Общая характеристика переписи населения.

Перепись населения является основным источником первичной информации о населении.

Перепись населения – единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны.

Из приведенного определения вытекает, что перепись:

- это специальная статистическая операция (по сбору, обобщению и анализу демографических, экономических и социальных данных);

- предполагает осуществление привязки собираемой информации определенному моменту времени;

- касается каждого жителя страны или территории.

В качестве нормативной основы проведения указанной процедуры выступает Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» от 25.01.2002г. (с изм. и доп. от 29.07.2018 г.).

Всероссийская перепись населения представляет собой процесс сбора сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, организованный на всей её территории по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических данных.

Таким образом, можно утверждать, что современные переписи характеризуются:

1. всеобщностью;

2. одномоментностъю;

3. наличием единой программы;

4. поименностью, а кроме этого:

5. самоопределением;

6. конфиденциальностью;

7. строгой централизацией управления.

Благодаря строгому соблюдению этих принципов переписи населения являются источником наиболее точных и надежных данных о населении.

Основная черта современных переписей – их безотносительность к частным интересам государства или какой-то социальной группы (т.е. она проводится ради самой себя).

Хотя данные переписи могут использоваться и активно используются в разных областях государственной и общественной жизни, её цели гораздо шире, чем просто сбор сведений о потенциальных налогоплательщиках, солдатах, или о чем-либо конкретном. Перепись даёт мгновенный «портрет или фотографию общества», позволяющую судить о его состоянии, экономике, социальной сфере, морали и т.п., давая возможность эффективнее решать те или иные проблемы.

Регулярное проведение переписей населения является одним из важнейших признаков демократического общества, стремящегося отразить и учесть интересы всех составляющих его социальных групп.

Категории населения, подлежащие учету.

Теоретически население это совокупность людей безотносительно к месту их обитания. Однако обычно, говоря о населении, мы имеем в виду население конкретной страны (области, района, города). Поэтому в ходе переписи, статистиков интересует вопрос о том, лицо:

• живет в данной местности постоянно;

• находится в данной местности в момент проведения переписи;

• считается жителем местности в соответствии с принятыми в данной стране правилами регистрации жителей?

Ответы на эти вопросы необходимы для конкретизации того, кого считать жителем той или иной страны:

- тех, кто живет в данной ней на постоянной основе;

- тех, кто находится на её территории в период переписи;

- только её граждан (подданных).

В разных странах на этот вопрос отвечают по-разному, но используют для этого деление населения на категории. В статистике населения принято различать три таких категории, которые впервые ввел в обращение бельгийский математик Адольф Кетле (1796-1874).

Под категорией населенияпонимается общая характеристика совокупности жителей того или иного населенного пункта или территории в зависимости от их связи с этой территорией, т.е. того, является ли лицо постоянным жителем данного населенного пункта (территории) или оно находится здесь временно. Для целей демографического учета выделяют:

1) постоянное (обычное) население– совокупность лиц, постоянно живущих в данной местности, независимо от того, где они реально находятся в момент проведения переписи населения и состоят ли они в списках жителей этой территории. Постоянное население включает в себя временно отсутствующих постоянных жителей этой территории и не включает временно пребывающих на ней.

Иными словами, этосовокупность людей, для которых данный населенный пункт или территория представляет собой место обычного проживания в настоящее время.

Говоря о постоянном населении, необходимо четко определить критерий отнесения того или иного человека к этой категории. В качестве него используется время проживания (отсутствия) человека в данной местности или населенном пункте.

В разных странах эта величина разная, но обычно речь идет о нескольких месяцах. В России при подготовке переписи населения за критическую величину принят один год.

В СССР величина этого критерия равнялась шести месяцам. В постоянное население включали тех:

- кто прибыл в данную местность на постоянное жительство или на постоянную работу;

- студентов дневных отделений вузов;

- учащихся учебных заведений со сроком обучения 6 месяцев и более независимо от срока выбытия из места последнего постоянного жительства;

- у кого нет другого места постоянного жительства;

- кто не мог указать места постоянного жительства;

- кто выехал из места постоянного жительства в другое, если перепись застала их в третьем месте во время переезда.

