемонстрированы эффективность и гибкость государственного аппарата, огромные возможности плановой системы производства и распределения. При всех дефектах советского строя готовность всех народов СССР защищать до последней капли крови свою Родину свидетельствует об устойчивости национального жизнеустройства государства.

2) 22 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». Военное положение было введено в Европейской части СССР, объявлена мобилизация населения ряда возрастов. Организация ведения войны стала основной функцией Советского государства. Был создан ряд чрезвычайных органов, а обычным органам придавались чрезвычайные полномочия.

31 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли совместное постановление о создании Государственного Комитета Обороны(ГКО). В руках ГКО сосредотачивалась вся полнота власти, возглавил его Сталин. В начале в ГКО входило пять, затем девять человек. Все граждане, все государственные, партийные и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять распоряжения ГКО. ГКО не имел своего аппарата и использовал аппарат СНК и ЦКВКП(б). В прифронтовых городах создавались городские Комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями обкомов или горкомов партии. Всего их было создано более 60. ГКО осуществлял интенсивную нормотворческую деятельность. ГКО издал более 10 тысяч постановлений.

17 сентября 1941 года было издано постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Граждане мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет обязаны были без отрыва от работы пройти военное обучение. При военкоматах создавались отделы Всеобуча.

23 июня для стратегического руководства вооруженными силами была создана Ставка Верховного Главнокомандования. В нее вошли члены Политбюро и руководители Наркомата обороны. С 10 июля Ставку возглавил Сталин. 19 июля Сталин был назначен Наркомом обороны, а 8 августа – Главнокомандующим вооруженными силами. Оперативным органом Ставки стал Генштаб. При Ставке 30 мая 1942 г. был создан центральный штаб партизанского движения.

При СНК СССР был создан Совет по эвакуации. На его плечи легла гигантская работа по перебазированию промышленности на восток страны. Также были созданы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по гособеспечению и бытовому обслуживанию семей военнослужащих. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре – Наркомат минометного вооружения. В июле 1941 г. были созданы особые строительно-монтажные части (ОСМЧ). Они занимались монтажом оборонных предприятий. Было создано около 100 таких частей. За годы войны Наркомат строительства заново построил в восточных районах 3,5 тыс. крупных предприятий и восстановил в европейской части 7,5 тыс. предприятий.

Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Уже через неделю после начала войны был представлен план на третий квартал 1941 года. В местностях, объявленных на военном положении все полномочия государственной власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным советам фронтов, армий, военных округов. Военные власти имели право отдавать распоряжения местным органам власти и требовать от них безусловного и немедленного исполнения. Неисполнение постановлений Военных советов влекло ответственность вплоть до уголовной.

2 ноября 1942 года была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. Подобные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, подвергшихся оккупации.

В условиях военного времени были расширены права народных комиссаров: они могли распределять и перераспределять между предприятиями материальные ресурсы, перераспределять капиталовложения и т.д. Были расширены также права союзных республик: в союзных республиках создавались наркоматы обороны (1944 г.) и Наркоматы иностранных дел.

Несмотря на войну, продолжали действовать и обычные органы власти: Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, республиканские и местные органы власти и управления. На срок войны были продлены полномочия Верховного Совета СССР (они истекали осенью 1941 г., выборы были проведены в марте 1946 года). За время войны было 3 сессии Верховного Совета СССР.

С самого начала войны велась активная работа по созданию антигитлеровской коалиции. В мае 1942 года был заключен договор с Великобританией о союзе в войне против Германии и её сообщников и о сотрудничестве и взаимопомощи после войны. В июне 1942 года подписано соглашение с США о принципах взаимопомощи в войне против агрессоров. После 1943 года были заключены договоры о дружбе, взаимопомощи и послевоенном сотрудничестве с Чехословакией, Францией, Югославией и Польшей. В ноябре – декабре 1943 года прошла Тегеранская конференция глав правительств СССР, США и Великобритании, где решались вопросы совместных действий в войне (в частности, было принято решение об открытии второго фронта против Германии во Франции в мае 1944 года). В феврале 1945 г состоялась Ялтинская конференция глав этих же государств, где решалась судьба фашистской Германии и создание ООН. На этой конференции СССР дал согласие вступить в войну с Японией после капитуляции Германии через 2-3 месяца. 8 августа 1945 года СССР объявил войну Японии. 2 сентября 1945 года Япония капитулировала. На Потсдамской конференции (июль-август 1945 года) главы 3-х государств – СССР, США, Англии определили основные принципы послевоенного устройства мира.

