Тема 14. Буржуазное государство и право Англии

В преддверии и в ходе революции определились два лагеря, представлявших противоположные политические и религиозные концепции, а также разные социальные интересы. Представители «старого», феодального дворянства и англиканского духовенства были опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви.

Лагерь оппозиции режиму объединял новое дворянство и буржуазию под общим названием «пуритане». Противники абсолютизма в Англии выступали за буржуазные преобразования под знаменем «очищения» англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, не зависимой от королевской власти.

В ходе революции пури­тане разделились на течения: пресвитериане (крупная буржуазия, верхушка джентри); индепен­денты (средняя и мелкая буржуазия. Лидер - О. Кромвель); левеллеры (ремесленники, свободные крестьяне).

Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуазию и верхушку джентри, составляло правое крыло революции. Их максимальным требованием было ограничение королевского произвола и установление конституционной монархии с сильной властью короля. Религиозно-политическая программа просвитериан предусматривала очищение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.

Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, являлись в основном представителями среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Они добивались, как минимум, установления ограниченной, конституционной монархии. Их программа предусматривала также признание и провозглашение неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата местных религиозных общин. Индепендентское течение было самым пестрым и неоднородным по составу.

В ходе революции из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые стали пользоваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян. В своем манифесте «Народное соглашение» (1647 г.) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы «общего права».

Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггеры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетарские элементы города и деревни. Они выступили с требованием уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Социально-политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма.

Изменения формы государства в ходе революции. В 1628 г. палата общин направляет Карлу I «Пети­цию о праве» и вынуждает короля ее утвердить. В ней был сформулирован ряд требований, облеченных в старую феодальную форму, но уже имевших новое, буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, парламент просил короля, чтобы:

1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну «без общего согласия, данного актом парламента»;

2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги;

3) армия не размещалась на постой в дома жителей;

4) никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти «противно законам и вольностям страны».

Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции — о правах короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос — о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в Петиции, есть истинная цель закона и правосудия.

Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента и длительному беспарламентскому правлению Карла I (1629 - 1640 гг.). Однако угроза вторжения восставших шотландцев в Англию вынудила короля снова созвать пар­ламент.

Парламент, собранный весной 1640 г., обви­няет короля в многочисленных злоупотреблениях, до­пущенных в годы беспарламентского правления. «Ко­роткий» парламент работал меньше месяца. Осенью 1640 г. король собирает новый парламент, оказавший­ся «Долгим» и просуществовавший до 1653 г. В период 1640 - 1648 гг. просвитериане захватили и удерживали в нем власть, который сопровождался вначале мирным, или «конституционным», развитием революции, а затем переходом к гражданской войне.

В течение 1640 - 1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов.

Во-первых, по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I — граф Страффорд, архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц.

Во-вторых, согласно Трехгодичному акту от 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться, по крайней мере, один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это он мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению.

В-третьих, в июле 1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия Тайного совета в области судопроизводства и предусмотрели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов, прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Серия актов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосновенность имущества подданных и лишала короля права произвольно налагать различные штрафы.

В-четвертых, программным документом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. Она содержала, в частности, новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между королем и парламентом (1642 - 1647 и 1648 - 1649 гг.).

Осенью 1642 г. конституционный этап рево­люции переходит в вооруженный конфликт. И уже зимой этого же года начинается гражданская война между приверженцами короля и сторонниками вождей парла­мента (кавалерами и круглоголовыми). На первом эта­пе преимущество было на стороне королевской ар­мии. О. Кромвель проводит реорганизацию парла­ментской армии («новая модель»). Теперь армия должна была содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников, а офицерские должности стали замещаться по способностям вне зависимости от происхождения. В результате летом 1645 г. война за­канчивается победой парламента, король бежит в Шотландию.

В 1646 г. парламент издает Ордонанс об упразднении палаты феодальных сборов, которым от­меняется рыцарское земельное держание, большин­ство феодальных платежей и повинностей, утвержда­ется частная собственность на землю. Власть сосредоточивается в руках индепендентов и их лидера – генерала О. Кромвеля.

После казни короля в 1649 г. парламент провозглашает Англию республикой и упраздняет палату лордов. Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, подотчетный парламенту. В его задачи входило: противодействие восстановлению монархии; управление вооруженными силами страны; установление налогов; установление налогов; управление торговлей и внешней политикой.

Установление республики — наиболее демократической в существующих условиях формы правления — стало вершиной революции.

Однако после учреждения республики социальная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла более острые формы. Новые конфискации земель роялистов, распродажа королевских земель (акт от 19 мая 1649 г.) и захватническая война в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значительную часть индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революции.