Из сказанного видно, что при отнесении человека к постоянному населению необходимо использовать не только формальные критерии, но и содержательные характеристики.

2) наличное население– совокупность людей, находящихся в данной местности в конкретный момент времени, независимо от того, сколько времени они здесь находятся или предполагают находиться, числятся они или нет в каких-либо списках.

Порядок отнесения лиц к наличному населению определяется соответствующими инструкциями. Однако на практике при исчислении наличного населения руководствуются предположением о том, что в данную категорию должны включаться временно пребывающие и не включаются временно отсутствующих постоянных жителей этой территории.

Часть наличного населения, не относящаяся к постоянному населению, называется временно проживающими (временно пребывающими).

Часть постоянного населения, по каким-либо причинам отсутствующая в тот или момент времени на данной территории, называется временно отсутствующими.

Таким образом, соотношение между наличным и постоянным населением можно представить следующим образом:

ПН = НН – ВП + ВО,

где ПН – постоянное население;

НН – наличное население;

ВП – временно пребывающее;

ВО – временно отсутствующее.

3) приписное (юридическое) население – те, кто значится в списках жителей данной территории, прописан здесь или связан с данной местностью какими-либо другими правилами регистрации независимо от фактического проживания.

«Полицейская» категория, имеющая древнее происхождение, поскольку в прошлом именно юридическое население было основной категорией военно-приписных и фискальных учетов, проводившихся до начала переписей современного типа.

В настоящее время в нашей стране интерес к учету приписного населения утратился, т.к. разница между численностью юридического и фактического населения может достигать весьма значительных размеров.

В то же время во многих странах получили распространение регистры населения, что возможно, приведет к возрождению интереса статистиков и демографов к этой учетной категории.

Единственной отечественной переписью, в которой учитывались все три категории населения, была перепись 1897 года. В последующих переписях юридическое население не учитывалось, поскольку опыт его учета был признан неудачным.

Следует отметить, что переписи населения не подлежат иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Для целей международных сопоставлений желательно, чтобы каждое государство, проводя перепись населения, включало в общее число жителей всех пребывающих в стране на момент проведения переписи, исключая иностранный военный, военно-морской и дипломатический персонал, размещенный в стране, и членов их семей, но включая аналогичный персонал, и членов их семей, находящийся в момент переписи за границей.

Категории, включаемые в состав населения каждой страны и используемые как её общая численность, должны быть детально описаны при публикации итогов переписи. Необходимо ясно указать, какие из перечисленных групп включены в общую численность населения страны, а какие исключены из неё.

Принципы проведения переписей.

Основные принципы проведения переписи населения вытекают из её определения. Однако разные авторы называют разное их число и различным образом определяют сами эти принципы. В целом можно считать, что к ним относятся:

1. всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части.

Во всеобщности кроется главное отличие современных переписей населения, от учетов, проводившихся в прошлом.

В прежние времена учеты населения (переписи, ревизии, цензы) проводились в фискальных и военно-учетных целях. Государства были заинтересованы в том, чтобы знать, сколько людей они могут, в случае необходимости, поставить «под ружье» и сколько налогов собрать с подданных. Поэтому учитывались не все жители страны, а лишь те, кто был обязан служить в армии, и платить подати и налоги. Отсюда – неполнота информации о населении. Считается, что в России во время ревизий учитывалось лишь мужское податное население, к которому относились крестьяне и лица других сословий, обязанных платить подати. На самом деле такой подход использовался лишь в 1-ой и 6-ой ревизии из 10, а в остальных учитывалось и женское население.

В настоящее время переписи подлежат все жители страны в соответствии с теми критериями, которые рассмотрены выше. Однако проблема полноты данных о населении не потеряла своей актуальности. На полноту учета населения влияют:

· объективные факторы, к которым в первую очередь относят подвижность населения (переезды с места на место создают вероятность того, что субъект «разминется» с переписчиком, как в месте постоянного проживания, так и в каком-то другом или окажется переписанным дважды);

· субъективные факторы (ряд специалистов полагает, что переписывать младенцев и стариков не стоит, т.к. от них «нет никакой пользы», поскольку первые еще «маленькие», а вторые – уже совсем старые).