Военные трибуналы. 22 июня 1941 года указом Президиума Верховного Совета СССР были учреждены военные трибуналы. Они действовали в районах военных действий и в местностях, объявленных на военном положении. Председатели, их заместители и члены военных трибуналов назначались народным комиссаром юстиции СССР. Военные трибуналы рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также все дела о преступлениях гражданских лиц против обороны, общественного порядка и госбезопасности, хищениях социалистической собственности, разбоях, убийствах, уклонении от воинской повинности. Жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Лишь о приговорах к высшей мере сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР. Если по истечении 72 часов коллегия не истребовала дело, приговор приводился в исполнение. В 1943 году было объявлено военное положение на железнодорожном, речном и морском транспорте. Работники транспорта объявлялись мобилизованными до конца войны. Дела о преступлениях на транспорте рассматривались в военных трибуналах.

В 1943 году для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры устанавливались классные чины. Вводились соответствующие знаки различия, форма. В 1943 году для личного состава Красной Армии были введены новые знаки различия – погоны, учреждены ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского, а также новые медали. Президиум Верховного Совета СССР предоставил право военному командованию награждать отличившихся в боях орденами и медалями от имени Президиума. В1942 году в армии было введено гвардейское звание и был учрежден особый нагрудный знак. С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в вооруженных силах существовал институт военных комиссаров (но в отличие от гражданской войны – без права контроля над командным составом).

Несколько слов о приказе №227 Народного комиссара обороны СССР от 28 июня 1942 г. В последние годы он подвергся резкой критике в печати. Приказ предписывал сформировать в армиях по 3-4 заградительных отряда, которые ставились в тылу неустойчивых дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов. Некоторые авторы считают это мерой психологического воздействия, объясняя, что введена эта мера была после того, как опыт первого года войны показал, что самые большие потери войска несли при панике и беспорядочном отходе. С точки зрения гуманности этот приказ не выдерживает критики, но военное время требовало военных мер.

3) Изменения в праве. Война вызвала значительные изменения в праве. Широко использовались такие правовые институты, как военное и осадное положения, при которых создавался особый правовой режим. Осадное положение было еще более строгим, нежели военное положение. Так при угрозе захвата Москвы, ГКО ввел с 20 октября 1941 года в Москве и прилегающих районах осадное положение. Согласно постановлению с 12 часов ночи до 5 часов утра воспрещалось всякое уличное движение. Провокаторы, шпионы, диверсанты, призывавшие к нарушению порядка, расстреливались на месте. Такие суровые меры предотвратили мародерство, грабежи, а также пресекали всякую подрывную деятельность вражеской агентуры.

Гражданское право. Советские законы считались действовавшими и на временно оккупированной врагом территории. Поэтому гражданско-правовые сделки, совершенные на территории во время ее оккупации, если они противоречили закону, признавались недействительными.

В годы войны государство расширяет свои права в отношении некоторых объектов права личной собственности. Так, граждане были обязаны сдать радиоприемники, лодки в местах переправ и т. д. Граждане освобожденных территорий обязаны были сдать трофейное имущество, собственники которого были неизвестны. Постановлением от 21 августа 1943 г. колхозам освобожденных районов возвращался скот, эвакуированный в свое время на восток. В обязательственном праве в годы войны имела место тенденция на сужение применения гражданско-правовых договоров и расширение применения административно-правовых, плановых заданий. Это касалось, прежде всего, военной продукции, поставок нефти, угля, металла и прочего, где преобладали бездоговорные поставки. В условиях войны претерпели изменения договоры жилищного найма. От квартирной платы освобождалась жилая площадь военнослужащих, плата за площадь, занимаемую членами семей военнослужащих, взималась на льготных условиях. Были приостановлены все дела по искам о выселении из жилых помещений членов семей военнослужащих. Упрощен был порядок подрядного капитального строительства (сокращен объем проектных документов). В связи с войною, гибелью большого числа граждан был расширен круг наследников: в него были включены родители, братья, сестры.

Семейное право претерпело серьезные изменения. Они были направлены на укрепление института брака, поощрение многодетных семей, повышение рождаемости, усиление заботы о сиротах. По указу от 8 июля 1944г. только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Отменялось существовавшее ранее обращение матери в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов с лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке. Усложнялся процесс развода: в народном суде принимались меры к примирению супругов. Если супруги не примирялись, то вопрос о разводе решал вышестоящий суд.

С октября 1941 г. вводился налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным женщинам выдавались дополнительные пайки. Они освобождались от сверхурочных работ. В 1943 году были приняты новые нормативные акты об опеке и усыновлении (усыновленных разрешалось записывать как собственных детей, с фамилией и отчеством усыновителей)

Увеличивалась государственная помощь многодетным и одиноким матерям. Государственное пособие выдавалось теперь при рождении третьего (а не седьмого, как раньше) ребенка. Одинокая мать могла поместить своего ребенка в детское учреждение, где он полностью содержался за счет государства. Были учреждены: «Медаль материнства», орден «Материнская слава», введено почетное звание «Мать-героиня» (за рождение 10 детей).