Напротив, для левеллеров провозглашение республики было лишь начальным этапом борьбы. В армии, состоящей в основном из среднего крестьянства и ремесленников, влияние левеллеров продолжало усиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению режима военной диктатуры, которая была прикрыта провозглашением “протектората Кромвеля”.

В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного «Орудие управления». Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте. Чтобы в однопалатный парламент попали только представители буржуазии и джентри, акт предусматривал высокий имущественный ценз для избирателей (200 ф. ст.). Кроме того, избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля.

Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету, число членов которого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор наделялся широкими полномочиями: осуществлял командование вооруженными силами; с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир; назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов.

Главной опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора.

Таким образом, финансовые прерогативы лорда-протектора практически стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.

В 1658 г. после смерти О.Кромвеля к власти приходит его сын, Ричард. Формально республика была восстановлена. В 1659 г. Ричард отказывается от власти, управление государством захватывают высшие чины армии.

Поскольку главным противником буржуазии и джентри стала теперь не королевская власть, а движение низов, смерть О. Кромвеля ускорила соглашение этих слоев с феодальной аристократией в целях возвращения к «законной власти». Это нашло свое выражение в реставрации монархии Стюартов. В 1660 г. парламент провозглашает главой государ­ства Карла II - сына казненного в ходе революции мо­нарха. Новый король в своей «Бредской декларации» обещает не преследовать участников революции и не пересматривать ее итогов.

Однако новая расстановка политических сил в стране способствовала усилению феодальной реакции. Участники революции преследовались, организации просвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства, а также старый порядок их формирования.

Парламент раскалывается на две группы: тори ‑ приверженцев короля и вигов - сторонников буржуа­зии, среднего дворянства. Политика Стюартов, грозившая восстановлением абсолютизма и обратным перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. В 1688 г. произошла «Славная революция»с целью замены Якова II (преемника Карла II) более «удобным» монархом.

В результате переворота без кровопролития королем становится штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский, являвшийся зятем Якова II. Революция, по существу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Это соглашение стало важнейшим элементом английской государственности в XVII – XVIII веках, обозначив тенденцию к переходу от дуалистической к парламентской монархии.

Этот процесс получил закрепление в следующих актах парламента: «Хабеас корпус акт» («Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морями») ‑ 1679 год; Билль о правах – 1689 год; Акт об устроении – 1701 год.

«Хабеас корпус акт» ‑ установил правила ареста и привлечения обвиняемого к суду, предоставил суду право контроля законности задержания и ареста граждан. В нем содержится ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпция невиновности, соблюдение законности при задержании, быстрый и оперативный суд, совершаемый с надлежащей процедурой и по месту совершения преступления.

Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль провозгласил незаконным:

1) приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента;

2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента. Кроме того, содержать постоянную армию в мирное время дозволялось только с его санкции.

Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Он содержал специальное указание, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем — 7 лет.

В 1701 г. принимается еще один важнейший консти­туционный акт - «Акт об устроении», или «Закон о престолонаследии».В нем: устанавливался порядок престо­лонаследия (ввиду бездетности В. Оранского и его жены)[13]; уста­навливался принцип контрасигнатуры, согласно которо­му акты, издаваемые королем, действительны только при наличии подписи соответствующего министра; вводился принцип несменяемости судей, их отстранение от должности производилось теперь только парламентом.

Проводи­мые меры способствовали эволюции конституционной монархии Англии от дуалистической к парламентар­ной и формированию парламентаризма.

Парламент после «Славной революции» вновь стал состоять из двух палат: палаты лордов (состояла из лиц, занимающих места по наследству или по должности) и палаты общин (формировалась на ос­нове избирательного права). Заседания парламента прохо­дили тайно.

В XVIII в. сформировался кабинет министров. Пар­ламент стремился ограничить деятельность короля в области исполнительной власти (правило непосеще­ния королем заседаний кабинета). Провозглашался принцип неответственности монарха («король не мо­жет быть не прав»). Складывалась политическая от­ветственность кабинета перед парламентом («ответ­ственное правительство»).

Таким образом, на рубеже XVII - XVIII вв. в Англии получили оформление важнейшие институты буржуазного государственного права: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять военный контингент, а также принцип несменяемости судей. Вместе с тем законодательство XVII - XVIII вв. не решило окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться.

Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе «конвенциональными нормами».

Монархпродолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Кабинет стал действовать от имени «Его Величества», но практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что «король царствует, но не управляет».

Начиная с 1707 года право короля отвергать законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться. Король Георг I (1714 - 1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важные политические последствия. Прежде всего, такое «отчуждение» короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его премьер-министра.