Чтобы свести к минимуму возможность недоучета и двойного счета, разработаны специальные приемы переписи (установление критического момента счёта).

2. одномоментностъ проведения переписи означает, что все собранные в ходе неё данные относятся к одному определенному заранее установленному моменту – критическому моменту счета,а любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем непосредственного проведения опроса не учитываются.

Критический момент счёта (переписи) населения – точный момент времени, единый для всей страны, к которому приурочиваются собираемые при переписи сведения. Он позволяет получить «моментальную фотографию» населения, которое непрерывно изменяется.

Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что численность населения и его состав непрерывно меняются. Так, в 2000 г. за один час в России появлялись на свет 144 младенца, 253 чел. умирало, заключалось 102 брака, совершался 71 развод, 40 чел. прибывало в Россию на жительство и 18 чел. покидало страну.

Изменения, произошедшие после критического момента, не учитываются. Не учитываются родившиеся после критического момента, хотя бы они и родились в первые минуты первого дня переписи. Умершие после критического момента учитываются как живые, т.к. на критический момент были ещё живы.

Критический момент переписи подбирается так, чтобы:

· минимизировать территориальную мобильность населения (чтобы вероятность застать переписываемых в месте постоянного или обычного проживания была максимальной). Для этого месяц года выбирают так, чтобы она была минимальна;

· учесть наличие выходных, праздничных дней, школьных и студенческих каникул;

· он был максимально приближен к началу года для обеспечения большей сопоставимости результатов переписи и ежегодных межпереписных расчетов численности населения.

В нашей стране перепись назначается на один из будних дней во второй декаде января, а в качестве критического момента обычно выбирается полночь (0 ч. 00 мин.) первого дня проведения переписи.

Следует отличать критический момент переписи от периода её проведения, который занимает несколько дней (обычно 7-10, но бывают однодневные).

По традиции, в течение одного воскресного дня переписывают население Турции, где жителям специальным распоряжением запрещается выходить из дома до тех пор, пока их не перепишут. Такой же порядок был принят в Парагвае (1950г.) и Ливии (1954г.). В Ираке (1947 г.) жители должны были оставаться дома до конца дня переписи. Такой порядок создает неудобства для населения. Кроме того, он требует большего числа счетчиков.

3. поимённость – принцип, который предполагает сбор персональных, легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке;

Этим перепись населения отличается от социологических опросов, которые проводятся анонимно. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (счетчик или регистратор), который фиксирует их на именных переписных листах.

В ряде развивающихся стран применяют процедуру сбора сведений о населении, известную со времен Древнего Рима, при которой люди приходят в специальные офисы и заполняют переписные листы. На тело человека ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о прохождении переписи.

Поименность дает возможность детальной комбинированной группировки собранных сведений по разным признакам. При обработке результатов переписи поименность сведений «гасится» и они сводятся в статистические таблицы, лишенные каких-либо личностных признаков.

4. самоопределение, означает, что все сведения фиксируют исключительно со слов опрашиваемого и запрещено требовать документального подтверждения этих сведений.

Данный принцип тесно связан принципом поименности.

Применение данного принципа обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков.

Так, возраст человека в большинстве современных стран может быть документально подтвержден, через систему текущей регистрации демографических событий, а национальность (этническая принадлежность) не подлежит никакому «объективному» определению.

5. конфиденциальность (анонимность), подразумевает, что счетчикам (регистраторам) и иным участникам переписи, имеющим доступ к первичным документам, запрещено разглашать полученную о респондентах персональную информацию.

Следует отметить, что термин «анонимность» в данном случае не совсем удачен, поскольку процесс регистрации данных в переписные листы является именными и не предполагает никакой анонимности.

Данный принцип является логическим дополнением принципов поименности и самоопределения. В нашей стране ст.8 ФЗ «О переписи населения» за нарушение этого принципа предусматривается ответственность согласно законодательству РФ.

