Управление муниципальным имуществом

Согласно Закону № 131-ФЗ в собственности МО может находиться имущество, предназначенное для:

· решения вопросов местного значения;

· осуществления отдельных государственных полномочий;

· обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

· решения вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, но право решения которых предоставлено федеральными законами органам местного самоуправления.

С точки зрения возможностей использования муниципальное имущество разделяется на две части:

1) имущество, переданное в управление муниципальным предприятиям и учреждениям;

2) муниципальная казна – часть муниципального имущества, представленная средствами местного бюджета и имуществом, не закреплённым за муниципальными предприятиями и учреждениями (согласно ГК РФ).

Эффективное управление муниципальным имуществом обеспечивает качественное оказание муниципальных услуг и пополнение местного бюджета.

Нормативную базу управления муниципальным имуществом составляют федеральные и региональные законы, а по вопросам, отнесённым к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (положения).

Органы местного самоуправления обязаны вести учёт наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведётся реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой по всей стране классификации, методологической основе и программной базе. Для организации учёта и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом.

Выбор способа использования того или иного имущества осуществляется исходя из целей и задач развития МО. Перечень операций, совершение которых допустимо в отношении муниципального имущества достаточно широк:

- купля-продажа;

- аренда;

- мена;

- дарение;

- доверительное управление;

- акционирование;

- концессия.

Выделенный фрагмент переработать и сократить!

Купля-продажа. Неэффективное или не соответствующее целевому назначению муниципальное имущество может быть приватизировано. Приватизация осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». По условиям приватизации объекты муниципальной собственности разбиваются на категории:

• объекты, приватизация которых запрещается;

• объекты, приватизация которых может осуществляться по индивидуальному решению представительного органа муниципального образования;

• объекты, приватизация которых осуществляется администрацией по программам, ежегодно утверждаемым представительным органом.

Представительный орган муниципального образования ежегодно утверждает перечни объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации и запрещенных для приватизации. Способы приватизации муниципальное образование выбирает самостоятельно. Чаще всего это аукцион или коммерческий конкурс. Аукцион продлится в форме открытых торгов, в которых выигрывает назвавший максимальную цену. Победителем коммерческого конкурса объявляется предложивший не только наиболее высокую цену, но и лучшие условия целевого использования имущества. При равенстве предложений победителем признается участник, чья заявка была подана раньше. Для муниципального образования коммерческий конкурс имеет преимущества, так как оно может выдвигать такие условия приватизации, как сохранение профиля предприятия в течение определенного времени, сохранение рабочих мест и т.п.

Муниципалитет может приобретать в собственность необходимое ему имущество. Продавцами выступают физические и юридические лица, а также органы государственной власти. Государственную регистрацию прав собственности осуществляют специальные федеральные учреждения.

Мена. Муниципальное движимое и недвижимое имущество может быть обменено на другое имущество.

Дарение. Любое физическое или юридическое лицо может безвозмездно передать в муниципальную собственность движимое или недвижимое имущество. Договор дарения также подлежит государственной регистрации.

Аренда. В аренду могут быть переданы здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, оборудование, транспортные средства и другое муниципальное имущество.

Организации и граждане, желающие взять в аренду муниципальное имущество, подают заявку в комитет по управлению муниципальным имуществом. Заявка должна быть рассмотрена в течение определенного времени со дня ее регистрации. При поступлении нескольких заявок проводятся коммерческие торги, которые выигрывает тот, кто предоставляет наилучшие условия аренды.

Администрация может выставить обязательные условия аренды (например, инвестиции в арендуемый объект, осуществление текущего и капитального ремонта помещений, содержание их в надлежащем состоянии). Если все условия согласованы, заключается договор аренды между комитетом и арендатором. Последний берет на себя коммерческий риск, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на базе арендованного имущества, получает прибыль. Срок аренды определяется с учёт ом интересов муниципального образования. Арендная плата служит одним из источников доходов местного бюджета.

Сильные стороны аренды: получение гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией.

Отрицательные стороны аренды: цели арендатора и арендодателя могут не совпадать, краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировать в муниципальную собственность.

Доверительное управление. Это передача имущественного комплекса на определённый срок доверительному управляющему – физическому или юридическому лицу. Доверительный управляющий обязуется управлять переданным ему имущественным комплексом в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении. Обычный срок договора доверительного управления, ГК РФ, не должен превышать пяти лет, однако допускается установление иных предельных сроков.

Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета или даже 100% акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров за деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности. Недостатком акционирования является то, что получение дивидендов на акции акционерного общества (в отличие, например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих МУП это несущественно.

Концессия. Относительно новой формой использования муниципального имущества является передача его в концессию. По своей сути концессия представляет собой долгосрочную аренду, передачу муниципального имущества физическому или юридическому лицу во владение и пользование с обязательным условием вложения инвестиций в целях качественного улучшения передаваемого имущества и (или) создания нового имущества. То есть концессионер обязан вложить инвестиции в имущество, а длительный срок концессии (до 50 лет) позволяет ему окупить свои затраты и получить достаточную прибыль от вложенных инвестиций. По окончании срока концессии имущество Должно быть возвращено органу местного самоуправления. Такая форма особенно эффективна для объектов коммунальной инфраструктуры, требующих крупных затрат на модернизацию, но обеспечивающих столь же крупный эффект от ресурсосбережения, например, в сферах водоснабжения или теплоснабжения. Эффект здесь может быть получен за счёт мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального образования нет собственных средств. Муниципальное образование может освободить концессионера от платежей в бюджет за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия.