В 1708 - 1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. Все более типичной становилась ситуация, когда кабинет не мог долгое время находиться у власти, не имея поддержки (доверия) большинства в палате общин, и победившая на выборах партия, имеющая такое большинство, формировала кабинет, а другая образовывала в парламенте организованную оппозицию и так называемый «теневой кабинет».

В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила: в случае утраты Кабинетом министров доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо распускал палату общин и назначал новые выборы[14].

Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой Кабинет должен был оценивать политическую ситуацию, как в парламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений.

Таким образом, в течение XVIII в. сформировались такие черты будущей системы британского парламентаризма, как «партийное правление» и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин.

Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной.

Избирательная система. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в период реставрации монархии система представительства в парламенте позволяла многочисленным «гнилым местечкам» с незначительным числом жителей посылать в палату общин депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом. В то же время крупные города, выросшие в период промышленного переворота, вообще не имели своего представительства.

Изменить избирательную систему были призваны избирательные реформы XIX в. Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов: более 50 «гнилых местечек» с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте; тридцати небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам - двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами.

Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст., а арендаторы — с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение вигами стабильного большинства в парламенте.

В этот период произошла организационная перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться «либеральная» и «консервативная».

В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента «для содействия регистрации». Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте.

В 1867 - 1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, так как выборы вели к смене кабинета.

Результатами реформы не были удовлетворены английские рабочие, возникло политическое рабочее движение - чартизм. Чартисты выдвигали требова­ния отмены имущественного ценза, всеобщего изби­рательного права для мужчин, достигших 21 года, еже­годных выборов в парламент и др. Чартисты в форме петиции о народной хартии (чар­тер) выдвигали свои требования в 1838, 1842, 1848 гг. Проводились массовые народные демонстрации, но всякий раз парламент отвергал петиции. Против чар­тистов начались массовые репрессии. Несмотря на поражение, чартисты вынудили правительство в по­следующем пойти на изменения.

Демократизация избирательного права продолжилась в ходе реформы 1867 года. Снизился имущественный ценз, избирательным правом были наделены новые городские слои, в том числе рабочие и ремесленники.

Борьба за более демократическую реформу избирательной системы стала одной из важнейших черт политического развития Великобритании в 30 ‑ 60-х гг. XIX в.

Следующим этапом демократизации избирательной системы стала реформа 1883 – 1885 годов. Она устранила пестроту избирательных цензов и завершила перераспределение избирательных округов в пользу крупных городов.

В результате в Англии установилось всеобщее мужское избирательное право, которое в равной степени распространялось на жителей городов и графств. Выборы проводились по мажоритарной системе, когда мандат получал депутат, набравший относительное большинство голосов.

Центральное управление.Развитие парламентарной монархии сопровождалось перестройкой аппарата управления в центре и на местах. Прежние коронные должности были преобразованы в министерские, хотя и сохранили старые названия.

Так, премьер-министрофициально именовался первым лордом казначейства и руководил кабинетом и министерством финансов. Лорд-канцлер возглавлял судебную систему и председательствовал в палате лордов. В конце XVIII в. в Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.

Реформы местного управления и суда. До 1835 г. в городах Англии сохранялась старая система местного управления, оформившаяся в средние века. В интересах промышленной буржуазии сразу же после первой избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправления.

По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики — домохозяева и наниматели квартир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города.

После оформления так называемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы получили определенное количество мест для своих депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохранила собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь.

С 1801 г.новое государственное образование получило название, Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.

Реформа 1888 г., заложила основы той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего века. Были созданы однотипные представительные органы — советы — для городов и графств.

Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать внецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы.

Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием «административной опеки» со стороны центральной власти, что стало характерной чертой английской модели местного управления, отличающей ее от континентальной (французской).

В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873 - 1876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды «общего права» и суды «справедливости».

Созданный вместо прежних центральных судов Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения (канцелярское, королевской скамьи и др.); Апелляционного суда по гражданским делам.

Одновременно продолжали существовать суды ассизов (разъездные), формируемые из судей Высокого суда, а также низшие суды ‑ четвертных сессий, мировые суды и суды графств, учрежденные в середине XIX в. для рассмотрения только гражданских дел.

Особое место занимал Центральный уголовный суд в Лондоне («Олд Бейли»), который был судом ассизов для Большого Лондона. В составе этого суда числились лорд-канцлер и мэр Лондонского Сити.

Таким образом, модернизация политической системы Великобритании в XIX в. завершилась установлением доминирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством и превращения парламента в орган, определяющий текущую политику государства (вторая треть XIX — конец XIX в.). Система ответственного правительства стала основой “Вестминстерской модели”, послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.