В ряде странах (в США) за нарушение этого принципа предусмотрена уголовная ответственность.

В недавнем прошлом в нашей стране имел место иной «перекос» в соблюдении принципа конфиденциальности, состоявший в засекречивании подавляющего большинства статистических данных. Абсурд доходил до того, что до конца 1980-х гг. засекречивались данные даже о возрастном составе населения страны.

6. наличие единой программы переписи означает, что:

· сбор первичных данных и их обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам;

· обо всех людях, проживающих на территории и подлежащих переписи, собираются сведения по одинаковым признакам, включенным в переписной лист;

· вся собранная в ходе переписи информация обрабатывается и публикуется по единому плану.

Разработка программы переписи – важнейший её этап, занимающий несколько месяцев и даже лет, включает в себя создание:

а) переписного листа;

б) перечня разработочных таблиц, в которых будут обобщены и представлены (опубликованы) итоги переписи.

Переписной лист – основной документ переписи населения, в виде специального бланка, содержащего набор признаков, соответствующих программе переписи и подлежащих фиксации ходе опроса.

В зависимости от метода переписи, способов опроса и последующей обработки материалов применяются переписные листы различной формы:

- индивидуальные, которые предназначены для записи сведений об одном человеке;

- списочные, которые фиксируют сведения обо всех членах семьи или домохозяйства.

Строгое соблюдение данного принципа, особенно в масштабах нашей страны, обеспечивает сопоставимость, надежность и достоверность результатов переписи.

Важным требованием является соблюдение преемственности при разработке программ последующих переписей. В противном случае будет проблематично или невозможно построить длительные статистические ряды данных о численности, составе, структуре населения и т.д.

7.строгая централизация управления переписью вытекает из следующих положений.

· сложность и дороговизна организации мероприятия;

· необходимость координации усилий большого числа участников;

· необходимость обеспечения сопоставимости получаемой информации независимо от территориального размещения респондентов;

· осуществление обработки собранной информации в едином общенациональном информационно-вычислительном центре.

Указанные причины диктуют необходимость определения специальных государственных органов, ответственных за проведение переписи. В нашей стране проведение переписи возложено на Федеральную службу государственной статистики (Госкомстат РФ). Она имеет разветвленную сеть региональных и местных подразделений (Статистических управлений и Статистических бюро при администрациях МО), образующих строгую иерархию.

Проведение переписи осуществляется в соответствии с положениями или специальными правительственными решениями, которые принимают за несколько лет до её начала и устанавливают сроки, критический момент, основные задачи, а также поручения другим органам государственной власти по оказанию содействия в её проведении.

В некоторых странах (США) проведение переписей регламентируется конституцией. Конституция США устанавливает обязанность президента и администрации каждые 10 лет проводить переписи населения. По их данным устанавливается число избирателей по территориям и их представительство в Конгрессе США. Согласно этому требованию, начиная с 1790 г., не было пропущено ни одной переписи населения этой.

Некоторые авторы считают возможным и необходимым расширить перечень из 7-ми рассмотренных выше принципов проведения переписей населения и добавляют сюда такие требования, как:

· безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам;

· непосредственное получение сведений у населения;

· применение экспедиционного способа наблюдения;

· периодичность.

Думается, что только последний их них обладает действительной значимостью.

Принцип регулярности (периодичности), предполагает установление строгих временных интервалов проведения переписей в целях получения сопоставимых статистических данных о населении. Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0, или близкие к ним.

Методы проведения переписей населения.

При проведении современных переписей населения пользуются методами, представленными в таблице 1.

Таблица 1 – Сравнительная характеристика методов проведения переписей населения

Выбор метода проведения переписи определяется:

- степенью подготовленности населения (т.е. уровнем «культурного развития»);

- стремлением получить максимально точные сведения при минимальных затратах.

В современных условиях стараются сочетать оба эти метода, чтобы нивелировать их недостатки и использовать имеющиеся достоинства. Так, в России во время переписей 1897 и 1920 гг., в городах применялся метод самоисчисления, а в сельской местности – метод опроса. Во всех остальных отечественных переписях населения применялся метод опроса.

