Тема 16. Буржуазное государство и право Франции

17 июня 1789 г. собрание депутатов третьего сосло­вия провозгласило себя Национальным собранием, а 9 июля - Учредительным собранием. Попытка коро­левского двора разогнать Учредительное собрание привела к восстанию в Париже 13 -14 июля.

Этапы французской революции:

1) 14 июля 1789 г. - 10 августа 1792 г. Создание конституционной монархии;

2) 10 августа 1792 г. - 2 июня 1793 г. Установление Жирондистской республики[15];

3) 2 июня 1793 г. - 27 июля 1794 г. Утверждение Якобинской республики[16].

На первом этапе революции восставший народ взял штур­мом королевскую тюрьму - крепость Бастилию. Вой­ска перешли на сторону восставших, и революция ох­ватила всю страну. Королевская администрация сменилась выборными муниципалитетами из третьего сословия, которые стремились сохранить монархию, но на основе конституционализма. В связи с этим вожди третьего сословия (Лафайет, Сиейес, Барнав, Мирабо, Мунье, Дюпор и др.) в Учредительном собрании получили названиеконституционалистов.

Таким образом, основным содержанием первого периода революции стала напряженная и затяжная борьба Учредительного собрания с королевской властью за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив, за утверждение конституционной монархии.

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина‑ программный документ революции. Она про­возгласила принципы демократического государст­венно-правового строя - народный суверенитет, есте­ственные и неотъемлемые права человека, разделе­ние властей.Одной из основных идей Декларации 1789 г. была идея законности.

Последовавшими за принятием декларации законодательными актами Учредительное собрание национализировало церковное имущество и земли духовенства (Декрет от 24 декабря 1789 г.), которые были пущены в распродажу. Французская католическая церковь выводилась из подчинения Ватикану. Священники приносили присягу на верность французскому государству и переходили на его содержание. Церковь потеряла свое традиционное право регистрировать акты гражданского состояния.

Была продолжена серия декретов против «беспорядка и анархии», а также против подстрекательства к неповиновению законам (Декрет от 18 июня 1791 г.). Декрет от 22 декабря 1789 г., вопреки провозглашенной идее равенства, делил французов на активных и пассивных граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены.

Согласно закону активные граждане должны были удовлетворять следующим условиям: 1) быть французом, 2) достичь двадцатипятилетнего возраста, 3) проживать в определенном кантоне не менее 1 года, 4) уплачивать прямой налог в размере не меньше трехдневной заработной платы для данной местности, 5) не быть слугой «на жалованье». Подавляющая часть французов не удовлетворяли этим квалификационным требованиям и попадали в разряд пассивных граждан.

3 сентября 1791 г. была принята Конституция, устанавливавшая государственный строй, основанный на принципе разделения властей. Она существенно расширяла, по сравнению с Декларацией 1789 г., перечень личных и политических прав и свобод: свободу передвижения, собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу вероисповедания и право выбора служителей культа. В Конституции предусматривались также социальные права: введение общего и частично бесплатного народного образования, создание специального управления, ведающего воспитанием брошенных детей, обеспечением неимущих, поиском работы для безработных.

Концепция национального суверенитета - «единого, неделимого, неотчуждаемого и неотъемлемого» также получила дальнейшее развитие в Конституции, где подчеркивалось, что нация является единственным источником всех властей, осуществляемых «лишь путем уполномочения». При этом Конституция закрепляла монархическую форму правления. В то время как выборная законодательная и судебная власть находилась в руках представителей победившего третьего сословия, власть исполнительная вверялась королю. Тем не менее, абсолютизм был сломлен и созданаконституционная монархия.

Законодательная власть осуществлялась однопалатным Национальным Законодательным собранием, которое избиралось на два года. Оно не могло быть распущено королем. В Конституции содержался перечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания, включая его право на установление государственных налогов, и обязанность министров отчитываться в расходовании государственных средств.

