Отечественный опыт развития коммунального кредита.

Царская Россия хоть и имела практику развития коммунального кредита, однако, отставала в этих вопросах от Западной Европы. В России получили развитие в основном муниципальные облигационные займы. По состоянию на 1 января 1913 года в обороте были облигации займов 65 городов России. На этот момент Германия имела в обороте облигации 522 городов и сельских общин. Россия отличалась слабостью внутреннего рынка ценных муниципальных бумаг. 80-90% их выпуска размещались на рынках ценных бумаг западноевропейских стран. Особую роль в этом плане выигрывает рынок Франции. Зависимость от внешнего фондового рынка была характерной оценкой бедности России на капитал.

Первые местные займы были размещены в 1876 году общим займом 500тыс. руб. на улучшение дорог и благоустройство, а также Одессой в 1876 году на сумму 750тыс. руб. Выпуск ценных муниципальных бумаг в России продолжался до 1917 года, пока не был приостановлен большевистским правительством.

Достаточно широкого размаха в дореволюционной России получила деятельность местных громадских банков, которые осуществляли кредитование органов местного самоуправления и другие операции.

В бывшем СССР институт коммунального кредита появился в 20-х годах по политике НЕПа. Местные органы могли получать краткосрочные кредиты до 6 месяцев для пополнения местных бюджетов по условиям кассовых разрывов, на закупку медикаментов, учебников, топлива для бюджетных учреждений. Объем таких кредитов не мог превышать 1% доходов годового бюджета местных органов власти. Долгосрочные кредиты предусматривались сроком на 5 лет. В период НЕПа так и не удалось создать институт муниципальных облигационных займов, поэтому ни одна не была размещена.

Согласно с Декретом от 18.01.1923 года началось возрождение коммунальных банков. В 1927 году функционировало 49 коммунальных банков.

В январе 1924 года создан Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства СССР. В состав акционеров входила и украинская ССР. Основная масса кредитов давалась в расчете 3,5% годовых. 97% кредитов банка имели долгосрочный характер. На строительство деревянного здания срок устанавливался 49 лет, а каменного здания-60 лет.

Банк не мог удовлетворить потребности в кредитах, и его роль была незначительной. В 30-х годах система коммунального кредита в СССР сворачивается. Изменяется и назначение Центрального банка коммунального хозяйства и жилищного строительства. Банк ликвидирован в 1959 году.

Понятие коммунальной собственности в законодательстве Украины возникает в декабре 1990 года с принятием закона УССР «О местных Советах народных депутатов и местного самоуправления».

Зарубежный опыт развития коммунального кредита.

Практически во всех развитых зарубежных странах местные органы власти могут брать участие в кредитных отношениях. Это Дания, Финляндия, Португалия, Германия, Италия, Нидерланды, Швеция, Швейцария. Во Франции этот доступ свободный. В некоторых странах он осуществляется на основе разрешения государства. Это Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Ирландия, Норвегия, Испания.

За счет займов в Европейских странах формируются, как правило, 10-15% доходов местных бюджетов. В Нидерландах-19, в Бельгии-13, на Кипре-12, в Чехии-11, в Испании, Франции-10% муниципальных доходов.

Система коммунального кредита связана с разными формами заимствования ресурсов. Наиболее распространенным является облигационный коммунальный кредит.

Разновидностью коммунального кредита является коммунальный банковский кредит. В зарубежных странах сформировалось несколько форм коммунального банковского кредита (кредиты коммунальных банков, гос. коммунальных банков, коммунальные кредиты коммерческих банков, а также жирооборот и кредиты жиробанков). Первая жиро централь возникла в Германии в 1908 году.

Жиробанки являются эффективной формой взаиморасчетов между органами местного самоуправления. Кроме организации жирорасчетов дают кредиты муниципальным банкам, региональным и местным органам власти в форме коммунальных и ипотечных займов. Жиробанки дают лишь краткосрочные кредиты.

Во Франции функционируют региональные товарищества финансирования инвестиций (1983). В Италии - депозитно-сберегательные кассы. В Великобритании – Национальный фонд займов.

В США, например, коммунальных банков нет. В то время как в Европе такие банки действуют более 130 лет. Создаются муниципальные банки в Польше, Российской Федерации и других странах.