В западноевропейских странах, США, Австралии, где население имеет более высокий уровень «культурного развития» и «привыкло» к заочному способу общения с властями, часто применяют разновидность метода самоисчисления – почтовый опрос, когда переписные листы предварительно рассылаются по почте, а затем собираются счетчиками или по почте отправляются респондентами в переписные участки в заранее оплаченных конвертах. Полученные таким образом сведения при необходимости уточняются.

Программа переписи населения.

Любая программа переписи населения состоит из двух частей:

I. программа сбора информации в ходе переписи населения – перечень признаков отдельных лиц и домохозяйств (семей), а также перечень вопросов переписного листа, с помощью которых эти признаки фиксируются;

II. программа разработки материалов переписи – перечень разработочных статистических таблиц, которые будут построены и опубликованы после окончания переписи.

Разработка программы переписи должна отвечать определенным принципам:

• обеспечение сопоставимости данных переписи с данными предшествующих переписей, означает, что часть вопросов переписного листа желательно задавать в тех же формулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей;

• желательно учитывать редакцию соответствующих вопросов задаваемых в переписях населения других стран, чтобы информация переписи была хотя бы частично сопоставима с данными переписей других стран;

• вопросы переписного листа должны задаваться четко и ясно, так чтобы опрашиваемые интерпретировали их однозначно;

• желательно, чтобы хотя бы часть вопросов переписи были закрытыми, т.е. содержали исчерпывающий перечень подсказок;

• формулировки вопросов не должны вызывать негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованы против респондента.

Соблюдение указанных принципов служит гарантией получения достоверной и надежной статистической информации о населении.

Содержание программы каждой переписи населения определяется текущими народно-хозяйственными задачами конкретной территории. Однако в них должен быть инвариантный (неизменный) блок относительно конкретных задач. Эта дилемма может решаться по-разному. В последнее время наряду со сплошной переписью населения, бланк которой содержит постоянный блок вопросов (на них отвечают все жители страны), проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи к переписи (на его вопросы отвечает часть населения). Сочетание сплошного и выборочного опроса с одной стороны – позволяет обеспечивать сопоставимость данных разных переписей, а с другой – решать конкретные задачи текущего периода.

Традиционно переписной лист состоит из трех частей:

1. адресной части (нужна для обеспечения проверки полноты охвата населения переписью, качества заполнения переписных листов и для последующей обработки в данных переписи в территориальном разрезе);

Адресная часть переписного листасостоит из:

- имени и адреса переписываемого;

- вопроса об отношении переписываемого к главе семьи (домохозяйства) или лицу, записанному на данном переписном бланке первым (так было в 1989 и 2002 гг.).

2. вопросов, представляющих собственно программу переписи;

Они включают вопросы, которые можно объединить в следующие группы:

- вопросы, позволяющие отнести респондента к той или иной учетной категории (к постоянному, наличному, приписному населению);

- вопросы о личных демографических характеристиках (пол, возраст, брачное состояние);

- вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых (об уровне образования, профессии, занятиях, источниках дохода, социальном положении);

- вопросы об этнических характеристиках (об этнической принадлежности, родном языке, других языках, на которых говорит опрашиваемый, вероисповедании или конфессиональной принадлежности);

- вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения (брачность – порядковый номер брака, дата вступления в брак или его прекращения; рождаемость – число рожденных или планируемых (в 1989 г.) женщиной детей);

- вопросы о миграции (длительности проживания в данной местности, прежние места жительства).

3. вопросов, обеспечивающих связь переписи с другими опросами и обследованиями.

Вопросы этой части переписного листа обычно варьируются от переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Это могут быть вопросы, связанные с экономическими проблемами, касающиеся жилищных условий опрашиваемых и т.п.

Сбор информации по перечисленным выше признакам позволяет в дальнейшем в обобщенном виде представить комплекс демографических, социально-экономических и других характеристик населения, начиная от его численности и структуры и заканчивая данными, необходимыми для прогнозирования рождаемости.