Конституция сформулировала основные принципы организации судебной власти: правосудие отправлялось беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и утверждаемыми в должности королем; судьи могли быть смещены или отстранены от должности только в случаях совершения преступления и в строго установленном порядке. Но и суды не должны были вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливать действие законов, вторгаться в круг деятельности органов управления.

Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего суждения. Обвиняемому гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное законным составом присяжных, не могло быть «вновь привлечено к ответственности или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния».

Конституция закрепила сложившееся в ходе революции новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе. Но королевская власть сохраняла важное право контроля над деятельностью местных органов, а именно, право отменять распоряжения департаментской администрации и даже отстранять ее чиновников от должности.

Конституция 1791 г. устанавливала сложный порядок внесения в нее поправок и дополнений, что делало её «жесткой» и не способной реагировать на быстро меняющуюся революционную обстановку. Таким образом, скорая гибель конституции и основанного на ней конституционного строя была фактически предопределена.

Летом 1791 г. третье сословие раскалывается на три политические группировки: фельяны (консерваторы - крупная буржуазия);[17] жирон­дисты (центристы - средняя буржуазия); якобинцы (радикалы - мелкая буржуазия, крестьяне, ремеслен­ники).

Соседние страны вступили в войну с Францией. Король связывал с интервенцией надежды на свое спасение. Слухи об измене короля привели к народному вос­станию 10 августа 1792 г., которое свергло монар­хию и партию фельянов, находившуюся у власти. Власть перешла к жирондистам, которые сформировали Временный исполнительный совет. Был созван новый государственный орган - Нацио­нальный учредительный конвент, в который избраны 783 депутата, из них жи­рондистов около 200 и около 100 якобинцев.

22 сентября 1792 г. был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного летосчисления, начинающегося с установления Французской республики.[18]

До созыва Конвента, 25 августа 1792 г. жирондистское правительство инициировало новый аграрный закон «Об уничтожении остатков феодального режима», отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. А в мае 1793 г. он декретировал установление твердых цен на зерно.

В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей, угрожавших самому существованию республики, жирондистский Конвент декретировал учреждение комитета общественной безопасности (2 октября 1792 г.), чрезвычайного уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.), комитета общественного спасения (6 апреля 1793 г.).

В декабре 1792 г. Конвент под влиянием политических эмоций вынес смертный приговор королю Людовику XVI.

Основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического положения и укреплению сложившихся в ходе революции отношений собственности и новых экономических порядков. Но непоследовательная центристская политика жирондистов привела респуб­лику на грань гибели. Около 2/3 территории страны оказалось в руках иностранных войск и контрреволю­ционеров.

Восстание вооруженных граждан и национальных гвардейцев 31 мая - 2 июня 1793 г. закончилось из­гнанием жирондистов из Конвента и переходом власти к якобинцам (Дантон, Робеспьер). Конвент якобинцев принял декреты о передаче крестьянам общинных и конфискованных у контррево­люционеров земель и полной ликвидации феодаль­ных прав и привилегий.

24 июля 1793 г. Конвент принял новую Деклара­цию прав человека и гражданинаиКонституцию, в со­держании которых нашли отражение взгляды Ж.Ж. Руссо.

Декларация в качестве естественных и неотъ­емлемых прав провозглашала свободу, равенство, собственность. Принципы Декларации были конкрети­зированы в Конституции 1793 г. Провозглашалось ус­тановление республики. Верховная власть объявля­лась принадлежащей суверенному народу. Вводилось всеобщее избирательное право, но для мужчин. Орган законодательной власти - однопалатный Зако­нодательный корпус (Национальное собрание), изби­рался на 1 год. Исполнительный орган - Исполнитель­ный совет - руководил деятельностью министерств.

Для окончательного подавления контрреволюции яко­бинцы устанавливают режим революционной дикта­туры и отсрочивают вступление Конституции в силу.

Важную роль в организации борьбы с контрреволюцией сыгралКомитет общественной безопасности. На него законом 4 декабря 1793 г. был возложен «особый надзор» за всем тем, что касалось «личности и полиции». При якобинцах революционные комитеты, преемники наблюдательных и иных специальных комитетов, созданных по декрету от 21 марта 1793 г. для надзора за враждебными республике иностранцами в каждой коммуне, были созданы по всей стране. В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл такжеРеволюционный трибунал, который был создан еще жирондистским Конвентом. Судьи, присяжные заседатели, общественные обвинители и их помощники назначались Конвентом. Вся процедура в Революционном трибунале характеризовалась упрощенностью и быстротой, что позволяло ему вести жестокую борьбу с политическими противниками революционного правительства — роялистами, жирондистами, агентами иностранных держав.

До 10 июня 1794 г. по приговору Революционного трибунала было казнено2607 человек. Военные победы революционной армии и упрочение республики с неизбежностью противников режима и против «новых богачей», но он повлек за собой и рост казней невинных и оклеветанных людей (за 43 дней было казнено1350 человек).

В течение года якобинцы разрешают главные зада­чи революции. К октябрю 1793 г. якобинское прави­тельство добилось перелома в ходе военных дейст­вий, а к лету 1794 г. в результате побед революцион­ной армии военная опасность исчезла, и новый рес­публиканский строй окончательно утвердился.

В организации разгрома войск коалиции, вторгшихся во Францию, решающую роль сыграла преобразованная якобинцами армия. В августе 1793 г. Конвент издал декрет о всеобщем ополчении, согласно которому осуществлялся переход от добровольческого принципа к обязательному набору, т. е. созданию массовой народной армии. Батальоны новобранцев, слитые с кадровыми частями (так называемая амальгама армии) укрепляли боеспособность воинских подразделений. Революционная армия к началу 1794 г. очистила территорию Франции от войск коалиции.

Однако упрочение республики привело к распаду единства и к усилению внутренних разногласий в яко­бинском блоке. В условиях, когда правящий блок быстро разваливался, в Конвенте созрел заговор группы монтаньяров, выступивших против беспредела и вакханалии якобинского террора (Тальен, Баррас и др.). Планы заговорщиков сравнительно легко осуществились 27 июля 1794 г. (9 термидора — по республиканскому календарю).

К власти приходят так назы­ваемые термидорианцы, устанавливается режим Ди­ректории. Это была группа умеренных депутатов Конвента, отражавших интересы республикански настроенных кругов французской буржуазии. Постепенно термидорианцы упразднили механизм революционной диктатуры, отменили чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев. Комитет общественного спасения, где заседали теперь участники антиякобинского заговора, потерял значение правительственного органа. Были упразднены Парижская коммуна — оплот якобинцев, а также революционные комитеты, реорганизован Революционный трибунал.

Но и реформированная термидорианцами политическая система ассоциировалась с революционными традициями. Поэтому с особой остротой вновь стал вопрос о восстановлении конституционного строя.

В августе 1795 г. Конвент принимает но­вую Конституцию. Теперь в системе разделения властей законодательному корпусу отводилось ведущее, но не «всемогущее» место. Впервые в истории французского конституционализма законодательный корпус был создан не на однопалатной, а на двухпалатной основе. Он состоял изСовета старейшин (250 членов, избираемых из лиц не моложе 40 лет) иСовета пятисот (из лиц не моложе 30 лет).

Право законодательной инициативы по Конституции предоставлялось только Совету пятисот, но решение последнего становилось законом только после одобрения Совета старейшин. Отклоненный последним законопроект мог вноситься повторно только спустя год. Законодательная власть, таким образом, заведомо становилась источником политической конфронтации, а, следовательно, и нежизнеспособной.

Политическая нестабильность и неустойчивость были присущи и исполнительной власти. Она вручаласьДиректории из 5 членов, избираемых путем тайного голосования законодательным корпусом. Ежегодно Директория обновлялась путем переизбрания одного из ее членов. Председательствовали в ней поочередно все члены в течение трех месяцев. Для осуществления чисто управленческих функций Директория назначала министров, которые, однако, не составляли правительство.

Ненадежность и непоследовательность правительства Директории, проводившей«политику качелей»,делала весь созданный в 1795 г. конституционный режим все более непопулярным и неустойчивым, финансовая сис­тема расстраивалась, росла коррупция.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики — по новому календарю) группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов.

Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов — генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории, участвовавших в заговоре, — Сиейеса и Роже Дюко. Фактически же контроль над политическими событиями в стране все более оказывался в руках генерала Бонапарта. Наполеон с помо­щью войск разогнал органы власти. Исполнительная власть передавалась Исполнительной комиссии, состояв­шей из трех консулов. Бонапарт становится первым консулом. Новый режим поддерживал крестьянство.

13 декабря 1799 г. утверждается новая Конститу­ция, одобренная в ходе плебисцита. Основными чер­тами государственного строя стали верховенство правительства и представительство по плебисциту.

Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему «участия» граждан в государственных делах. Бонапарт отменил имущественный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное «всеобщее» избирательное право. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в округе).

Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граждан «для осуществления национальных функций». Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности.

Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной системы кооптации, назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Бонапарт по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Правительство со­стояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Как первый консул Бонапарт обладал особыми полномочиями: осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал министров, генералов, чиновников, обладал правом законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия.

Согласно Конституции органами законодательной вла­сти являлись: Государственный совет (рассматривал законопроекты), Трибунат (обсуждал их), Законода­тельный корпус (не имел права обсуждать законопро­ект, а лишь голосовал «за» или «против»), Охранитель­ный сенат (утверждал законопроекты).

Территория страны разделялась на департаменты (руководились префектами), дистрикты (руководились супрефектами), коммуны (возглавляли мэры).

В 1802 г. Наполеон объявился пожизнен­ным консулом с правом назначения преемника, в 1804 г. - Императором французов. В его руках со­средоточилась законодательная и исполнитель­ная власть.

Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела армия. К моменту образования империи она стала профессиональной, были созданы приви­легированные войска - императорская гвардия. Опо­рой империи являлась и военизированная полиция. Была создана тайная политическая полиция с почти не­ограниченными полномочиями. Введена строгая цензура.

В соответствии с заключенным с Римским папой со­глашением (конкордатом) католицизм признавался ре­лигией большинства французов.

Четвертой опорой империи Бонапарта являлась бюрократия.

История империи заполнена непрерывными война­ми, носившими захватнический характер. В 1812 г. На­полеон вторгся в Россию. Отечественная освобо­дительная война 1812 г. определила судьбу империи Наполеона. Его армия была разгромлена и с позором изгнана из России и других стран в ходе ос­вободительного похода русской армии. В 1814 г. рус­ские войска и войска союзников вступили во Францию. В «битве народов» Наполеон был окончательно раз­громлен, а его империя потерпела сокрушительный крах.

После падения империи была реставрирована мо­нархия Бурбонов. В армии и госаппарате посты заняли роялисты. Королем становится Людовик XVIII (брат казненного Людовика XVII). Конституционные ос­новы легитимной монархии определились королев­ской Хартией 1814 г. Король Карл X издал ряд антидемократических ордонансов. В июле 1830 г. вспыхивает народное восстание (Июльская ре­волюция). Королем становится Луи Филипп. В обста­новке революционного подъема он издал Хартию 1830 г., которая учитывает реалии нового капитали­стического общества, признает власть монархии как ограниченную и представительную. Но это не спасло монархию.

Зимой 1848 г. население Парижа поднялось на вооруженное восстание. Луи Филипп отрекся от престола. Либерально-демократическая оппозиция сформировала Временное правительство. Провозглашена республика, изданы декреты о введении всеоб­щего прямого избирательного права, о закреплении права на труд. Весной 1848 г. были проведены выборы в Учредительное собрание.

4 ноября 1848 г. принимается Кон­ституция,которая установила республиканскую фор­му правления, разделение властей, представительное правление, всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании, но только для мужчин и с 21 года. Специальная глава Конституции была посвящена демократическим правам и свободам граждан.

Выс­шим органом законодательной власти являлось На­циональное собрание. Национальному собранию вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира, ут­верждение торговых договоров. Собрание избиралось на 3 года. Национальное собрание на 6 лет назначало Госу­дарственный совет. Он занимался предварительным рассмотрением законопроектов, а также осуществлял надзор за применением законов.

Глава исполнительной власти - президент. Он не зависел от парламента и избирался населением сроком на 4 года. Президент наделялся широкими полномочиями, назначал и смещал министров, пре­фектов, генералов, обладал правом законодательной инициативы, правом помилования, правом отлага­тельного вето.

На первых выборах президента, проведенных по Конституции 1848 г., побеждает Луи Бонапарт (пле­мянник Наполеона Бонапарта). В Национальном соб­рании большинство мест получили монархисты. Зако­нодательный орган принял декреты об отмене все­общего избирательного права и ликвидации других де­мократических институтов. Луи Бонапарт установил режим личной диктатуры. В 1852 г. появилась но­вая Конституция, во многом напоминавшая Конститу­цию 1799 г. Во Франции восстановилась импера­торская власть. Переворот 1851 г. нисколько не затро­нул государственный аппарат.

Летом 1870 г. Луи Наполеон Бонапарт начал войну против Пруссии, намереваясь помешать объединению Германии. После поражения под Седаном в Париже вспыхнуло восстание. И 4 сентября 1870 г, законода­тельный орган под прямым давлением народа заявил о смещении императора со своего поста (Сентябрьская революция). В тот же день в городской ратуше Парижа провозглашается республика (третья по счету) и объявляется о формировании правитель­ственных органов.

18 марта 1871 г. парижане создали коммуну, власть в городе перешла к Центральному комитету Национальной гвардии. ЦК Национальной гвардии организовало выборы в Совет Парижской коммуны. 9 апреля 1871 г. Совет Коммуны принял Декларацию к французскому народу. Коммуна приняла решение об отделении церкви от светской власти. Наиболее нуж­дающимся семействам выдавались денежные пособия, запрещались вычеты из зарплаты, проводились другие меры по улучшению положения нуждающегося насе­ления.

Правительство буржуазии бе­жало в Версаль и развернуло в Пари­же активную подрывную деятельность (шпионаж, под­куп, диверсии) Во второй половине мая 1871 г. версальцы, используя преимущество в военной силе, за­хватили Париж, начались казни и репрессии в от­ношении коммунаров.

После окончания войны с Пруссией встал вопрос о будущем государственном строе страны. И в 1875 г. была принята Кон­ституция Третьей республики. Ее составляли 3 закона: Об организации сената (24 февраля 1875 г.); Об орга­низации государственной власти (25 февраля 1875 г.); Об отношениях между государственными властями (16 июля 1875 г.). Эти акты определяли структуру и компетенцию высших органов государства. Устанав­ливался республиканский строй.

Глава государства - президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сената и Палаты депутатов. Он мог переизбираться. Президенту пре­доставлялось право законодательной инициативы, опубликования законов, он являлся главноко­мандующим вооруженных сил, с согласия сената распускал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий.

Палата депутатов избиралась на 4 года всеобщим голосованием. Сенат состоял из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались на ос­нове косвенного избирательного права особыми кол­легиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Се­нат являлся постоянно действующим учреждением. Каждые 3 года он обновлялся на 1/3. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно

В 1884 г. были приняты поправки к Конституции о за­прещении пересмотра республиканской формы прав­ления, изменении порядка комплектования сената.

Третья республика просуществовала до 1940 года.