Трудовое право. Для обеспечения работы предприятий, замены ушедших на фронт вводились чрезвычайные меры. Указ «О военном положении» от 22 июня 1941 г. предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности (не более чем на 2 месяца) для выполнения ряда работ (создания оборонных сооружений, заготовки топлива, охраны военных объектов, борьбы со стихийными бедствиями). Указ от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени в военное время» дал право удлинять рабочий день до 3-х часов. Оплата сверхурочных производилась в полуторном размере. Отменялись отпуска (кроме отпусков по беременности и родам, по болезни и работникам в возрасте до 16 лет), они заменялись денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы на замороженные вклады. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. вводилась мобилизация трудоспособного городского населения (мужчин от 16 до 55 лет, женщин от 16 до 45 лет) для работы на производстве и строительстве. От мобилизации освобождались учащиеся ФЗУ и ремесленных училищ, а также матери грудных детей и детей до 8 лет, если за ними, кроме матери, некому было ухаживать. Лица, уклонявшиеся от мобилизации, привлекались к уголовной ответственности.

Колхозное право решало в годы войны задачи обеспечения армии и населения продовольствием, промышленности – сырьем. На время войны постановлением СНК СССР от 13 апреля 1942 г. для каждого трудоспособного работника колхозов был повышен обязательный минимум трудодней в году (150 трудодней в хлопковых районах, до 120 трудодней в остальных районах). Подростки, члены семей колхозников, (от 12 до 16 лет) должны были выработать не менее 50 трудодней в год. Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней, карались по суду исправительными работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% оплаты в пользу колхоза. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, сами привлекались к уголовной ответственности. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, учащиеся, студенты. Колхоз должен был оплатить дорогу, обеспечить жильем и питанием.

Трактористам и ряду других механизаторов вводилась дополнительная оплата натурой или деньгами.

Уголовное право. В условиях военного времени возросла общественная опасность всех видов преступлений. Усиленная борьба с преступностью имела большое значение для решения основной задачи – разгрома врага. Наряду с действовавшими довоенными нормами уголовного права, появились новые, вызванные военным временем.

По указу от 6 июля 1941 г. за распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения, устанавливалась уголовная ответственность в виде тюремного заключения на срок от 2 до 5 лет. За разглашение государственной тайны или утрату документов, ее содержавших, виновные должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет, а частные лица – до 3 лет. Были усилены наказания за хищение социалистической собственности (за хищение горючего от 2 до 5 лет). Усилилась ответственность за нарушение трудовой дисциплины (от 5 до 8 лет за самовольный уход с военного предприятия). Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 мая 1943 г. вводил уголовную ответственность воинских начальников за незаконное награждение. Утрата знамени воинских частей приводила к расформированию части, виновные подлежали суду военного трибунала. В 1943 году в уголовное право были введены новые виды наказаний – смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы до 20 лет. Такие наказания выносились за преступления, совершенные немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками. Чрезвычайная комиссия по расследованию немецко-фашистских злодеяний собирала материалы о таких преступлениях и готовила данные для процессов (в том числе и для Международного военного трибунала).

В это время широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость.

Вывод по вопросу.

Для всех отраслей права периода войны характерны чрезвычайные нормы и ужесточение наказаний в уголовном праве.

Депортации народов. В годы перестройки в отношении выселенных во время войны народов было введено правовое понятие «репрессированные народы». Депортации по этническому признаку – не советское изобретение. В 1915-1916 гг. из прифронтовой полосы было проведено выселение немцев, из Прибалтики было выселено на Алтай свыше 100 тысяч человек. В 1941 г. власти США даже не депортировали, а заключили в концлагерь на западном побережье граждан японского происхождения (хотя никакой угрозы японского вторжения в США не было). Это так называемое превентивное выселение в условиях войны «потенциально опасных» элементов. Таким образом были выселены немцы Поволжья, когда началась Великая Отечественная война.

Более сложный вопрос – депортация как наказание. Современное право не признает коллективного наказания. Депортация была наказанием народа за вину части мужчин (такова была трактовка наказания). В ноябре 1943 г. были выселены в восточные районы карачаевцы, в феврале 1944 г. чеченцы и ингуши, в марте 1944 г. – балкарцы, в мае 1944 г. – крымские татары. Из пограничных районов Грузии в 1944 г. были выселены турки, курды. Такие депортации целых народов никак по-другому как репрессии назвать нельзя. Наказание должно быть индивидуальным. Попытки объяснить коллективное наказание, якобы отличительной особенностью традиционного общества (это делает в своем учебнике Чибиряев), вряд ли могут оправдать репрессии против миллионов безвинных людей.

Заключение.

ВОВ была проверкой прочности Советского государства. Несмотря на репрессии 30-х годов, советский народ с честью вынес это тяжелое испытание. СССР вышел из войны великой мировой державой.