Это особенно важно в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития. Еще в 2005 г. был принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», однако его практическая реализация наталкивается на недостаток необходимых подзаконных актов. Поэтому количество концессий, заключенных органами местного самоуправления, в настоящее время невелико.

В процессе управления муниципальным имуществом и его приватизации возникают сложные экономические проблемы (таблица 4.2). Ниже рассматриваются некоторые из них.

Таблица 4.2 – Характеристика проблем в сфере управления муниципальным

имуществом

К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения. Собственником имущества муниципальных предприятий и учреждений является муниципальное образование в лице уполномоченного органа местного самоуправления.

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Муниципальное унитарное предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, функционирующий на основе использования закреплённого за ним муниципального имущества. Разновидностью таких предприятий является муниципальное казённое предприятие (МКП), которое создаётся органами местного самоуправления, в случае если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для собственных нужд муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств. Муниципальное казённое предприятие не формирует уставный фонд, а распоряжается переданным ему муниципальным имуществом с согласия уполномоченного органа местного самоуправления. Деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой органом местного самоуправления. В этом смысле оно приближается к муниципальному учреждению.

Муниципальное учреждение – организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Муниципальное казённое учреждение финансируется за счёт средств местного бюджета по смете расходов. Доходы казённого учреждения от оказания платных услуг зачисляются в местный бюджет.

Муниципальное бюджетное учреждение, в отличие от казённого, финансируется не из местного бюджета, а за счёт субсидий, полученных от своего учредителя (органа местного самоуправления) на выполнение муниципального задания. Объём финансирования муниципального задания должен компенсировать возмещение нормативных затрат на оказание соответствующих услуг. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания, но вправе оказывать платные услуги по профилю своей деятельности сверх предусмотренных муниципальным заданием. Заработанные от платных услуг средства остаются в его распоряжении.

Кроме муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, муниципальные образования вправе создавать некоммерческие партнерства, выступать учредителями акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы ГК РФ и Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 (в ред. от 28.11.2018). Имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям (кроме казённых учреждений), выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий – на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (муниципальное образование) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текущую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно владеет и пользуется переданным ему имуществом.

Право оперативного управления предполагает, что муниципальное учреждение или казенное предприятие обладает правами владения и пользования муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника (муниципального образования). Собственник вправе изъять излишнее либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Таким образом, право оперативного управления является для хозяйствующего субъекта значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения.

За последние годы, в связи с передачей исполнения значительной доли муниципальных услуг частному бизнесу, количество муниципальных унитарных предприятий (МУП) постоянно сокращается, особенно в сфере управления жилищным фондом. В малых муниципальных образованиях может быть всего одно или несколько многопрофильных МУП.

Специфика управления муниципальными учреждениями определяется их социальной значимостью для населения муниципального образования и ограниченными возможностями местного бюджета для их финансирования. Муниципальных учреждений значительно больше, чем муниципальных предприятий. К муниципальным учреждениям относится большинство учреждений дошкольного и школьного образования, культуры, массового спорта, а также учреждения здравоохранения и социальной защиты в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Для муниципальных учреждений органы местного самоуправления определяют цели и задачи, утверждают их уставы, назначают и отстраняют от должности руководителей, утверждают тарифы на платные услуги и льготы для отдельных социальных групп населения, осуществляют контроль качества предоставляемых услуг, утверждают сметы расходов (для казенных учреждений) и финансируют деятельность бюджетных и автономных учреждений путём предоставления субсидий в соответствии с объём ом муниципального задания.

Муниципальное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и/или объёму, условиям, порядку и результатам оказания бюджетных муниципальных услуг (выполнения работ) подведомственными бюджетными и автономными учреждениями и некоторыми другими юридическими лицами.

Муниципальное задание разрабатывается соответствующим главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) в порядке, установленном местной администрацией, на срок до одного года или до трех лет с последующим ежегодным уточнением в зависимости от характера задания и срока, на который утверждается местный бюджет. Проведение конкурсных процедур при размещении муниципальных заданий не предусматривается, выполнение муниципального задания является обязательным.

Муниципальное задание должно содержать показатели, характеризующие:

· категории физических и/или юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

· качество и/или объём/состав оказываемых муниципальных услуг:

· порядок оказания услуг;

· предельные цены/тарифы на оплату услуг либо порядок их установления (для платных услуг);

· порядок контроля за исполнением муниципального задания, в т. ч. условия и порядок его досрочного прекращения;

· требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

Процесс подготовки и выполнения муниципального задания может включать следующие этапы:

1) исполнители муниципальных заданий (получатели бюджетных средств) направляют главным распорядителям бюджетных средств предложения по объёму, составу и качеству оказываемых ими муниципальных услуг на очередной финансовый год или на плановый период с обоснованием потребности в полном или частичном (за вычетом оказываемых платных услуг) бюджетном финансировании;

2) на основании полученной от получателей бюджетных средств информации главные распорядители бюджетных средств формируют проекты муниципальных заданий для включения их в проект местного бюджета и планирования бюджетных ассигнований;

3) после утверждения бюджета и определения объёмов ассигнований главные распорядители бюджетных средств готовят уточненные муниципальные задания, выдают их исполнителям и обеспечивают контроль исполнения.

Сверх муниципального задания муниципальные учреждения могут оказывать платные услуги физическим и юридическим лицам по профилю своей деятельности и самостоятельно распоряжаются заработанными средствами. Такая система стимулирует муниципальные учреждения к повышению эффективности своей деятельности.

Муниципальное управление отдельными экономическими сферами: