И результатов инженерных изысканий

В соответствии с Градостроительнымкодексом РФ (№ 191-ФЗ от 29.12.04, ст. 49), проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Государственнаяэкспертиза проектной документации проводится федеральныморганом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы, или подведомственными указанным органам государственными учреждениями.

Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49, а также государственной экологическойэкспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять:

- в исключительной экономической зоне РФ;

- на континентальном шельфе РФ;

- во внутренних морских водах;

- в территориальном море РФ, а

также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I – IV классов опасности.

Государственнаяэкспертиза проектной документации проводитсяв целях:

- предотвращения создания объектов, строительство и эксплуатация которых не отвечает требованиям установленных норм и правил;

- оценки эффективности капитальных вложений, направленных на строительство объекта за счет бюджетных средств.

Имеется ПостановлениеПравительства РФ № 145 от 5.03.07 г. «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 № 970, от 16.02.2008 N 87, от 07.11.2008 № 821).

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца.

В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:

а) результатов инженерныхизысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особыхэкономических зонах.

При проведении государственной экспертизы проектной документации может осуществляться оперативное внесениеизменений в проектную документацию в порядке, установленном договором.

Специалисты органов экспертизы изучают:

- экономическую целесообразность строительства нового объекта;

- соответствие технологических процессов и оборудования новейшим достижениям науки и техники;

- правильность решения генерального плана предприятия;

- соответствие архитектурно-строительных решений требованиям технологии производства продукции, современному уровню строительной техники и индустриализации строительства;

- правильность определения сметной стоимости строительства.

Рассмотрениепроектов строительства проводится в следующемпорядке:

- проверяется комплектность и полнота представленных материалов, при этом состав и содержание принимаемой на экспертизу документации должны соответствовать установленным требованиям. При обоснованной необходимости экспертные органы могут затребовать дополнительную информацию по рассматриваемому проекту;

- проверяется полнота исходныхданных и материалов инженерных изысканий. Проверяется соответствие принятых в проектах строительства решений требованиям, изложенным в договоре на выполнение проектных работ и показателям ранее утвержденного обоснования инвестиций в строительство, а также другим предпроектным материалам, техническим условиям, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и иным нормативно-техническим документам. В случае отступлений от требований нормативных документов рассматривается их обоснованность и наличие разрешений на это соответствующих органов;

- проводится изучение пояснительнойзаписки и графическихматериалов с определением соответствия разработанных решений заданию на проектирование и другой разрешительной документации.

При экспертизе обращается особое внимание на наличие:

- вариантых проработок, расчетов и других материалов, обосновывающих выбор оптимальных проектных решений;

- установленных законодательством согласований проекта строительства с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями;

- записи ответственного лица за проект (ГИПа, ГАПа, управляющего проектом), удостоверяющей, что проектная документация на строительство объекта разработана в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами.

Особоевнимание уделяется оценке места расположенияплощадки (трассы) строительства в увязке с утвержденной градостроительной документацией, проверяется срок действия актавыбора земельного участка и другой разрешительной документации, а также производится сравнение с данными и технико-экономическими показателями лучших отечественных и зарубежных аналогов.

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

а) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза проектной документации;

б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.

При выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения.

Заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо должностным лицом, уполномоченным таким руководителем.

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Министерством регионального развития РФ (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 № 821).

Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. Отрицательное заключение государственной экспертизы может оспариваться застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу. Повторно документация направляется после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы. Изменения должны касаться технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 970).

Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объеме.

Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу (часть введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ).

На основе проведенного анализа и оценок проектных решений экспертизой может быть сделан один из следующих выводов:

- проект рекомендуется к утверждению (при отсутствии замечаний, ведущих к существенным изменениям проектных решений и основных ТЭП);

- проект возвращается на доработку (при серьезных замечаниях, вызывающих изменения проектных решений и основных ТЭП или при необходимости проработки дополнительных вариантов проектных решений).

Может быть также сделан вывод о нецелесообразности осуществления проекта по оценке уровня показателей эффективности инвестиций, их надежности, устойчивости и другим причинам.

При наличии незначительных замечаний в ходе экспертизы допускается корректировка проектной организацией документации, что должно быть оговорено в экспертном заключении.

Доработка проектов происходит по следующим причинам:

- применение недостаточно прогрессивных технологических решений, нерационального генерального плана предприятий и объемно-планировочных и конструктивных схем;

- недостаточная проработка вопросов охраны окружающей среды;

- нерациональное использование земель, занимаемых под строительство, сырьевых, материальных, энергетических и трудовых ресурсов;

- просчеты в определении сметной стоимости строительства;

- недостаточное использование возможностей увеличения выпуска продукции за счет реконструкции предприятий;

- слабая проработка вопросов организации строительства.

Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государственную экспертизу, являются:

1) отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных требованиями Градостроительного Кодекса;

2) подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям Градостроительного Кодекса;

3) отсутствие результатов инженерных изысканий, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления на государственную экспертизу проектной документации);

4) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным требованиями Градостроительного Кодекса;

5) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на государственную экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям Градостроительного Кодекса;

6) направление на государственную экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством РФ;

7) направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в орган исполнительной власти, государственное учреждение, если в соответствии с Градостроительным Кодексом проведение государственной экспертизы таких проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется иным органом исполнительной власти, иным государственным учреждением;

8) направление не подлежащих государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (часть восьмая в ред. Федерального закона от 22.07.08 № 148-ФЗ).

В случае если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу, результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ).

Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (часть десятая в ред. Федерального закона от 31.12.05 № 210-ФЗ).

Помимо комплекснойэкспертизы, рабочие проекты могут направляться на юридическую, экологическую или финансовую проверку.

Проекты и сметы на экспертизу представляет заказчик.

Для проведения государственной экспертизы проектной документации необходимые документы в четырех экземплярах представляются:

- в экспертный совет при правительстве РФ по объектам, относящимся к их компетенции;

- в Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ по объектам градостроительной деятельности, потенциально опасным и технически особо сложным объектам;

- в организации вневедомственной экспертизы субъектов РФ по месту размещения объекта.

Прошедшая экспертизу предпроектная документация утверждается заказчиком (инвестором).

Проектная документация утверждается:

- по объектам, строительство которых осуществляется за счет средствфедерального бюджета – Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ;

- по объектам, строительство которых осуществляется за счет бюджетовсубъектовРФ– в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов РФ;

- по объектам, строительство которых осуществляется за счетсобственных средствзаказчика (инвестора), включая привлеченные средства, - заказчиком (инвестором).